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daojianxiao889 发表于  2018-11-08 11:11:24 11346字 ( 0/1258)

秘密文件缘何成为庭审证据?

2012411日,徐万年不服郑州市二七区政府关闭煤矿行政决定案,在郑州市中级人民法院二审开庭。庭审中,一份标有“秘密”字样的《河南省监察厅关于郑煤集团晋荣煤业有限公司非法生产等有关问题的阶段性报告》(以下简称“省监察厅报告”)引人注目。

这份报告由省纪委监察厅牵头,省检察院、省公安厅、河南煤监局等部门组成联合调查组,在2010915日至30日完成,结论是:建议关闭晋荣煤矿。但这份由监察厅牵头,不具法律效力的报告,后来之所以成为关闭晋荣煤矿的最关键文件,是因为上面有省委领导的批示:“依法依规,严肃处置。”

只是这份标注着“秘密”字样的文件,如何从政府机关流出并成为证据谁都不清楚。

矿权资源争夺由来已久

    晋荣煤矿的前身是郑州市梨园河煤矿二矿,位于郑州市二七区马寨镇梨园河村南。20056月,根据省市资源整合政策,梨园河煤矿二矿与郑州煤炭工业(集团)有限公司资源整合,组建郑煤集团晋荣煤业有限公司。郑煤集团占51%的股份,徐万年、李娜、徐长荣等占49%的股份,整合后需进行技术改造,从原产煤9万吨提升到30万吨。

晋荣煤矿按照技术改造的既定目标,先后完成各种手续,获得开工证、采矿许可证、矿长安全资格证、矿长资格证等证照,至2009416日,郑煤集团批复准予晋荣煤矿进行矿井联合试运行,技术改造基本完成。技改的资金全部来自徐万年、李娜、徐长荣等个人股东,郑煤集团没有投资。2010年底,晋荣煤矿委托某评估公司评估,煤矿价值1.94亿元人民币。

20071月,闫济道与徐万年、李娜、徐长荣等人签订了《股权转让协议》,约定:煤矿股份为6000万元,闫济道出资1800万元购买徐长荣所有的30%的股权。付款办法规定,待全部1800万元付清后,股权才发生转让。转让完成后,煤矿由闫济道派人管理。闫济道的加入,引发了之后双方的矿权资源争夺。双方也在网络上隔空交战,梳理双方的网帖,基本可以看清其观点。

徐万年等人称,从20071月底到5月初,闫济道共支付了766万余元,没有付清1800万元。但徐万年等人还是按之前的协议将整个煤矿全部交给了闫济道委派的人员管理。但闫济道派人接手煤矿管理后不久,就宣布全休放假,致使煤矿技改工作全面停顿,时间长达10个月。徐万年等人只好借钱继续技改。

闫济道则称,在与徐万年等人签订股权转让合同时,梨园河煤矿已与郑煤集团整合成了晋荣煤矿,郑煤集团占了整个煤矿的51%的股权,自己却不知道。发现受骗上当后,闫济道向徐万年等人追要投资款,徐万年等人拒不归还。又称,20075月后,徐万年以种种理由逼走自己派去的管理人员,拒收闫济道的新投资股金,技改停顿的责任在徐一方。

20095月,晋荣煤矿技改工作基本结束,闫济道与徐万年的矿权争夺进入白热化阶段。徐万年称,当年522日,闫济道率三百多人进入矿区,手持河南省某主要领导的亲笔批文向徐万年等人提出:或者连本带息马上向他支付4000万元,或者由他全面接管煤矿。被徐万年等人拒绝后,闫济道的人马即占领餐厅、门卫室、磅房等地,阻止煤矿技改工作。共占矿67天,发生了多起打人伤人事件。直到河南省委常委、政法委书记李新民收到反映材料后,责成市政法委督办此事,才将闫济道等五十多人抓捕归案,占矿事件平息下来。

727日,闫济道等34人被郑州公安局二七分局刑事拘留,20多人被治安处罚。926日,二七区法院一审以聚众扰乱社会秩序罪判处闫济道有期徒刑三年。但二审时,闫济道被取保候审。后来,此案被发回一审重审。至记者截稿时,尚未结案。

之后,这场矿权争夺战出现新形势,闫济道一方反复举报,徐万年一方不断接受各种安全检查,最终发展到省监察厅的那份秘密文件出台。

闫济道称,徐万年等人非法生产,四年敛财亿元;偷税漏税上千万元;存在严重安全隐患并有安全生产事故发生;不服监管,暴力抗法;非法越界;封门堵路,等等。不少媒体作了相关报道。

20091229日,经河南省安全生产委员会等7部门参与联合调查小组联合调查,结论是:晋荣煤矿没有非法生产。

但闫济道等人坚持不懈地举报,称晋荣煤矿一直在非法生产,对它的查处却每次都是不了了之,是因为背后有“保护伞”“关系网”。终于,201010月,省监察厅的秘密文件出台,经省领导批示后,关闭晋荣煤矿成了二七区政府必须完成的工作任务。

关闭煤矿引发行政诉讼

20101214日,二七区政府贴出公告,依法关闭晋荣煤业有限公司。晋荣煤业提出行政复议,未被受理,之后,晋荣煤业就此公告向郑州市法制局申诉,向郑州中院提起行政诉讼,均未被受理。而晋荣煤业实际上也没有因为这份公告被关闭。

2011222日,郑州市主要领导召开专题研究工作会议,要求二七区政府关闭晋荣煤矿。二七区政府随后成立了“关闭晋荣煤矿指挥部”。但二七区政府认为,省监察厅报告以国务院446号令第五条为依据关闭晋荣煤矿主体不合法。

省监察厅报告的意见是,晋荣煤矿六证不齐全,所以是非法煤矿,应予关闭。而实际情况是,晋荣煤矿是技改煤矿,尚处在矿井联合试运转阶段,相关证照正在办理过程中,不属于“六证不齐全”的情况。二七区政府认为,没有一家颁发证照的部门向其依法提请关闭晋荣煤矿,二七区政府难以以此为依据关闭该煤矿。

在徐万年的代理律师杨金柱、陈光武看来,二七区政府既然否定了省监察厅报告关闭晋荣煤矿的法律依据,也就自然而然地否定了由此衍生的省委领导的批示;但令人不解的是,二七区政府似乎认为,既然是省委领导批示就一定要不折不扣地执行。

2011531日,二七区政府又下达了关闭晋荣煤矿决定书。63日,徐万年向郑州中院提起行政诉讼,郑州中院指定中原区法院受理。李娜、徐长荣是晋荣煤矿的出资人,是这起行政诉讼的利害关系人,一审法院应依法通知其参加诉讼,李娜、徐长荣在一审开庭时也主动要求参加诉讼,却遭到了一审法庭的拒绝。

20111223日,中原区法院一审驳回了徐万年的诉讼请求。徐万年上诉至郑州中院。

二审庭审结束后,杨金柱对郑州中院会将本案发回一审法院重审充满信心,并在他的著名博客上与网友打赌,如果二审判决不发回重审,他就输给每位愿与其打赌的网友一元钱,并从此终生不到河南办案。

而网络上徐万年等人与闫济道等人的隔空交战也在持续,双方都互指对方有“保护伞”“关系网”。闫济道一方说,徐万年的煤矿原来是河南省检察院的,徐的子女也多在省检察院系统工作,所以晋荣煤矿非法生产虽然屡屡被查,但就是得不到处理,是“史上最牛煤矿”。而徐万年等人则说,闫济道的一个叔伯哥哥二十多年前担任过河南省政协主席,虽然早已离休,但闫济道多次拿着这个叔伯哥哥的亲笔批件向他们展示,省监察厅也有人长年干预有关晋荣煤矿的案件审理。

这起关闭晋荣煤矿的行政诉讼走向如何,在关闭煤矿背后的矿权资源争夺结果怎样,是否能做到“依法依规,严肃处置”,本刊将持续关注。




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