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hzqwj 发表于  2017-10-07 11:35:44 41168字 ( 0/828)

[原创军旅小说] 《 军人正气歌 》(79)

                                           侯振谦

                             

                                第十三章  先进会计惨遭报复

    

                                    双重领导体制不顺

 

建国以来,我国财政系统所属财会人员实行的是双重领导体制,即财务部门财会人员行政上受企事业单位领导,业务上受上级财务主管部门领导财会人员由各个企事业单位领导任用与免职。1985年《中华人民共和国会计法》第二十三条规定:国有企业事业单位的会计机构负责人、会计主管人员的任免,应当经过主管单位同意,不得任意调动或撤换实际上,财会人员是在本单位领导和上级财务主管部门双重领导下进行工作。

 

对国家财政财会人员实行双重领导体制,既能把财政系统财会人员置于所在企事业单位的领导下,有利于各个企事业单位领导根据实际情况,研究、指导、关心财务部门的管理工作,又有利于上级财务主管部门领导、支持和监督、检查下级财务部门的工作,使各级财务部门相对独立地开展工作,有效地行使自己的职权,使财务部门各个企事业单位的监督得到组织制度上的保证。

 

国家对财务部门财会人员任免实行双重领导体制的初衷是,虽然财会人员由各个企事业单位领导任用与免职,但必须征得上级财务主管部门同意,不得任意调动或撤换有利于把住财会人员专业质量关,尽量避免企事业单位领导只注重选用听话、好用、唯领导是从的庸才,而弃用专业素质好敢于依法监督严格把关的财会人员专业人才,确保财会干部队伍的高质量高水平和财务管理与监督工作的正常开展。上级财务主管部门对所属下级财务部门财会人员任免有建议权和话语权,在所属下级财务部门财会人员因坚持原则落实制度依法监督严格把关得罪单位领导受到打击报复与迫害时,上级财务主管部门有权向下属单位领导提出纠正意见,或向上级领导机关与干部部门报告,请求组织领导进行干预。

 

但在实际上,建国以来我国财政系统财会人员实行双重领导体制,是为了发挥中央与地方的“两个积极性”,充分调动企事业单位领导的主观能动性,在党和国家的集中统一领导下,在社会主义公有制计划经济体制框架内,财政系统财会人员管理体制只是一种初创探索与初步尝试,并不是科学、严密、完全成熟的财会人员管理体制。实践证明,在财会人员管理体制上,中央对地方让步太多太大,地方反而越不满足,双重领导体制互不衔接、融合不紧、配合不好,实际运行起来原本就很不顺畅,在工作实践中存在着三大弊端:

 

一是国家财政系统对所属各级财务部门只有财务业务指导权而没有行政执法权,上级财务主管部门对下属单位领导存在的以权谋私假公济私营私舞弊贪污腐败问题,若没有知情人举报和上级机关领导授意,就无权对下属单位领导的违法乱纪行为进行查处,也无权对下属单位领导的经济或财务工作提出指导性意见或进行批评,否则就会被视作对下属单位行政事务的随意干涉,下属单位领导也根本不尿上级财务主管部门;

 

二是上级财务主管部门对下属单位财会人员任免只有建议权和话语权,而没有选拔决定权,更没有否决权,所以在一般请况下,下属单位领导对财会人员的使用任免只是在已经形成决定之后,例行公事知会一下上级财务主管部门,走一下形式和程序而已,上级财务主管部门也只好尊重下属单位领导对财会人员的使用任免,尽力避免产生不必要的矛盾,而影响以后的相互关系和工作配合。双重领导,本来应该是两家协商决定,但实际上还是企事业单位领导大权独揽独断专行一家说了算。

 

三是财会人员由各个企事业单位领导任免与领导,行政关系与生活基础也都在工作单位,个人的晋职晋级、提拔调动、工作奖励、成家立业、分配住房、生活福利等所有事务,都离不开单位领导的支持和同意,财会人员如果坚持原则落实制度监督制约严格理财必定要得罪单位领导,财会人员在解决与个人利益攸关的以上诸多事情上就有了掣肘之感与后顾之忧,就会受到单位领导的挟嫌报复与残酷迫害,在单位应享受的所有个人合理合法的权益也将会得不到保障,因此,财会人员根本就不敢对单位领导去坚持原则严格执法落实制度监督制约严格理财。

 

比如,1985年那次单位领导因为我卡住了环节干部给单位领导和他自己购买的个人用品不予报销,单位领导恼羞成怒利用职权挟嫌报复撤销我的财务助理员职务时,我就像被“婆家休掉的受气的小媳妇”一样,曾向上级财务主管部门的“娘家”去诉苦与求助过,上级财务主管部门虽然完全洞悉单位领导打击报复撤换我的原委与前因后果,但因上级财务主管部门没有人事任免否决权和行政执法权,下属单位领导硬要横耍官威挟嫌报复排除异己肆意妄为,上级财务主管部门也是鞭长莫及有心无力爱莫能助,只能在私下对我表示一下安慰,根本就干预不了我单位领导撤销我财务职务的非常严重地打击报复违法行为。

 

只是后来因单位领导私欲膨胀迫不及待用公款购买方木私分,以及新财务助理员无法无天严重违犯军纪和财经纪律,胆大妄为私自篡改自己的“学员”身份,提前两个月给自己计发“干部工资”之事闹得沸沸扬扬群情激愤,在单位上下引起了强烈反响,震惊了上级领导机关,在上级财务主管部门的全力斡旋下,才使上级组织与领导不得不出面进行了强力制止、干预与纠正。如果不是单位领导和新财务助理员都私欲太重按耐不住要利用职权以权谋私,迫不及待地公然胡作非为违法乱纪,我就肯定不会被恢复职务再回归到原来的财务岗位的,在当年年底就会被处理转业走人了。

 

再比如,1987年《经济日报》揭露,国家农牧渔业部河南扶沟科学仪器厂会计人员,因如实向上级财务部门反映厂领导弄虚作假,授意并强令会计人员在账务处理上做手脚,造成亏损11万元假象的严重违法乱纪问题,当即遭到厂长极为严重地打击报复和残酷迫害;继任会计也不识时务,也不按领导旨意办事,也同遭厄运。财会人员自费上访、告状历时三年而得不到查处与解决,直到国家财政部部长亲自公开出来撑腰说话,以及社会各界正义之士的声援和呼吁下,问题才得以解决。

 

这也同样是在财会人员双重领导体制之下发生的案件,而且还是在经济体制改革前国务院直属部委下属单位里发生的事情,会计人员维权都难于上青天,其他基层企事业单位财会人员遭报复与迫害之后的维权就更是没门了!这是一件典型性、带有普遍性的案件,性质之恶劣、拖得时间之久、财会人员严守职责之艰难,国家蒙受经济损失之巨大,都是非常发人深省的!所以,在经济体制改革后,全国全军就几乎没有财会人员敢于“用胳膊去拧大腿”、“用鸡蛋去碰石头”,冒着被撤职与打击报复的巨大风险,而坚持原则执行制度去抵制与拒绝单位领导的特权腐败行为,没有一个财会人员敢真正不折不扣地贯彻执行国家《会计法》、敢坚持原则落实财务制度、维护财经纪律的,这正是财会人员人事任免管理体制存在巨大问题的严重性之所在!也正是我国产生全局性官僚特权阶层权力腐败唯一最根本、最直接的原因。

 

由于国家财政部和各级财务主管部门没有行政执法权力和真正的监督职能,在改革开放搞活后党和国家在经济领域的监管就被放弃了,各个企事业单位党政军领导者官本位特权思想抬头了,国家财政部门原本就没有行政执法权力制约企事业单位认真执行不得任意调动或撤换会计主管人员的《会计法》规定,国家规定了而实际上却根本落实不了,到后来有好些单位干脆连征询上级财务主管部门意见的形式和程序都免除和省却了,财会人员任免决定权实际上完全都掌握在下属单位领导者手里,因而财会人员因坚持原则和财务制度而受到单位领导打击报复的事情时有发生。但那时企事业单位领导干部利用职权贪污腐败现象还不普遍,贪污腐败程度也没有后来那么严重,上级领导机关那时候还能主持公道声张正义,为坚持原则而遭受单位领导挟嫌报复的财会人员撑腰,在重大原则问题上也不敢搞惺惺相惜官官相护,所以有些企事业单位领导打击报复坚持原则的财会人员的重大案件有的还能得到彻底纠正。

 

为了搞活经济,在经济体制改革之初,国家提倡思想解放畅所欲言,在某些所谓经济专家精英的误导下,社会舆论要求搞完全的市场经济,经济体制完全自由化、市场化、无政府化,国家就无奈地把经济自主权和财会人员人事任免大权完全下放给了各个企事业单位领导手里,1993年修订之后的《会计法》就改成了各单位应当根据会计业务的需要,设置会计机构,或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员财会人员人事任免,由原来所属单位与上级财主管部门双重管理、双重领导,双方协商,大让一步修改为所属单位自行设置与任免,这一下子就把财会人事任免大权全部都给下放了,把财会人员们都推出去、推下去了,财会人员本来的监督、制约、把关职能就彻底被废除了,财务监督把关,就变成了一句冠冕堂皇地空话、套话、大话、废话!

 

把双重领导体制完全变为各个企事业单位领导对财会人员任免大权独揽一手遮天的人事管理体制,就导致了财会人员完全丧失企事业单位领导监督把关的尴尬局面,领导权力完全失去了国家财政监管和财务部门监督制约,就导致了官僚特权阶层权力腐败,企事业单位领导打击报复敢于坚持原则的财会人员的重大案件,因官场大面积特权腐败搞惺惺相惜官官相护,就再也不能得到纠正了。这才是我国产生全局性官僚特权阶层权力腐败的最根本、最主要、最直接的因经济体制改革失误而导致监督制约制度机制丧失的唯一原因!这是一个很大的失策与失误,得到的历史教训极其深刻又特别沉痛

 

本来,全国各个企事业单位的各级财务部门,都是国家财政部这个大业务系统的分支与延伸部门,都是国家财政部的派出机构或业务部门,全国财政系统所有财务部门都应该实行在中央集权国家统管之下的系统独立,垂直领导,垂直任免,才有利于发挥全国财政系统及其财会人员对全国所有企事业单位财务经济活动的依法管理、监督、制约、把关的专业职能;各级财务部门财会人员都是国家财政部财政体系委派下来的专业人员,国家财政部才是各级财务部门财会人员嫡亲的“娘家”,全国各级财务部门财会人员的人事管理,本来都应该由国家财政部及其在全国各级各个派出财务机构垂直领导、垂直任免,财会人员有强大靠山而无后顾之忧,才敢于对企事业单位财务经济活动的实施依法管理、监督、制约,才能使全国的财务经济活动实现依法监督、有序运行、严密制约、健康发展。

 

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