强化京津冀动力源功能
彭晓静
今年是京津冀协同发展上升为国家战略10周年。今年的《政府工作报告》提出，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势地区更好发挥高质量发展动力源作用。以疏解非首都核心功能、解决北京“大城市病”为基本出发点的京津冀协同发展战略，是推进中国式现代化建设的有效途径，对于我国加快发展新质生产力具有重要意义。
京津冀协同发展战略实施10年来，疏解北京非首都功能初见成效。根据北京市发改委的数据，10年来，北京退出一般制造业企业超3000家，疏解升级区域性专业市场和物流中心近1000个，利用拆违腾退空间实施绿化超9200公顷。雄安新区拔节生长，城市框架全面拉开，环城市外围道路框架、内部骨干路网、生态廊道、水系构成的城市建设“四大体系”基本形成。截至2023年底，重点项目累计完成投资6570亿元，央企累计在雄安新区设立各类分支机构200多家。“轨道上的京津冀”加速形成，京津雄半小时通达、京津冀主要城市1至1.5小时交通圈基本形成。美丽宜居京津冀成果丰硕，2023年京津冀细颗粒物平均浓度较2014年下降57.3%。科技创新和产业融合发展水平持续提升，2022年京津冀研究与试验发展（R&D）经费达4260.9亿元，是2013年的2.2倍。在京津冀协同发展战略引领下，三地不断推动质量更高、效益更好、结构更优的发展。
不过，成效背后，仍有堵点、卡点待解决。例如，疏解北京非首都功能的激励约束政策体系需不断完善，向外疏解的内生动力还应增强；科技创新和产业协作深度和广度不够，科技成果区域内转化效率和比重还不高；京津冀营商环境还需优化；等等。下一步，要在政策体系完善、强化协同创新和产业协作、优化营商环境等方面持续用力，强化京津冀动力源功能，将其打造成中国式现代化建设的先行区、示范区。
完善疏解政策体系，有力有序有效疏解北京非首都功能。加快推进标志性项目向外疏解，鼓励企业在疏解过程中对体制机制、业务范围、科技创新等方面进行提升。继续完善激励约束政策体系，着力解决疏解人员关注的子女教育、医疗、住房、薪酬、社保、医保、公积金等“急难愁盼”问题，尽快制定出台细化政策措施。探索利用市场化、法治化手段增强非首都功能向外疏解的内生动力的实践路径。
强化协同创新和产业协作，在实现高水平科技自立自强中发挥示范带动作用。加强创新链、产业链、人才链的深度合作，发挥北京国际科技创新中心和高水平人才高地的溢出效应，津、冀围绕北京的创新链重塑各自的产业链。建立三地科技成果转化供需对接平台，提升科技成果区域内转化效率和比重。注重加强与长三角、粤港澳大湾区的跨区域协调联动。利用京津冀深厚的工业基础，整合创新资源、人才资源，一体谋划发展集成电路、网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备等战略性新兴产业，着力打造世界级先进制造业集群。
推进改革和扩大开放，下大气力优化营商环境。加强京津冀商事制度协同改革，推进京津冀协同监管，加快实现三地监管执法领域标准互认、数据互用、信息互通。强化京津冀政务服务合作，建立“同事同标”事项动态管理机制。促进京津冀跨境贸易协同开放发展，深化京津冀口岸合作和通关监管一体化改革。推动京津冀知识产权全链条协同保护，构建知识产权案件跨区域协作治理体系。