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春之蛙 发表于  2018-03-12 12:24:51 3012字 ( 0/154)

隋文帝杨坚以三省六部制为基础, 创隋朝“开皇盛世”

华夏皇帝漫谈之隋文帝杨坚

杨坚建立隋朝后,为了巩固政权,他采取了一系列有利于社会经济发展的政策措施,这些改革几乎涉及到封建社会的各个方面,包括中央和地方的政治体制、赋税、土地制度、法律、钱币、对外关系等。

在政治体制方面,隋文帝废除北周六官制,恢复汉、魏旧制,基本确立了三省六部制度。在中央设三师、三公及五省。三师只是一种给予德高望重者的荣誉职衔,三公则相当于国家机关的顾问,没有实权,也不常设。真正掌握政权的是五省,五省包括尚书省、门下省、內史省、秘书省和内侍省,其中秘书省和内侍省不起重要作用,其他三省才是真正的政权机关。

隋唐时期的三省六部制

內史省负责决策,门下省负责审议,尚书省负责执行。尚书省是主持日常政务的机构,设有尚书令和左、右仆射各一人,下设有六部。六部包括吏部、礼部、兵部、刑部、户部、工部,吏部负责全国官吏的任免、考查、升降等;礼部掌管祭祀、礼仪及接待;兵部负责全国武官选用和管理兵器、军令等;户部掌管全国土地、户籍、赋税和财政收支等;刑部则掌管法律、刑狱等;工部负责的是各项工程、水利、交通等。三省六部制的确立,使得分工更加明确,组织更加严密,加强了中央集权。这套制度对唐朝及以后历代王朝影响都十分巨大。它的建立也表明了我国封建制度已经发展到成熟的阶段。

在地方,隋文帝下令废除郡,实行州、县两级制。在此之前,北周实行的是州、郡、县三级制,出现了“民少官多、十羊九牧”的情况,造成了极大的财政浪费。隋文帝实行两级制度,并且合并了一些州县,淘汰了大批冗官,这样就节省了国家财政开支,又有利于政令的推行。

隋文帝杨坚

为了更加有力地控制地方,杨坚规定九品以上的官员全部由吏部任免,禁止地方官员就地录用僚佐。这些由吏部任免的官员每年都要接受考核。后来,又实行三年任期制,刺史、县令三年就得换一个地方,避免出现地方割据势力。同时,隋文帝还改革官员选拔制度,开启科举选拔官员的制度,使各个阶层有才华的人都有机会为政府效力。科举制度对后世的影响巨大,在中国存在的时间持续了近1300多年,直到清末才被废除,当时的英美等国都借鉴了科举制度作为政府文员的聘用制度。

隋文帝在政治方面的还有一项重要改革--制定与修改《开皇律》。早在执掌北周时代,因不满北周法律的残酷与混乱,杨坚就对当时一些法律进行了修改,但并不彻底。隋朝开皇元年,隋文帝命高熲等人参考魏晋旧律,制定了《开皇律》。开皇三年(公元583年),隋文帝又命苏威、牛弘修改新律。被北周时期的一些残酷刑罚(如宫刑、车裂等)删除,保留500条律令,并对刑罚分类,建立以死、流、徙、杖、苔为主的封建五刑制。隋文帝对法律的改革,减轻了它的残酷和野蛮性,在中国法制史上具有划时代的意义。

在政治改革的同时,隋文帝杨坚也着手与解决土地分配和劳动力的问题。他在北齐、北周的基础上,继续实行均田制。规定每个男子可以分配露田(种五谷)八十亩,永业田(种桑麻)二十亩,妇女可分配露田四十亩。永业田不归还,露田在受田者死后归还。杨坚还多次下诏减免农民徭役和租赋,与民休养生息。同时,采取“大索貌阅”和“输籍定样”的方法查实应纳赋税和负担徭役的人口。为了加快发展水上运输和农业生产,隋文帝又开凿了许多大型水利工程。此外,隋文帝在乡间设置义仓,其中的储粮由百姓捐纳,以备饥荒时赈济灾民。

上述措施的实行,提高了农民劳动生产的积极性,国家增加了许多劳动力,财政收入也就不断增加,社会呈现一片繁荣景象。由此,隋文帝也开启了一段在历史上被称为“开皇之治”的盛世局面。


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