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鼓台山 发表于  2017-01-12 16:01:36 9379字 ( 12/1959)

史上名称最长的“局”: 行政执法部门改革必须搞好顶层设计(原创首发)


史上名称最长的“局”:

行政执法部门改革必须搞好顶层设计


                                                                                                       鼓台山 

 

近日,湖南省编办下发通知,要求统一将全省县(市、区)设置的市场和质量监督管理局更名为食品药品工商质量监督管理局。此事在基层引起诸多议论。

这个名字有点长的“食品药品工商质量监督管理局”,由原来的工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理三个部门合并组成,是监管市场经济秩序的“经济警察”,与老百姓关系最为密切。这三个部门中成立最早、人员最多、也最为老百姓熟悉的是工商局。这三个部门如同兄弟,不仅职能相近交叉,而且它们的管理体制都经历过一个从地方管理到垂直管理、又重回地方管理的轮回:1998年工商垂直管理,1999年质监垂直管理,2000年食药垂直管理,差不多十年后,2008年食药恢复地方管理,2011年工商、质监恢复地方管理。

一个政府部门的体制变动不是一件简单的事情,牵涉到人、财、物等诸多方面的问题,尤其像工商这样历史长、人员多(包括市县所三级)的部门更是如此。当初垂直管理改革费了很大的劲、弄了好几年才到位,一些遗留问题甚至到恢复地方管理时都没解决。垂直管理走上规范化后没几年,又恢复了地方管理。记得当年某市召开工商局垂直管理交接大会,一位地方政府领导在会上说:中国有句老话,合久必分,分久必合,今天工商部门上收了,说不定过不了几年又会下放回来。台下与会人员笑了起来,谁知没过几年,不幸言中。

2011年国家宣布工商和质监两个部门管理体制下放,各省落实有快有慢。湖南省2015年才启动工商和质监体制下放与机构改革,但改革模式是“一县一策”,有“二合一”(工商质监合并,食药单设),也有“三合一”(工商质监食药合并)。合并之后的名称也各不相同,有“市场和质量监督管理局”、“市场监督管理局”,甚至有工商质监二合一的干脆就是把原来两个局的名字合起来叫“工商行政管理和质量技术监督局”。如今,各地这些叫着五花八门的名称,实际上管着同样一件事情的“局”在成立运作一年后,省编办又通知统一更名,大家又将忙着改换牌匾、改刻印章,发出去的那么多营业执照、许可证,又得换证,尤其原来“二合一”的也许又得“三合一”。这样来回折腾,能不引起基层议论?

议论最多的,一是改革之前为什么不能统一改革模式和名称呢,从2011年到2015年,中间隔着好几年调研和准备呢。二是省编办确定的这个统一局名——“食品药品工商质量监督管理局”,六个词组、十二个字,正好是社会主义核心价值观内容的一半,大概是史上最长的局名了吧。把原来三个部门的名字都加了进去,这或许是为了让它们觉得合并后都有自己的存在,也或许是为了让它们的三大主管上级(总局都是正部)感觉在县一级都有下属机构吧。可是,这个局名加上行政区划名称,特别是那些少数民族自治地方,估计公章都不太好刻,尤其这些单位的内设机构(股、所)公章,更得密密麻麻好几十个字。第三,以后这个局简称叫什么呢,文件里没说,是叫“食工质局”还是“药商量局”呢?好像都不太好。按理说,编办发文时至少也应该搞个规范简称,总不能要大家整天念着那十三字名称啊,要不你简称这个局,我简称那个局,实际又是同一个局,这得引起不必要的混乱呢。当然最苦的估计还是办事的百姓,原来办个执照都知道去工商局,现在呢?这么长这么拗口的名字,大家一下记得住吗?

把职能相近的执法部门整合到一起是件好事。但是这些与广大老百姓关系密切的政府部门在改革的时候,必须搞好顶层设计,把方便百姓放在首位,让办事的企业和群众,不至于在不断变换的“衙门”招牌前,昏头转向,无所适从。为此,笔者建议制定“行政机关命名规则”,并做到以下三点:

一是政府机构的名称尽量简单明了。政府机关命名并非一件小事。古人说,名不正则言不顺,言不顺则事不成。机构名称最简洁的要数古代的 “六部”,吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部,只一个字,但职责明了。建国初期,政府机构名称也很简洁,一般两个字,比如公安部、财政部等等。但是近年以实行大部制为方向的机构改革中,往往将合并前的机构名称叠加为新的机构名称,比如,2013年新闻出版总署与广播电影电视总局合并为新闻出版广播电影电视总局,随后更名为新闻出版广电总局;市县一级一般将文化、体育、广电、新闻出版合并为一个局,就叫文体广电新闻出版局等。我有时开玩笑说,幸亏过去公安管的范围宽,要不今天的公安局也许就叫“刑侦治安户政消防警卫局”。本人建议,凡合并设立的机构,其名称要么用被合并的其中一个机构名,要么新取一个简洁的名字,比如,卫生局与计生委合并后,命名为“卫生局”就比“卫生和计划生育委员会”好,新闻出版广电总局,我觉得叫传媒总局就比较好。

二是政府机构的名称尽量保持稳定。政府机构命名时要谨慎、科学、简洁,但是在命名后就要尽量保持稳定,尤其是直接面向老百姓的政府部门,因为名称说到底就是个符号,群众知道办什么事情找什么部门最为重要。比如群众报警找公安局、打官司找法院、办营业执照找工商局,如果这些单位的名称老是变来变去,会给百姓增加许多没必要的麻烦。行政机关改革重在职能调整和提高效率,不要老是机构撤并和更名。

三是执法机关的设置尽量全国统一。执法机构的名称过去是全国统一的,但是近年来各地在机构改革中随意撤并和更名,导致同一执法队伍各地名称五花八门。比如,按照法律规定,工商行政管理机关是企业登记机关,但是现在各地核发营业执照的机关名称各不相同,在甲地办营业执照要找工商局,乙地办营业执照要找市场监管局、“食工质局”等等,这既不严肃,也不便民。

写作此文的时候,有传言国家正考虑工商和质监合并,食药单列,果真如此的话,湖南省一百多个县市区的“食品药品工商质量监督管理局”,又得机构分拆,改换牌匾,如此折腾,乱了人心,苦了百姓。

为此,笔者呼吁,与百姓密切相关的执法部门改革,必须搞好顶层设计,统一模式,保持稳定,地方改革试点必须有国家授权,各地不能以改革为名各搞一套,随意撤并,这既是依法行政的本义,也是方便百姓的需要。

马一毛 发表于  2017-01-15 10:00:38 11字 ( 0/6)

非以其名也,以其趣也。


史上名称最长的“局”:

行政执法部门改革必须搞好顶层设计


                                                                                                       鼓台山 

 

近日,湖南省编办下发通知,要求统一将全省县(市、区)设置的市场和质量监督管理局更名为食品药品工商质量监督管理局。此事在基层引起诸多议论。

这个名字有点长的“食品药品工商质量监督管理局”,由原来的工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理三个部门合并组成,是监管市场经济秩序的“经济警察”,与老百姓关系最为密切。这三个部门中成立最早、人员最多、也最为老百姓熟悉的是工商局。这三个部门如同兄弟,不仅职能相近交叉,而且它们的管理体制都经历过一个从地方管理到垂直管理、又重回地方管理的轮回:1998年工商垂直管理,1999年质监垂直管理,2000年食药垂直管理,差不多十年后,2008年食药恢复地方管理,2011年工商、质监恢复地方管理。

一个政府部门的体制变动不是一件简单的事情,牵涉到人、财、物等诸多方面的问题,尤其像工商这样历史长、人员多(包括市县所三级)的部门更是如此。当初垂直管理改革费了很大的劲、弄了好几年才到位,一些遗留问题甚至到恢复地方管理时都没解决。垂直管理走上规范化后没几年,又恢复了地方管理。记得当年某市召开工商局垂直管理交接大会,一位地方政府领导在会上说:中国有句老话,合久必分,分久必合,今天工商部门上收了,说不定过不了几年又会下放回来。台下与会人员笑了起来,谁知没过几年,不幸言中。

2011年国家宣布工商和质监两个部门管理体制下放,各省落实有快有慢。湖南省2015年才启动工商和质监体制下放与机构改革,但改革模式是“一县一策”,有“二合一”(工商质监合并,食药单设),也有“三合一”(工商质监食药合并)。合并之后的名称也各不相同,有“市场和质量监督管理局”、“市场监督管理局”,甚至有工商质监二合一的干脆就是把原来两个局的名字合起来叫“工商行政管理和质量技术监督局”。如今,各地这些叫着五花八门的名称,实际上管着同样一件事情的“局”在成立运作一年后,省编办又通知统一更名,大家又将忙着改换牌匾、改刻印章,发出去的那么多营业执照、许可证,又得换证,尤其原来“二合一”的也许又得“三合一”。这样来回折腾,能不引起基层议论?

议论最多的,一是改革之前为什么不能统一改革模式和名称呢,从2011年到2015年,中间隔着好几年调研和准备呢。二是省编办确定的这个统一局名——“食品药品工商质量监督管理局”,六个词组、十二个字,正好是社会主义核心价值观内容的一半,大概是史上最长的局名了吧。把原来三个部门的名字都加了进去,这或许是为了让它们觉得合并后都有自己的存在,也或许是为了让它们的三大主管上级(总局都是正部)感觉在县一级都有下属机构吧。可是,这个局名加上行政区划名称,特别是那些少数民族自治地方,估计公章都不太好刻,尤其这些单位的内设机构(股、所)公章,更得密密麻麻好几十个字。第三,以后这个局简称叫什么呢,文件里没说,是叫“食工质局”还是“药商量局”呢?好像都不太好。按理说,编办发文时至少也应该搞个规范简称,总不能要大家整天念着那十三字名称啊,要不你简称这个局,我简称那个局,实际又是同一个局,这得引起不必要的混乱呢。当然最苦的估计还是办事的百姓,原来办个执照都知道去工商局,现在呢?这么长这么拗口的名字,大家一下记得住吗?

把职能相近的执法部门整合到一起是件好事。但是这些与广大老百姓关系密切的政府部门在改革的时候,必须搞好顶层设计,把方便百姓放在首位,让办事的企业和群众,不至于在不断变换的“衙门”招牌前,昏头转向,无所适从。为此,笔者建议制定“行政机关命名规则”,并做到以下三点:

一是政府机构的名称尽量简单明了。政府机关命名并非一件小事。古人说,名不正则言不顺,言不顺则事不成。机构名称最简洁的要数古代的 “六部”,吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部,只一个字,但职责明了。建国初期,政府机构名称也很简洁,一般两个字,比如公安部、财政部等等。但是近年以实行大部制为方向的机构改革中,往往将合并前的机构名称叠加为新的机构名称,比如,2013年新闻出版总署与广播电影电视总局合并为新闻出版广播电影电视总局,随后更名为新闻出版广电总局;市县一级一般将文化、体育、广电、新闻出版合并为一个局,就叫文体广电新闻出版局等。我有时开玩笑说,幸亏过去公安管的范围宽,要不今天的公安局也许就叫“刑侦治安户政消防警卫局”。本人建议,凡合并设立的机构,其名称要么用被合并的其中一个机构名,要么新取一个简洁的名字,比如,卫生局与计生委合并后,命名为“卫生局”就比“卫生和计划生育委员会”好,新闻出版广电总局,我觉得叫传媒总局就比较好。

二是政府机构的名称尽量保持稳定。政府机构命名时要谨慎、科学、简洁,但是在命名后就要尽量保持稳定,尤其是直接面向老百姓的政府部门,因为名称说到底就是个符号,群众知道办什么事情找什么部门最为重要。比如群众报警找公安局、打官司找法院、办营业执照找工商局,如果这些单位的名称老是变来变去,会给百姓增加许多没必要的麻烦。行政机关改革重在职能调整和提高效率,不要老是机构撤并和更名。

三是执法机关的设置尽量全国统一。执法机构的名称过去是全国统一的,但是近年来各地在机构改革中随意撤并和更名,导致同一执法队伍各地名称五花八门。比如,按照法律规定,工商行政管理机关是企业登记机关,但是现在各地核发营业执照的机关名称各不相同,在甲地办营业执照要找工商局,乙地办营业执照要找市场监管局、“食工质局”等等,这既不严肃,也不便民。

写作此文的时候,有传言国家正考虑工商和质监合并,食药单列,果真如此的话,湖南省一百多个县市区的“食品药品工商质量监督管理局”,又得机构分拆,改换牌匾,如此折腾,乱了人心,苦了百姓。

为此,笔者呼吁,与百姓密切相关的执法部门改革,必须搞好顶层设计,统一模式,保持稳定,地方改革试点必须有国家授权,各地不能以改革为名各搞一套,随意撤并,这既是依法行政的本义,也是方便百姓的需要。

36.62.61 发表于  2017-01-14 17:42:58 10字 ( 0/4)

思想以电波形式存在。


史上名称最长的“局”:

行政执法部门改革必须搞好顶层设计


                                                                                                       鼓台山 

 

近日,湖南省编办下发通知,要求统一将全省县(市、区)设置的市场和质量监督管理局更名为食品药品工商质量监督管理局。此事在基层引起诸多议论。

这个名字有点长的“食品药品工商质量监督管理局”,由原来的工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理三个部门合并组成,是监管市场经济秩序的“经济警察”,与老百姓关系最为密切。这三个部门中成立最早、人员最多、也最为老百姓熟悉的是工商局。这三个部门如同兄弟,不仅职能相近交叉,而且它们的管理体制都经历过一个从地方管理到垂直管理、又重回地方管理的轮回:1998年工商垂直管理,1999年质监垂直管理,2000年食药垂直管理,差不多十年后,2008年食药恢复地方管理,2011年工商、质监恢复地方管理。

一个政府部门的体制变动不是一件简单的事情,牵涉到人、财、物等诸多方面的问题,尤其像工商这样历史长、人员多(包括市县所三级)的部门更是如此。当初垂直管理改革费了很大的劲、弄了好几年才到位,一些遗留问题甚至到恢复地方管理时都没解决。垂直管理走上规范化后没几年,又恢复了地方管理。记得当年某市召开工商局垂直管理交接大会,一位地方政府领导在会上说:中国有句老话,合久必分,分久必合,今天工商部门上收了,说不定过不了几年又会下放回来。台下与会人员笑了起来,谁知没过几年,不幸言中。

2011年国家宣布工商和质监两个部门管理体制下放,各省落实有快有慢。湖南省2015年才启动工商和质监体制下放与机构改革,但改革模式是“一县一策”,有“二合一”(工商质监合并,食药单设),也有“三合一”(工商质监食药合并)。合并之后的名称也各不相同,有“市场和质量监督管理局”、“市场监督管理局”,甚至有工商质监二合一的干脆就是把原来两个局的名字合起来叫“工商行政管理和质量技术监督局”。如今,各地这些叫着五花八门的名称,实际上管着同样一件事情的“局”在成立运作一年后,省编办又通知统一更名,大家又将忙着改换牌匾、改刻印章,发出去的那么多营业执照、许可证,又得换证,尤其原来“二合一”的也许又得“三合一”。这样来回折腾,能不引起基层议论?

议论最多的,一是改革之前为什么不能统一改革模式和名称呢,从2011年到2015年,中间隔着好几年调研和准备呢。二是省编办确定的这个统一局名——“食品药品工商质量监督管理局”,六个词组、十二个字,正好是社会主义核心价值观内容的一半,大概是史上最长的局名了吧。把原来三个部门的名字都加了进去,这或许是为了让它们觉得合并后都有自己的存在,也或许是为了让它们的三大主管上级(总局都是正部)感觉在县一级都有下属机构吧。可是,这个局名加上行政区划名称,特别是那些少数民族自治地方,估计公章都不太好刻,尤其这些单位的内设机构(股、所)公章,更得密密麻麻好几十个字。第三,以后这个局简称叫什么呢,文件里没说,是叫“食工质局”还是“药商量局”呢?好像都不太好。按理说,编办发文时至少也应该搞个规范简称,总不能要大家整天念着那十三字名称啊,要不你简称这个局,我简称那个局,实际又是同一个局,这得引起不必要的混乱呢。当然最苦的估计还是办事的百姓,原来办个执照都知道去工商局,现在呢?这么长这么拗口的名字,大家一下记得住吗?

把职能相近的执法部门整合到一起是件好事。但是这些与广大老百姓关系密切的政府部门在改革的时候,必须搞好顶层设计,把方便百姓放在首位,让办事的企业和群众,不至于在不断变换的“衙门”招牌前,昏头转向,无所适从。为此,笔者建议制定“行政机关命名规则”,并做到以下三点:

一是政府机构的名称尽量简单明了。政府机关命名并非一件小事。古人说,名不正则言不顺,言不顺则事不成。机构名称最简洁的要数古代的 “六部”,吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部,只一个字,但职责明了。建国初期,政府机构名称也很简洁,一般两个字,比如公安部、财政部等等。但是近年以实行大部制为方向的机构改革中,往往将合并前的机构名称叠加为新的机构名称,比如,2013年新闻出版总署与广播电影电视总局合并为新闻出版广播电影电视总局,随后更名为新闻出版广电总局;市县一级一般将文化、体育、广电、新闻出版合并为一个局,就叫文体广电新闻出版局等。我有时开玩笑说,幸亏过去公安管的范围宽,要不今天的公安局也许就叫“刑侦治安户政消防警卫局”。本人建议,凡合并设立的机构,其名称要么用被合并的其中一个机构名,要么新取一个简洁的名字,比如,卫生局与计生委合并后,命名为“卫生局”就比“卫生和计划生育委员会”好,新闻出版广电总局,我觉得叫传媒总局就比较好。

二是政府机构的名称尽量保持稳定。政府机构命名时要谨慎、科学、简洁,但是在命名后就要尽量保持稳定,尤其是直接面向老百姓的政府部门,因为名称说到底就是个符号,群众知道办什么事情找什么部门最为重要。比如群众报警找公安局、打官司找法院、办营业执照找工商局,如果这些单位的名称老是变来变去,会给百姓增加许多没必要的麻烦。行政机关改革重在职能调整和提高效率,不要老是机构撤并和更名。

三是执法机关的设置尽量全国统一。执法机构的名称过去是全国统一的,但是近年来各地在机构改革中随意撤并和更名,导致同一执法队伍各地名称五花八门。比如,按照法律规定,工商行政管理机关是企业登记机关,但是现在各地核发营业执照的机关名称各不相同,在甲地办营业执照要找工商局,乙地办营业执照要找市场监管局、“食工质局”等等,这既不严肃,也不便民。

写作此文的时候,有传言国家正考虑工商和质监合并,食药单列,果真如此的话,湖南省一百多个县市区的“食品药品工商质量监督管理局”,又得机构分拆,改换牌匾,如此折腾,乱了人心,苦了百姓。

为此,笔者呼吁,与百姓密切相关的执法部门改革,必须搞好顶层设计,统一模式,保持稳定,地方改革试点必须有国家授权,各地不能以改革为名各搞一套,随意撤并,这既是依法行政的本义,也是方便百姓的需要。

117.151.154 发表于  2017-01-14 12:21:51 14字 ( 0/1)

机构合并人员不减少有意义吗?


史上名称最长的“局”:

行政执法部门改革必须搞好顶层设计


                                                                                                       鼓台山 

 

近日,湖南省编办下发通知,要求统一将全省县(市、区)设置的市场和质量监督管理局更名为食品药品工商质量监督管理局。此事在基层引起诸多议论。

这个名字有点长的“食品药品工商质量监督管理局”,由原来的工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理三个部门合并组成,是监管市场经济秩序的“经济警察”,与老百姓关系最为密切。这三个部门中成立最早、人员最多、也最为老百姓熟悉的是工商局。这三个部门如同兄弟,不仅职能相近交叉,而且它们的管理体制都经历过一个从地方管理到垂直管理、又重回地方管理的轮回:1998年工商垂直管理,1999年质监垂直管理,2000年食药垂直管理,差不多十年后,2008年食药恢复地方管理,2011年工商、质监恢复地方管理。

一个政府部门的体制变动不是一件简单的事情,牵涉到人、财、物等诸多方面的问题,尤其像工商这样历史长、人员多(包括市县所三级)的部门更是如此。当初垂直管理改革费了很大的劲、弄了好几年才到位,一些遗留问题甚至到恢复地方管理时都没解决。垂直管理走上规范化后没几年,又恢复了地方管理。记得当年某市召开工商局垂直管理交接大会,一位地方政府领导在会上说:中国有句老话,合久必分,分久必合,今天工商部门上收了,说不定过不了几年又会下放回来。台下与会人员笑了起来,谁知没过几年,不幸言中。

2011年国家宣布工商和质监两个部门管理体制下放,各省落实有快有慢。湖南省2015年才启动工商和质监体制下放与机构改革,但改革模式是“一县一策”,有“二合一”(工商质监合并,食药单设),也有“三合一”(工商质监食药合并)。合并之后的名称也各不相同,有“市场和质量监督管理局”、“市场监督管理局”,甚至有工商质监二合一的干脆就是把原来两个局的名字合起来叫“工商行政管理和质量技术监督局”。如今,各地这些叫着五花八门的名称,实际上管着同样一件事情的“局”在成立运作一年后,省编办又通知统一更名,大家又将忙着改换牌匾、改刻印章,发出去的那么多营业执照、许可证,又得换证,尤其原来“二合一”的也许又得“三合一”。这样来回折腾,能不引起基层议论?

议论最多的,一是改革之前为什么不能统一改革模式和名称呢,从2011年到2015年,中间隔着好几年调研和准备呢。二是省编办确定的这个统一局名——“食品药品工商质量监督管理局”,六个词组、十二个字,正好是社会主义核心价值观内容的一半,大概是史上最长的局名了吧。把原来三个部门的名字都加了进去,这或许是为了让它们觉得合并后都有自己的存在,也或许是为了让它们的三大主管上级(总局都是正部)感觉在县一级都有下属机构吧。可是,这个局名加上行政区划名称,特别是那些少数民族自治地方,估计公章都不太好刻,尤其这些单位的内设机构(股、所)公章,更得密密麻麻好几十个字。第三,以后这个局简称叫什么呢,文件里没说,是叫“食工质局”还是“药商量局”呢?好像都不太好。按理说,编办发文时至少也应该搞个规范简称,总不能要大家整天念着那十三字名称啊,要不你简称这个局,我简称那个局,实际又是同一个局,这得引起不必要的混乱呢。当然最苦的估计还是办事的百姓,原来办个执照都知道去工商局,现在呢?这么长这么拗口的名字,大家一下记得住吗?

把职能相近的执法部门整合到一起是件好事。但是这些与广大老百姓关系密切的政府部门在改革的时候,必须搞好顶层设计,把方便百姓放在首位,让办事的企业和群众,不至于在不断变换的“衙门”招牌前,昏头转向,无所适从。为此,笔者建议制定“行政机关命名规则”,并做到以下三点:

一是政府机构的名称尽量简单明了。政府机关命名并非一件小事。古人说,名不正则言不顺,言不顺则事不成。机构名称最简洁的要数古代的 “六部”,吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部,只一个字,但职责明了。建国初期,政府机构名称也很简洁,一般两个字,比如公安部、财政部等等。但是近年以实行大部制为方向的机构改革中,往往将合并前的机构名称叠加为新的机构名称,比如,2013年新闻出版总署与广播电影电视总局合并为新闻出版广播电影电视总局,随后更名为新闻出版广电总局;市县一级一般将文化、体育、广电、新闻出版合并为一个局,就叫文体广电新闻出版局等。我有时开玩笑说,幸亏过去公安管的范围宽,要不今天的公安局也许就叫“刑侦治安户政消防警卫局”。本人建议,凡合并设立的机构,其名称要么用被合并的其中一个机构名,要么新取一个简洁的名字,比如,卫生局与计生委合并后,命名为“卫生局”就比“卫生和计划生育委员会”好,新闻出版广电总局,我觉得叫传媒总局就比较好。

二是政府机构的名称尽量保持稳定。政府机构命名时要谨慎、科学、简洁,但是在命名后就要尽量保持稳定,尤其是直接面向老百姓的政府部门,因为名称说到底就是个符号,群众知道办什么事情找什么部门最为重要。比如群众报警找公安局、打官司找法院、办营业执照找工商局,如果这些单位的名称老是变来变去,会给百姓增加许多没必要的麻烦。行政机关改革重在职能调整和提高效率,不要老是机构撤并和更名。

三是执法机关的设置尽量全国统一。执法机构的名称过去是全国统一的,但是近年来各地在机构改革中随意撤并和更名,导致同一执法队伍各地名称五花八门。比如,按照法律规定,工商行政管理机关是企业登记机关,但是现在各地核发营业执照的机关名称各不相同,在甲地办营业执照要找工商局,乙地办营业执照要找市场监管局、“食工质局”等等,这既不严肃,也不便民。

写作此文的时候,有传言国家正考虑工商和质监合并,食药单列,果真如此的话,湖南省一百多个县市区的“食品药品工商质量监督管理局”,又得机构分拆,改换牌匾,如此折腾,乱了人心,苦了百姓。

为此,笔者呼吁,与百姓密切相关的执法部门改革,必须搞好顶层设计,统一模式,保持稳定,地方改革试点必须有国家授权,各地不能以改革为名各搞一套,随意撤并,这既是依法行政的本义,也是方便百姓的需要。

60.9.221 发表于  2017-01-14 12:17:58 20字 ( 0/12)

其实“新闻广电总局”并入“文化部”为好。


史上名称最长的“局”:

行政执法部门改革必须搞好顶层设计


                                                                                                       鼓台山 

 

近日,湖南省编办下发通知,要求统一将全省县(市、区)设置的市场和质量监督管理局更名为食品药品工商质量监督管理局。此事在基层引起诸多议论。

这个名字有点长的“食品药品工商质量监督管理局”,由原来的工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理三个部门合并组成,是监管市场经济秩序的“经济警察”,与老百姓关系最为密切。这三个部门中成立最早、人员最多、也最为老百姓熟悉的是工商局。这三个部门如同兄弟,不仅职能相近交叉,而且它们的管理体制都经历过一个从地方管理到垂直管理、又重回地方管理的轮回:1998年工商垂直管理,1999年质监垂直管理,2000年食药垂直管理,差不多十年后,2008年食药恢复地方管理,2011年工商、质监恢复地方管理。

一个政府部门的体制变动不是一件简单的事情,牵涉到人、财、物等诸多方面的问题,尤其像工商这样历史长、人员多(包括市县所三级)的部门更是如此。当初垂直管理改革费了很大的劲、弄了好几年才到位,一些遗留问题甚至到恢复地方管理时都没解决。垂直管理走上规范化后没几年,又恢复了地方管理。记得当年某市召开工商局垂直管理交接大会,一位地方政府领导在会上说:中国有句老话,合久必分,分久必合,今天工商部门上收了,说不定过不了几年又会下放回来。台下与会人员笑了起来,谁知没过几年,不幸言中。

2011年国家宣布工商和质监两个部门管理体制下放,各省落实有快有慢。湖南省2015年才启动工商和质监体制下放与机构改革,但改革模式是“一县一策”,有“二合一”(工商质监合并,食药单设),也有“三合一”(工商质监食药合并)。合并之后的名称也各不相同,有“市场和质量监督管理局”、“市场监督管理局”,甚至有工商质监二合一的干脆就是把原来两个局的名字合起来叫“工商行政管理和质量技术监督局”。如今,各地这些叫着五花八门的名称,实际上管着同样一件事情的“局”在成立运作一年后,省编办又通知统一更名,大家又将忙着改换牌匾、改刻印章,发出去的那么多营业执照、许可证,又得换证,尤其原来“二合一”的也许又得“三合一”。这样来回折腾,能不引起基层议论?

议论最多的,一是改革之前为什么不能统一改革模式和名称呢,从2011年到2015年,中间隔着好几年调研和准备呢。二是省编办确定的这个统一局名——“食品药品工商质量监督管理局”,六个词组、十二个字,正好是社会主义核心价值观内容的一半,大概是史上最长的局名了吧。把原来三个部门的名字都加了进去,这或许是为了让它们觉得合并后都有自己的存在,也或许是为了让它们的三大主管上级(总局都是正部)感觉在县一级都有下属机构吧。可是,这个局名加上行政区划名称,特别是那些少数民族自治地方,估计公章都不太好刻,尤其这些单位的内设机构(股、所)公章,更得密密麻麻好几十个字。第三,以后这个局简称叫什么呢,文件里没说,是叫“食工质局”还是“药商量局”呢?好像都不太好。按理说,编办发文时至少也应该搞个规范简称,总不能要大家整天念着那十三字名称啊,要不你简称这个局,我简称那个局,实际又是同一个局,这得引起不必要的混乱呢。当然最苦的估计还是办事的百姓,原来办个执照都知道去工商局,现在呢?这么长这么拗口的名字,大家一下记得住吗?

把职能相近的执法部门整合到一起是件好事。但是这些与广大老百姓关系密切的政府部门在改革的时候,必须搞好顶层设计,把方便百姓放在首位,让办事的企业和群众,不至于在不断变换的“衙门”招牌前,昏头转向,无所适从。为此,笔者建议制定“行政机关命名规则”,并做到以下三点:

一是政府机构的名称尽量简单明了。政府机关命名并非一件小事。古人说,名不正则言不顺,言不顺则事不成。机构名称最简洁的要数古代的 “六部”,吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部,只一个字,但职责明了。建国初期,政府机构名称也很简洁,一般两个字,比如公安部、财政部等等。但是近年以实行大部制为方向的机构改革中,往往将合并前的机构名称叠加为新的机构名称,比如,2013年新闻出版总署与广播电影电视总局合并为新闻出版广播电影电视总局,随后更名为新闻出版广电总局;市县一级一般将文化、体育、广电、新闻出版合并为一个局,就叫文体广电新闻出版局等。我有时开玩笑说,幸亏过去公安管的范围宽,要不今天的公安局也许就叫“刑侦治安户政消防警卫局”。本人建议,凡合并设立的机构,其名称要么用被合并的其中一个机构名,要么新取一个简洁的名字,比如,卫生局与计生委合并后,命名为“卫生局”就比“卫生和计划生育委员会”好,新闻出版广电总局,我觉得叫传媒总局就比较好。

二是政府机构的名称尽量保持稳定。政府机构命名时要谨慎、科学、简洁,但是在命名后就要尽量保持稳定,尤其是直接面向老百姓的政府部门,因为名称说到底就是个符号,群众知道办什么事情找什么部门最为重要。比如群众报警找公安局、打官司找法院、办营业执照找工商局,如果这些单位的名称老是变来变去,会给百姓增加许多没必要的麻烦。行政机关改革重在职能调整和提高效率,不要老是机构撤并和更名。

三是执法机关的设置尽量全国统一。执法机构的名称过去是全国统一的,但是近年来各地在机构改革中随意撤并和更名,导致同一执法队伍各地名称五花八门。比如,按照法律规定,工商行政管理机关是企业登记机关,但是现在各地核发营业执照的机关名称各不相同,在甲地办营业执照要找工商局,乙地办营业执照要找市场监管局、“食工质局”等等,这既不严肃,也不便民。

写作此文的时候,有传言国家正考虑工商和质监合并,食药单列,果真如此的话,湖南省一百多个县市区的“食品药品工商质量监督管理局”,又得机构分拆,改换牌匾,如此折腾,乱了人心,苦了百姓。

为此,笔者呼吁,与百姓密切相关的执法部门改革,必须搞好顶层设计,统一模式,保持稳定,地方改革试点必须有国家授权,各地不能以改革为名各搞一套,随意撤并,这既是依法行政的本义,也是方便百姓的需要。

123.120.153 发表于  2017-01-14 11:00:06 29字 ( 0/1)

设计时千万别“饱汉子不知饿汉子饥”。只想到少数慢待了多数!


史上名称最长的“局”:

行政执法部门改革必须搞好顶层设计


                                                                                                       鼓台山 

 

近日,湖南省编办下发通知,要求统一将全省县(市、区)设置的市场和质量监督管理局更名为食品药品工商质量监督管理局。此事在基层引起诸多议论。

这个名字有点长的“食品药品工商质量监督管理局”,由原来的工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理三个部门合并组成,是监管市场经济秩序的“经济警察”,与老百姓关系最为密切。这三个部门中成立最早、人员最多、也最为老百姓熟悉的是工商局。这三个部门如同兄弟,不仅职能相近交叉,而且它们的管理体制都经历过一个从地方管理到垂直管理、又重回地方管理的轮回:1998年工商垂直管理,1999年质监垂直管理,2000年食药垂直管理,差不多十年后,2008年食药恢复地方管理,2011年工商、质监恢复地方管理。

一个政府部门的体制变动不是一件简单的事情,牵涉到人、财、物等诸多方面的问题,尤其像工商这样历史长、人员多(包括市县所三级)的部门更是如此。当初垂直管理改革费了很大的劲、弄了好几年才到位,一些遗留问题甚至到恢复地方管理时都没解决。垂直管理走上规范化后没几年,又恢复了地方管理。记得当年某市召开工商局垂直管理交接大会,一位地方政府领导在会上说:中国有句老话,合久必分,分久必合,今天工商部门上收了,说不定过不了几年又会下放回来。台下与会人员笑了起来,谁知没过几年,不幸言中。

2011年国家宣布工商和质监两个部门管理体制下放,各省落实有快有慢。湖南省2015年才启动工商和质监体制下放与机构改革,但改革模式是“一县一策”,有“二合一”(工商质监合并,食药单设),也有“三合一”(工商质监食药合并)。合并之后的名称也各不相同,有“市场和质量监督管理局”、“市场监督管理局”,甚至有工商质监二合一的干脆就是把原来两个局的名字合起来叫“工商行政管理和质量技术监督局”。如今,各地这些叫着五花八门的名称,实际上管着同样一件事情的“局”在成立运作一年后,省编办又通知统一更名,大家又将忙着改换牌匾、改刻印章,发出去的那么多营业执照、许可证,又得换证,尤其原来“二合一”的也许又得“三合一”。这样来回折腾,能不引起基层议论?

议论最多的,一是改革之前为什么不能统一改革模式和名称呢,从2011年到2015年,中间隔着好几年调研和准备呢。二是省编办确定的这个统一局名——“食品药品工商质量监督管理局”,六个词组、十二个字,正好是社会主义核心价值观内容的一半,大概是史上最长的局名了吧。把原来三个部门的名字都加了进去,这或许是为了让它们觉得合并后都有自己的存在,也或许是为了让它们的三大主管上级(总局都是正部)感觉在县一级都有下属机构吧。可是,这个局名加上行政区划名称,特别是那些少数民族自治地方,估计公章都不太好刻,尤其这些单位的内设机构(股、所)公章,更得密密麻麻好几十个字。第三,以后这个局简称叫什么呢,文件里没说,是叫“食工质局”还是“药商量局”呢?好像都不太好。按理说,编办发文时至少也应该搞个规范简称,总不能要大家整天念着那十三字名称啊,要不你简称这个局,我简称那个局,实际又是同一个局,这得引起不必要的混乱呢。当然最苦的估计还是办事的百姓,原来办个执照都知道去工商局,现在呢?这么长这么拗口的名字,大家一下记得住吗?

把职能相近的执法部门整合到一起是件好事。但是这些与广大老百姓关系密切的政府部门在改革的时候,必须搞好顶层设计,把方便百姓放在首位,让办事的企业和群众,不至于在不断变换的“衙门”招牌前,昏头转向,无所适从。为此,笔者建议制定“行政机关命名规则”,并做到以下三点:

一是政府机构的名称尽量简单明了。政府机关命名并非一件小事。古人说,名不正则言不顺,言不顺则事不成。机构名称最简洁的要数古代的 “六部”,吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部,只一个字,但职责明了。建国初期,政府机构名称也很简洁,一般两个字,比如公安部、财政部等等。但是近年以实行大部制为方向的机构改革中,往往将合并前的机构名称叠加为新的机构名称,比如,2013年新闻出版总署与广播电影电视总局合并为新闻出版广播电影电视总局,随后更名为新闻出版广电总局;市县一级一般将文化、体育、广电、新闻出版合并为一个局,就叫文体广电新闻出版局等。我有时开玩笑说,幸亏过去公安管的范围宽,要不今天的公安局也许就叫“刑侦治安户政消防警卫局”。本人建议,凡合并设立的机构,其名称要么用被合并的其中一个机构名,要么新取一个简洁的名字,比如,卫生局与计生委合并后,命名为“卫生局”就比“卫生和计划生育委员会”好,新闻出版广电总局,我觉得叫传媒总局就比较好。

二是政府机构的名称尽量保持稳定。政府机构命名时要谨慎、科学、简洁,但是在命名后就要尽量保持稳定,尤其是直接面向老百姓的政府部门,因为名称说到底就是个符号,群众知道办什么事情找什么部门最为重要。比如群众报警找公安局、打官司找法院、办营业执照找工商局,如果这些单位的名称老是变来变去,会给百姓增加许多没必要的麻烦。行政机关改革重在职能调整和提高效率,不要老是机构撤并和更名。

三是执法机关的设置尽量全国统一。执法机构的名称过去是全国统一的,但是近年来各地在机构改革中随意撤并和更名,导致同一执法队伍各地名称五花八门。比如,按照法律规定,工商行政管理机关是企业登记机关,但是现在各地核发营业执照的机关名称各不相同,在甲地办营业执照要找工商局,乙地办营业执照要找市场监管局、“食工质局”等等,这既不严肃,也不便民。

写作此文的时候,有传言国家正考虑工商和质监合并,食药单列,果真如此的话,湖南省一百多个县市区的“食品药品工商质量监督管理局”,又得机构分拆,改换牌匾,如此折腾,乱了人心,苦了百姓。

为此,笔者呼吁,与百姓密切相关的执法部门改革,必须搞好顶层设计,统一模式,保持稳定,地方改革试点必须有国家授权,各地不能以改革为名各搞一套,随意撤并,这既是依法行政的本义,也是方便百姓的需要。

223.155.82 发表于  2017-01-13 23:22:03 0字 ( 0/0)

这种取名,本来就违背改革的意义,拿地方执法部门当儿戏

这种取名,本来就违背改革的意义,拿地方执法部门当儿戏


史上名称最长的“局”:

行政执法部门改革必须搞好顶层设计


                                                                                                       鼓台山 

 

近日,湖南省编办下发通知,要求统一将全省县(市、区)设置的市场和质量监督管理局更名为食品药品工商质量监督管理局。此事在基层引起诸多议论。

这个名字有点长的“食品药品工商质量监督管理局”,由原来的工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理三个部门合并组成,是监管市场经济秩序的“经济警察”,与老百姓关系最为密切。这三个部门中成立最早、人员最多、也最为老百姓熟悉的是工商局。这三个部门如同兄弟,不仅职能相近交叉,而且它们的管理体制都经历过一个从地方管理到垂直管理、又重回地方管理的轮回:1998年工商垂直管理,1999年质监垂直管理,2000年食药垂直管理,差不多十年后,2008年食药恢复地方管理,2011年工商、质监恢复地方管理。

一个政府部门的体制变动不是一件简单的事情,牵涉到人、财、物等诸多方面的问题,尤其像工商这样历史长、人员多(包括市县所三级)的部门更是如此。当初垂直管理改革费了很大的劲、弄了好几年才到位,一些遗留问题甚至到恢复地方管理时都没解决。垂直管理走上规范化后没几年,又恢复了地方管理。记得当年某市召开工商局垂直管理交接大会,一位地方政府领导在会上说:中国有句老话,合久必分,分久必合,今天工商部门上收了,说不定过不了几年又会下放回来。台下与会人员笑了起来,谁知没过几年,不幸言中。

2011年国家宣布工商和质监两个部门管理体制下放,各省落实有快有慢。湖南省2015年才启动工商和质监体制下放与机构改革,但改革模式是“一县一策”,有“二合一”(工商质监合并,食药单设),也有“三合一”(工商质监食药合并)。合并之后的名称也各不相同,有“市场和质量监督管理局”、“市场监督管理局”,甚至有工商质监二合一的干脆就是把原来两个局的名字合起来叫“工商行政管理和质量技术监督局”。如今,各地这些叫着五花八门的名称,实际上管着同样一件事情的“局”在成立运作一年后,省编办又通知统一更名,大家又将忙着改换牌匾、改刻印章,发出去的那么多营业执照、许可证,又得换证,尤其原来“二合一”的也许又得“三合一”。这样来回折腾,能不引起基层议论?

议论最多的,一是改革之前为什么不能统一改革模式和名称呢,从2011年到2015年,中间隔着好几年调研和准备呢。二是省编办确定的这个统一局名——“食品药品工商质量监督管理局”,六个词组、十二个字,正好是社会主义核心价值观内容的一半,大概是史上最长的局名了吧。把原来三个部门的名字都加了进去,这或许是为了让它们觉得合并后都有自己的存在,也或许是为了让它们的三大主管上级(总局都是正部)感觉在县一级都有下属机构吧。可是,这个局名加上行政区划名称,特别是那些少数民族自治地方,估计公章都不太好刻,尤其这些单位的内设机构(股、所)公章,更得密密麻麻好几十个字。第三,以后这个局简称叫什么呢,文件里没说,是叫“食工质局”还是“药商量局”呢?好像都不太好。按理说,编办发文时至少也应该搞个规范简称,总不能要大家整天念着那十三字名称啊,要不你简称这个局,我简称那个局,实际又是同一个局,这得引起不必要的混乱呢。当然最苦的估计还是办事的百姓,原来办个执照都知道去工商局,现在呢?这么长这么拗口的名字,大家一下记得住吗?

把职能相近的执法部门整合到一起是件好事。但是这些与广大老百姓关系密切的政府部门在改革的时候,必须搞好顶层设计,把方便百姓放在首位,让办事的企业和群众,不至于在不断变换的“衙门”招牌前,昏头转向,无所适从。为此,笔者建议制定“行政机关命名规则”,并做到以下三点:

一是政府机构的名称尽量简单明了。政府机关命名并非一件小事。古人说,名不正则言不顺,言不顺则事不成。机构名称最简洁的要数古代的 “六部”,吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部,只一个字,但职责明了。建国初期,政府机构名称也很简洁,一般两个字,比如公安部、财政部等等。但是近年以实行大部制为方向的机构改革中,往往将合并前的机构名称叠加为新的机构名称,比如,2013年新闻出版总署与广播电影电视总局合并为新闻出版广播电影电视总局,随后更名为新闻出版广电总局;市县一级一般将文化、体育、广电、新闻出版合并为一个局,就叫文体广电新闻出版局等。我有时开玩笑说,幸亏过去公安管的范围宽,要不今天的公安局也许就叫“刑侦治安户政消防警卫局”。本人建议,凡合并设立的机构,其名称要么用被合并的其中一个机构名,要么新取一个简洁的名字,比如,卫生局与计生委合并后,命名为“卫生局”就比“卫生和计划生育委员会”好,新闻出版广电总局,我觉得叫传媒总局就比较好。

二是政府机构的名称尽量保持稳定。政府机构命名时要谨慎、科学、简洁,但是在命名后就要尽量保持稳定,尤其是直接面向老百姓的政府部门,因为名称说到底就是个符号,群众知道办什么事情找什么部门最为重要。比如群众报警找公安局、打官司找法院、办营业执照找工商局,如果这些单位的名称老是变来变去,会给百姓增加许多没必要的麻烦。行政机关改革重在职能调整和提高效率,不要老是机构撤并和更名。

三是执法机关的设置尽量全国统一。执法机构的名称过去是全国统一的,但是近年来各地在机构改革中随意撤并和更名,导致同一执法队伍各地名称五花八门。比如,按照法律规定,工商行政管理机关是企业登记机关,但是现在各地核发营业执照的机关名称各不相同,在甲地办营业执照要找工商局,乙地办营业执照要找市场监管局、“食工质局”等等,这既不严肃,也不便民。

写作此文的时候,有传言国家正考虑工商和质监合并,食药单列,果真如此的话,湖南省一百多个县市区的“食品药品工商质量监督管理局”,又得机构分拆,改换牌匾,如此折腾,乱了人心,苦了百姓。

为此,笔者呼吁,与百姓密切相关的执法部门改革,必须搞好顶层设计,统一模式,保持稳定,地方改革试点必须有国家授权,各地不能以改革为名各搞一套,随意撤并,这既是依法行政的本义,也是方便百姓的需要。

realyno 发表于  2017-01-13 16:17:01 77字 ( 0/3)

先行试点,发现问题,总结经验教训,再考虑推广,这本是一条行之有效的正确途径,职能机构的改革也应如此。不能凭少数领导拍脑袋想当然,一个指示决定,便一哄而起。


史上名称最长的“局”:

行政执法部门改革必须搞好顶层设计


                                                                                                       鼓台山 

 

近日,湖南省编办下发通知,要求统一将全省县(市、区)设置的市场和质量监督管理局更名为食品药品工商质量监督管理局。此事在基层引起诸多议论。

这个名字有点长的“食品药品工商质量监督管理局”,由原来的工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理三个部门合并组成,是监管市场经济秩序的“经济警察”,与老百姓关系最为密切。这三个部门中成立最早、人员最多、也最为老百姓熟悉的是工商局。这三个部门如同兄弟,不仅职能相近交叉,而且它们的管理体制都经历过一个从地方管理到垂直管理、又重回地方管理的轮回:1998年工商垂直管理,1999年质监垂直管理,2000年食药垂直管理,差不多十年后,2008年食药恢复地方管理,2011年工商、质监恢复地方管理。

一个政府部门的体制变动不是一件简单的事情,牵涉到人、财、物等诸多方面的问题,尤其像工商这样历史长、人员多(包括市县所三级)的部门更是如此。当初垂直管理改革费了很大的劲、弄了好几年才到位,一些遗留问题甚至到恢复地方管理时都没解决。垂直管理走上规范化后没几年,又恢复了地方管理。记得当年某市召开工商局垂直管理交接大会,一位地方政府领导在会上说:中国有句老话,合久必分,分久必合,今天工商部门上收了,说不定过不了几年又会下放回来。台下与会人员笑了起来,谁知没过几年,不幸言中。

2011年国家宣布工商和质监两个部门管理体制下放,各省落实有快有慢。湖南省2015年才启动工商和质监体制下放与机构改革,但改革模式是“一县一策”,有“二合一”(工商质监合并,食药单设),也有“三合一”(工商质监食药合并)。合并之后的名称也各不相同,有“市场和质量监督管理局”、“市场监督管理局”,甚至有工商质监二合一的干脆就是把原来两个局的名字合起来叫“工商行政管理和质量技术监督局”。如今,各地这些叫着五花八门的名称,实际上管着同样一件事情的“局”在成立运作一年后,省编办又通知统一更名,大家又将忙着改换牌匾、改刻印章,发出去的那么多营业执照、许可证,又得换证,尤其原来“二合一”的也许又得“三合一”。这样来回折腾,能不引起基层议论?

议论最多的,一是改革之前为什么不能统一改革模式和名称呢,从2011年到2015年,中间隔着好几年调研和准备呢。二是省编办确定的这个统一局名——“食品药品工商质量监督管理局”,六个词组、十二个字,正好是社会主义核心价值观内容的一半,大概是史上最长的局名了吧。把原来三个部门的名字都加了进去,这或许是为了让它们觉得合并后都有自己的存在,也或许是为了让它们的三大主管上级(总局都是正部)感觉在县一级都有下属机构吧。可是,这个局名加上行政区划名称,特别是那些少数民族自治地方,估计公章都不太好刻,尤其这些单位的内设机构(股、所)公章,更得密密麻麻好几十个字。第三,以后这个局简称叫什么呢,文件里没说,是叫“食工质局”还是“药商量局”呢?好像都不太好。按理说,编办发文时至少也应该搞个规范简称,总不能要大家整天念着那十三字名称啊,要不你简称这个局,我简称那个局,实际又是同一个局,这得引起不必要的混乱呢。当然最苦的估计还是办事的百姓,原来办个执照都知道去工商局,现在呢?这么长这么拗口的名字,大家一下记得住吗?

把职能相近的执法部门整合到一起是件好事。但是这些与广大老百姓关系密切的政府部门在改革的时候,必须搞好顶层设计,把方便百姓放在首位,让办事的企业和群众,不至于在不断变换的“衙门”招牌前,昏头转向,无所适从。为此,笔者建议制定“行政机关命名规则”,并做到以下三点:

一是政府机构的名称尽量简单明了。政府机关命名并非一件小事。古人说,名不正则言不顺,言不顺则事不成。机构名称最简洁的要数古代的 “六部”,吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部,只一个字,但职责明了。建国初期,政府机构名称也很简洁,一般两个字,比如公安部、财政部等等。但是近年以实行大部制为方向的机构改革中,往往将合并前的机构名称叠加为新的机构名称,比如,2013年新闻出版总署与广播电影电视总局合并为新闻出版广播电影电视总局,随后更名为新闻出版广电总局;市县一级一般将文化、体育、广电、新闻出版合并为一个局,就叫文体广电新闻出版局等。我有时开玩笑说,幸亏过去公安管的范围宽,要不今天的公安局也许就叫“刑侦治安户政消防警卫局”。本人建议,凡合并设立的机构,其名称要么用被合并的其中一个机构名,要么新取一个简洁的名字,比如,卫生局与计生委合并后,命名为“卫生局”就比“卫生和计划生育委员会”好,新闻出版广电总局,我觉得叫传媒总局就比较好。

二是政府机构的名称尽量保持稳定。政府机构命名时要谨慎、科学、简洁,但是在命名后就要尽量保持稳定,尤其是直接面向老百姓的政府部门,因为名称说到底就是个符号,群众知道办什么事情找什么部门最为重要。比如群众报警找公安局、打官司找法院、办营业执照找工商局,如果这些单位的名称老是变来变去,会给百姓增加许多没必要的麻烦。行政机关改革重在职能调整和提高效率,不要老是机构撤并和更名。

三是执法机关的设置尽量全国统一。执法机构的名称过去是全国统一的,但是近年来各地在机构改革中随意撤并和更名,导致同一执法队伍各地名称五花八门。比如,按照法律规定,工商行政管理机关是企业登记机关,但是现在各地核发营业执照的机关名称各不相同,在甲地办营业执照要找工商局,乙地办营业执照要找市场监管局、“食工质局”等等,这既不严肃,也不便民。

写作此文的时候,有传言国家正考虑工商和质监合并,食药单列,果真如此的话,湖南省一百多个县市区的“食品药品工商质量监督管理局”,又得机构分拆,改换牌匾,如此折腾,乱了人心,苦了百姓。

为此,笔者呼吁,与百姓密切相关的执法部门改革,必须搞好顶层设计,统一模式,保持稳定,地方改革试点必须有国家授权,各地不能以改革为名各搞一套,随意撤并,这既是依法行政的本义,也是方便百姓的需要。

117.136.88 发表于  2017-01-13 15:49:00 0字 ( 0/4)

“多帽合一”,必须顶层设计,不能各自为政!否则就是瞎折腾!

“多帽合一”,必须顶层设计,不能各自为政!否则就是瞎折腾!


史上名称最长的“局”:

行政执法部门改革必须搞好顶层设计


                                                                                                       鼓台山 

 

近日,湖南省编办下发通知,要求统一将全省县(市、区)设置的市场和质量监督管理局更名为食品药品工商质量监督管理局。此事在基层引起诸多议论。

这个名字有点长的“食品药品工商质量监督管理局”,由原来的工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理三个部门合并组成,是监管市场经济秩序的“经济警察”,与老百姓关系最为密切。这三个部门中成立最早、人员最多、也最为老百姓熟悉的是工商局。这三个部门如同兄弟,不仅职能相近交叉,而且它们的管理体制都经历过一个从地方管理到垂直管理、又重回地方管理的轮回:1998年工商垂直管理,1999年质监垂直管理,2000年食药垂直管理,差不多十年后,2008年食药恢复地方管理,2011年工商、质监恢复地方管理。

一个政府部门的体制变动不是一件简单的事情,牵涉到人、财、物等诸多方面的问题,尤其像工商这样历史长、人员多(包括市县所三级)的部门更是如此。当初垂直管理改革费了很大的劲、弄了好几年才到位,一些遗留问题甚至到恢复地方管理时都没解决。垂直管理走上规范化后没几年,又恢复了地方管理。记得当年某市召开工商局垂直管理交接大会,一位地方政府领导在会上说:中国有句老话,合久必分,分久必合,今天工商部门上收了,说不定过不了几年又会下放回来。台下与会人员笑了起来,谁知没过几年,不幸言中。

2011年国家宣布工商和质监两个部门管理体制下放,各省落实有快有慢。湖南省2015年才启动工商和质监体制下放与机构改革,但改革模式是“一县一策”,有“二合一”(工商质监合并,食药单设),也有“三合一”(工商质监食药合并)。合并之后的名称也各不相同,有“市场和质量监督管理局”、“市场监督管理局”,甚至有工商质监二合一的干脆就是把原来两个局的名字合起来叫“工商行政管理和质量技术监督局”。如今,各地这些叫着五花八门的名称,实际上管着同样一件事情的“局”在成立运作一年后,省编办又通知统一更名,大家又将忙着改换牌匾、改刻印章,发出去的那么多营业执照、许可证,又得换证,尤其原来“二合一”的也许又得“三合一”。这样来回折腾,能不引起基层议论?

议论最多的,一是改革之前为什么不能统一改革模式和名称呢,从2011年到2015年,中间隔着好几年调研和准备呢。二是省编办确定的这个统一局名——“食品药品工商质量监督管理局”,六个词组、十二个字,正好是社会主义核心价值观内容的一半,大概是史上最长的局名了吧。把原来三个部门的名字都加了进去,这或许是为了让它们觉得合并后都有自己的存在,也或许是为了让它们的三大主管上级(总局都是正部)感觉在县一级都有下属机构吧。可是,这个局名加上行政区划名称,特别是那些少数民族自治地方,估计公章都不太好刻,尤其这些单位的内设机构(股、所)公章,更得密密麻麻好几十个字。第三,以后这个局简称叫什么呢,文件里没说,是叫“食工质局”还是“药商量局”呢?好像都不太好。按理说,编办发文时至少也应该搞个规范简称,总不能要大家整天念着那十三字名称啊,要不你简称这个局,我简称那个局,实际又是同一个局,这得引起不必要的混乱呢。当然最苦的估计还是办事的百姓,原来办个执照都知道去工商局,现在呢?这么长这么拗口的名字,大家一下记得住吗?

把职能相近的执法部门整合到一起是件好事。但是这些与广大老百姓关系密切的政府部门在改革的时候,必须搞好顶层设计,把方便百姓放在首位,让办事的企业和群众,不至于在不断变换的“衙门”招牌前,昏头转向,无所适从。为此,笔者建议制定“行政机关命名规则”,并做到以下三点:

一是政府机构的名称尽量简单明了。政府机关命名并非一件小事。古人说,名不正则言不顺,言不顺则事不成。机构名称最简洁的要数古代的 “六部”,吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部,只一个字,但职责明了。建国初期,政府机构名称也很简洁,一般两个字,比如公安部、财政部等等。但是近年以实行大部制为方向的机构改革中,往往将合并前的机构名称叠加为新的机构名称,比如,2013年新闻出版总署与广播电影电视总局合并为新闻出版广播电影电视总局,随后更名为新闻出版广电总局;市县一级一般将文化、体育、广电、新闻出版合并为一个局,就叫文体广电新闻出版局等。我有时开玩笑说,幸亏过去公安管的范围宽,要不今天的公安局也许就叫“刑侦治安户政消防警卫局”。本人建议,凡合并设立的机构,其名称要么用被合并的其中一个机构名,要么新取一个简洁的名字,比如,卫生局与计生委合并后,命名为“卫生局”就比“卫生和计划生育委员会”好,新闻出版广电总局,我觉得叫传媒总局就比较好。

二是政府机构的名称尽量保持稳定。政府机构命名时要谨慎、科学、简洁,但是在命名后就要尽量保持稳定,尤其是直接面向老百姓的政府部门,因为名称说到底就是个符号,群众知道办什么事情找什么部门最为重要。比如群众报警找公安局、打官司找法院、办营业执照找工商局,如果这些单位的名称老是变来变去,会给百姓增加许多没必要的麻烦。行政机关改革重在职能调整和提高效率,不要老是机构撤并和更名。

三是执法机关的设置尽量全国统一。执法机构的名称过去是全国统一的,但是近年来各地在机构改革中随意撤并和更名,导致同一执法队伍各地名称五花八门。比如,按照法律规定,工商行政管理机关是企业登记机关,但是现在各地核发营业执照的机关名称各不相同,在甲地办营业执照要找工商局,乙地办营业执照要找市场监管局、“食工质局”等等,这既不严肃,也不便民。

写作此文的时候,有传言国家正考虑工商和质监合并,食药单列,果真如此的话,湖南省一百多个县市区的“食品药品工商质量监督管理局”,又得机构分拆,改换牌匾,如此折腾,乱了人心,苦了百姓。

为此,笔者呼吁,与百姓密切相关的执法部门改革,必须搞好顶层设计,统一模式,保持稳定,地方改革试点必须有国家授权,各地不能以改革为名各搞一套,随意撤并,这既是依法行政的本义,也是方便百姓的需要。

119.1.157 发表于  2017-01-13 14:51:39 35字 ( 0/3)

一切从实际出发,来于社会,服务于社会,不应有来于空中楼阁的设计和想妄。


史上名称最长的“局”:

行政执法部门改革必须搞好顶层设计


                                                                                                       鼓台山 

 

近日,湖南省编办下发通知,要求统一将全省县(市、区)设置的市场和质量监督管理局更名为食品药品工商质量监督管理局。此事在基层引起诸多议论。

这个名字有点长的“食品药品工商质量监督管理局”,由原来的工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理三个部门合并组成,是监管市场经济秩序的“经济警察”,与老百姓关系最为密切。这三个部门中成立最早、人员最多、也最为老百姓熟悉的是工商局。这三个部门如同兄弟,不仅职能相近交叉,而且它们的管理体制都经历过一个从地方管理到垂直管理、又重回地方管理的轮回:1998年工商垂直管理,1999年质监垂直管理,2000年食药垂直管理,差不多十年后,2008年食药恢复地方管理,2011年工商、质监恢复地方管理。

一个政府部门的体制变动不是一件简单的事情,牵涉到人、财、物等诸多方面的问题,尤其像工商这样历史长、人员多(包括市县所三级)的部门更是如此。当初垂直管理改革费了很大的劲、弄了好几年才到位,一些遗留问题甚至到恢复地方管理时都没解决。垂直管理走上规范化后没几年,又恢复了地方管理。记得当年某市召开工商局垂直管理交接大会,一位地方政府领导在会上说:中国有句老话,合久必分,分久必合,今天工商部门上收了,说不定过不了几年又会下放回来。台下与会人员笑了起来,谁知没过几年,不幸言中。

2011年国家宣布工商和质监两个部门管理体制下放,各省落实有快有慢。湖南省2015年才启动工商和质监体制下放与机构改革,但改革模式是“一县一策”,有“二合一”(工商质监合并,食药单设),也有“三合一”(工商质监食药合并)。合并之后的名称也各不相同,有“市场和质量监督管理局”、“市场监督管理局”,甚至有工商质监二合一的干脆就是把原来两个局的名字合起来叫“工商行政管理和质量技术监督局”。如今,各地这些叫着五花八门的名称,实际上管着同样一件事情的“局”在成立运作一年后,省编办又通知统一更名,大家又将忙着改换牌匾、改刻印章,发出去的那么多营业执照、许可证,又得换证,尤其原来“二合一”的也许又得“三合一”。这样来回折腾,能不引起基层议论?

议论最多的,一是改革之前为什么不能统一改革模式和名称呢,从2011年到2015年,中间隔着好几年调研和准备呢。二是省编办确定的这个统一局名——“食品药品工商质量监督管理局”,六个词组、十二个字,正好是社会主义核心价值观内容的一半,大概是史上最长的局名了吧。把原来三个部门的名字都加了进去,这或许是为了让它们觉得合并后都有自己的存在,也或许是为了让它们的三大主管上级(总局都是正部)感觉在县一级都有下属机构吧。可是,这个局名加上行政区划名称,特别是那些少数民族自治地方,估计公章都不太好刻,尤其这些单位的内设机构(股、所)公章,更得密密麻麻好几十个字。第三,以后这个局简称叫什么呢,文件里没说,是叫“食工质局”还是“药商量局”呢?好像都不太好。按理说,编办发文时至少也应该搞个规范简称,总不能要大家整天念着那十三字名称啊,要不你简称这个局,我简称那个局,实际又是同一个局,这得引起不必要的混乱呢。当然最苦的估计还是办事的百姓,原来办个执照都知道去工商局,现在呢?这么长这么拗口的名字,大家一下记得住吗?

把职能相近的执法部门整合到一起是件好事。但是这些与广大老百姓关系密切的政府部门在改革的时候,必须搞好顶层设计,把方便百姓放在首位,让办事的企业和群众,不至于在不断变换的“衙门”招牌前,昏头转向,无所适从。为此,笔者建议制定“行政机关命名规则”,并做到以下三点:

一是政府机构的名称尽量简单明了。政府机关命名并非一件小事。古人说,名不正则言不顺,言不顺则事不成。机构名称最简洁的要数古代的 “六部”,吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部,只一个字,但职责明了。建国初期,政府机构名称也很简洁,一般两个字,比如公安部、财政部等等。但是近年以实行大部制为方向的机构改革中,往往将合并前的机构名称叠加为新的机构名称,比如,2013年新闻出版总署与广播电影电视总局合并为新闻出版广播电影电视总局,随后更名为新闻出版广电总局;市县一级一般将文化、体育、广电、新闻出版合并为一个局,就叫文体广电新闻出版局等。我有时开玩笑说,幸亏过去公安管的范围宽,要不今天的公安局也许就叫“刑侦治安户政消防警卫局”。本人建议,凡合并设立的机构,其名称要么用被合并的其中一个机构名,要么新取一个简洁的名字,比如,卫生局与计生委合并后,命名为“卫生局”就比“卫生和计划生育委员会”好,新闻出版广电总局,我觉得叫传媒总局就比较好。

二是政府机构的名称尽量保持稳定。政府机构命名时要谨慎、科学、简洁,但是在命名后就要尽量保持稳定,尤其是直接面向老百姓的政府部门,因为名称说到底就是个符号,群众知道办什么事情找什么部门最为重要。比如群众报警找公安局、打官司找法院、办营业执照找工商局,如果这些单位的名称老是变来变去,会给百姓增加许多没必要的麻烦。行政机关改革重在职能调整和提高效率,不要老是机构撤并和更名。

三是执法机关的设置尽量全国统一。执法机构的名称过去是全国统一的,但是近年来各地在机构改革中随意撤并和更名,导致同一执法队伍各地名称五花八门。比如,按照法律规定,工商行政管理机关是企业登记机关,但是现在各地核发营业执照的机关名称各不相同,在甲地办营业执照要找工商局,乙地办营业执照要找市场监管局、“食工质局”等等,这既不严肃,也不便民。

写作此文的时候,有传言国家正考虑工商和质监合并,食药单列,果真如此的话,湖南省一百多个县市区的“食品药品工商质量监督管理局”,又得机构分拆,改换牌匾,如此折腾,乱了人心,苦了百姓。

为此,笔者呼吁,与百姓密切相关的执法部门改革,必须搞好顶层设计,统一模式,保持稳定,地方改革试点必须有国家授权,各地不能以改革为名各搞一套,随意撤并,这既是依法行政的本义,也是方便百姓的需要。

60.9.19 发表于  2017-01-13 12:31:45 14字 ( 0/4)

若名举报信息为什么发不出去?


史上名称最长的“局”:

行政执法部门改革必须搞好顶层设计


                                                                                                       鼓台山 

 

近日,湖南省编办下发通知,要求统一将全省县(市、区)设置的市场和质量监督管理局更名为食品药品工商质量监督管理局。此事在基层引起诸多议论。

这个名字有点长的“食品药品工商质量监督管理局”,由原来的工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理三个部门合并组成,是监管市场经济秩序的“经济警察”,与老百姓关系最为密切。这三个部门中成立最早、人员最多、也最为老百姓熟悉的是工商局。这三个部门如同兄弟,不仅职能相近交叉,而且它们的管理体制都经历过一个从地方管理到垂直管理、又重回地方管理的轮回:1998年工商垂直管理,1999年质监垂直管理,2000年食药垂直管理,差不多十年后,2008年食药恢复地方管理,2011年工商、质监恢复地方管理。

一个政府部门的体制变动不是一件简单的事情,牵涉到人、财、物等诸多方面的问题,尤其像工商这样历史长、人员多(包括市县所三级)的部门更是如此。当初垂直管理改革费了很大的劲、弄了好几年才到位,一些遗留问题甚至到恢复地方管理时都没解决。垂直管理走上规范化后没几年,又恢复了地方管理。记得当年某市召开工商局垂直管理交接大会,一位地方政府领导在会上说:中国有句老话,合久必分,分久必合,今天工商部门上收了,说不定过不了几年又会下放回来。台下与会人员笑了起来,谁知没过几年,不幸言中。

2011年国家宣布工商和质监两个部门管理体制下放,各省落实有快有慢。湖南省2015年才启动工商和质监体制下放与机构改革,但改革模式是“一县一策”,有“二合一”(工商质监合并,食药单设),也有“三合一”(工商质监食药合并)。合并之后的名称也各不相同,有“市场和质量监督管理局”、“市场监督管理局”,甚至有工商质监二合一的干脆就是把原来两个局的名字合起来叫“工商行政管理和质量技术监督局”。如今,各地这些叫着五花八门的名称,实际上管着同样一件事情的“局”在成立运作一年后,省编办又通知统一更名,大家又将忙着改换牌匾、改刻印章,发出去的那么多营业执照、许可证,又得换证,尤其原来“二合一”的也许又得“三合一”。这样来回折腾,能不引起基层议论?

议论最多的,一是改革之前为什么不能统一改革模式和名称呢,从2011年到2015年,中间隔着好几年调研和准备呢。二是省编办确定的这个统一局名——“食品药品工商质量监督管理局”,六个词组、十二个字,正好是社会主义核心价值观内容的一半,大概是史上最长的局名了吧。把原来三个部门的名字都加了进去,这或许是为了让它们觉得合并后都有自己的存在,也或许是为了让它们的三大主管上级(总局都是正部)感觉在县一级都有下属机构吧。可是,这个局名加上行政区划名称,特别是那些少数民族自治地方,估计公章都不太好刻,尤其这些单位的内设机构(股、所)公章,更得密密麻麻好几十个字。第三,以后这个局简称叫什么呢,文件里没说,是叫“食工质局”还是“药商量局”呢?好像都不太好。按理说,编办发文时至少也应该搞个规范简称,总不能要大家整天念着那十三字名称啊,要不你简称这个局,我简称那个局,实际又是同一个局,这得引起不必要的混乱呢。当然最苦的估计还是办事的百姓,原来办个执照都知道去工商局,现在呢?这么长这么拗口的名字,大家一下记得住吗?

把职能相近的执法部门整合到一起是件好事。但是这些与广大老百姓关系密切的政府部门在改革的时候,必须搞好顶层设计,把方便百姓放在首位,让办事的企业和群众,不至于在不断变换的“衙门”招牌前,昏头转向,无所适从。为此,笔者建议制定“行政机关命名规则”,并做到以下三点:

一是政府机构的名称尽量简单明了。政府机关命名并非一件小事。古人说,名不正则言不顺,言不顺则事不成。机构名称最简洁的要数古代的 “六部”,吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部,只一个字,但职责明了。建国初期,政府机构名称也很简洁,一般两个字,比如公安部、财政部等等。但是近年以实行大部制为方向的机构改革中,往往将合并前的机构名称叠加为新的机构名称,比如,2013年新闻出版总署与广播电影电视总局合并为新闻出版广播电影电视总局,随后更名为新闻出版广电总局;市县一级一般将文化、体育、广电、新闻出版合并为一个局,就叫文体广电新闻出版局等。我有时开玩笑说,幸亏过去公安管的范围宽,要不今天的公安局也许就叫“刑侦治安户政消防警卫局”。本人建议,凡合并设立的机构,其名称要么用被合并的其中一个机构名,要么新取一个简洁的名字,比如,卫生局与计生委合并后,命名为“卫生局”就比“卫生和计划生育委员会”好,新闻出版广电总局,我觉得叫传媒总局就比较好。

二是政府机构的名称尽量保持稳定。政府机构命名时要谨慎、科学、简洁,但是在命名后就要尽量保持稳定,尤其是直接面向老百姓的政府部门,因为名称说到底就是个符号,群众知道办什么事情找什么部门最为重要。比如群众报警找公安局、打官司找法院、办营业执照找工商局,如果这些单位的名称老是变来变去,会给百姓增加许多没必要的麻烦。行政机关改革重在职能调整和提高效率,不要老是机构撤并和更名。

三是执法机关的设置尽量全国统一。执法机构的名称过去是全国统一的,但是近年来各地在机构改革中随意撤并和更名,导致同一执法队伍各地名称五花八门。比如,按照法律规定,工商行政管理机关是企业登记机关,但是现在各地核发营业执照的机关名称各不相同,在甲地办营业执照要找工商局,乙地办营业执照要找市场监管局、“食工质局”等等,这既不严肃,也不便民。

写作此文的时候,有传言国家正考虑工商和质监合并,食药单列,果真如此的话,湖南省一百多个县市区的“食品药品工商质量监督管理局”,又得机构分拆,改换牌匾,如此折腾,乱了人心,苦了百姓。

为此,笔者呼吁,与百姓密切相关的执法部门改革,必须搞好顶层设计,统一模式,保持稳定,地方改革试点必须有国家授权,各地不能以改革为名各搞一套,随意撤并,这既是依法行政的本义,也是方便百姓的需要。

220.162.203 发表于  2017-01-13 12:27:10 2字 ( 0/3)

无聊


史上名称最长的“局”:

行政执法部门改革必须搞好顶层设计


                                                                                                       鼓台山 

 

近日,湖南省编办下发通知,要求统一将全省县(市、区)设置的市场和质量监督管理局更名为食品药品工商质量监督管理局。此事在基层引起诸多议论。

这个名字有点长的“食品药品工商质量监督管理局”,由原来的工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理三个部门合并组成,是监管市场经济秩序的“经济警察”,与老百姓关系最为密切。这三个部门中成立最早、人员最多、也最为老百姓熟悉的是工商局。这三个部门如同兄弟,不仅职能相近交叉,而且它们的管理体制都经历过一个从地方管理到垂直管理、又重回地方管理的轮回:1998年工商垂直管理,1999年质监垂直管理,2000年食药垂直管理,差不多十年后,2008年食药恢复地方管理,2011年工商、质监恢复地方管理。

一个政府部门的体制变动不是一件简单的事情,牵涉到人、财、物等诸多方面的问题,尤其像工商这样历史长、人员多(包括市县所三级)的部门更是如此。当初垂直管理改革费了很大的劲、弄了好几年才到位,一些遗留问题甚至到恢复地方管理时都没解决。垂直管理走上规范化后没几年,又恢复了地方管理。记得当年某市召开工商局垂直管理交接大会,一位地方政府领导在会上说:中国有句老话,合久必分,分久必合,今天工商部门上收了,说不定过不了几年又会下放回来。台下与会人员笑了起来,谁知没过几年,不幸言中。

2011年国家宣布工商和质监两个部门管理体制下放,各省落实有快有慢。湖南省2015年才启动工商和质监体制下放与机构改革,但改革模式是“一县一策”,有“二合一”(工商质监合并,食药单设),也有“三合一”(工商质监食药合并)。合并之后的名称也各不相同,有“市场和质量监督管理局”、“市场监督管理局”,甚至有工商质监二合一的干脆就是把原来两个局的名字合起来叫“工商行政管理和质量技术监督局”。如今,各地这些叫着五花八门的名称,实际上管着同样一件事情的“局”在成立运作一年后,省编办又通知统一更名,大家又将忙着改换牌匾、改刻印章,发出去的那么多营业执照、许可证,又得换证,尤其原来“二合一”的也许又得“三合一”。这样来回折腾,能不引起基层议论?

议论最多的,一是改革之前为什么不能统一改革模式和名称呢,从2011年到2015年,中间隔着好几年调研和准备呢。二是省编办确定的这个统一局名——“食品药品工商质量监督管理局”,六个词组、十二个字,正好是社会主义核心价值观内容的一半,大概是史上最长的局名了吧。把原来三个部门的名字都加了进去,这或许是为了让它们觉得合并后都有自己的存在,也或许是为了让它们的三大主管上级(总局都是正部)感觉在县一级都有下属机构吧。可是,这个局名加上行政区划名称,特别是那些少数民族自治地方,估计公章都不太好刻,尤其这些单位的内设机构(股、所)公章,更得密密麻麻好几十个字。第三,以后这个局简称叫什么呢,文件里没说,是叫“食工质局”还是“药商量局”呢?好像都不太好。按理说,编办发文时至少也应该搞个规范简称,总不能要大家整天念着那十三字名称啊,要不你简称这个局,我简称那个局,实际又是同一个局,这得引起不必要的混乱呢。当然最苦的估计还是办事的百姓,原来办个执照都知道去工商局,现在呢?这么长这么拗口的名字,大家一下记得住吗?

把职能相近的执法部门整合到一起是件好事。但是这些与广大老百姓关系密切的政府部门在改革的时候,必须搞好顶层设计,把方便百姓放在首位,让办事的企业和群众,不至于在不断变换的“衙门”招牌前,昏头转向,无所适从。为此,笔者建议制定“行政机关命名规则”,并做到以下三点:

一是政府机构的名称尽量简单明了。政府机关命名并非一件小事。古人说,名不正则言不顺,言不顺则事不成。机构名称最简洁的要数古代的 “六部”,吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部,只一个字,但职责明了。建国初期,政府机构名称也很简洁,一般两个字,比如公安部、财政部等等。但是近年以实行大部制为方向的机构改革中,往往将合并前的机构名称叠加为新的机构名称,比如,2013年新闻出版总署与广播电影电视总局合并为新闻出版广播电影电视总局,随后更名为新闻出版广电总局;市县一级一般将文化、体育、广电、新闻出版合并为一个局,就叫文体广电新闻出版局等。我有时开玩笑说,幸亏过去公安管的范围宽,要不今天的公安局也许就叫“刑侦治安户政消防警卫局”。本人建议,凡合并设立的机构,其名称要么用被合并的其中一个机构名,要么新取一个简洁的名字,比如,卫生局与计生委合并后,命名为“卫生局”就比“卫生和计划生育委员会”好,新闻出版广电总局,我觉得叫传媒总局就比较好。

二是政府机构的名称尽量保持稳定。政府机构命名时要谨慎、科学、简洁,但是在命名后就要尽量保持稳定,尤其是直接面向老百姓的政府部门,因为名称说到底就是个符号,群众知道办什么事情找什么部门最为重要。比如群众报警找公安局、打官司找法院、办营业执照找工商局,如果这些单位的名称老是变来变去,会给百姓增加许多没必要的麻烦。行政机关改革重在职能调整和提高效率,不要老是机构撤并和更名。

三是执法机关的设置尽量全国统一。执法机构的名称过去是全国统一的,但是近年来各地在机构改革中随意撤并和更名,导致同一执法队伍各地名称五花八门。比如,按照法律规定,工商行政管理机关是企业登记机关,但是现在各地核发营业执照的机关名称各不相同,在甲地办营业执照要找工商局,乙地办营业执照要找市场监管局、“食工质局”等等,这既不严肃,也不便民。

写作此文的时候,有传言国家正考虑工商和质监合并,食药单列,果真如此的话,湖南省一百多个县市区的“食品药品工商质量监督管理局”,又得机构分拆,改换牌匾,如此折腾,乱了人心,苦了百姓。

为此,笔者呼吁,与百姓密切相关的执法部门改革,必须搞好顶层设计,统一模式,保持稳定,地方改革试点必须有国家授权,各地不能以改革为名各搞一套,随意撤并,这既是依法行政的本义,也是方便百姓的需要。

39.68.149 发表于  2017-01-12 18:58:37 133字 ( 0/6)

在《中国大地》上建立《国家级》【东西南北中】五个大型【商品储藏区】,中国各《大经济区》内,同样各自建立东西南北中五个中型【商品储存区】。商品储存区与生产方和需求


史上名称最长的“局”:

行政执法部门改革必须搞好顶层设计


                                                                                                       鼓台山 

 

近日,湖南省编办下发通知,要求统一将全省县(市、区)设置的市场和质量监督管理局更名为食品药品工商质量监督管理局。此事在基层引起诸多议论。

这个名字有点长的“食品药品工商质量监督管理局”,由原来的工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理三个部门合并组成,是监管市场经济秩序的“经济警察”,与老百姓关系最为密切。这三个部门中成立最早、人员最多、也最为老百姓熟悉的是工商局。这三个部门如同兄弟,不仅职能相近交叉,而且它们的管理体制都经历过一个从地方管理到垂直管理、又重回地方管理的轮回:1998年工商垂直管理,1999年质监垂直管理,2000年食药垂直管理,差不多十年后,2008年食药恢复地方管理,2011年工商、质监恢复地方管理。

一个政府部门的体制变动不是一件简单的事情,牵涉到人、财、物等诸多方面的问题,尤其像工商这样历史长、人员多(包括市县所三级)的部门更是如此。当初垂直管理改革费了很大的劲、弄了好几年才到位,一些遗留问题甚至到恢复地方管理时都没解决。垂直管理走上规范化后没几年,又恢复了地方管理。记得当年某市召开工商局垂直管理交接大会,一位地方政府领导在会上说:中国有句老话,合久必分,分久必合,今天工商部门上收了,说不定过不了几年又会下放回来。台下与会人员笑了起来,谁知没过几年,不幸言中。

2011年国家宣布工商和质监两个部门管理体制下放,各省落实有快有慢。湖南省2015年才启动工商和质监体制下放与机构改革,但改革模式是“一县一策”,有“二合一”(工商质监合并,食药单设),也有“三合一”(工商质监食药合并)。合并之后的名称也各不相同,有“市场和质量监督管理局”、“市场监督管理局”,甚至有工商质监二合一的干脆就是把原来两个局的名字合起来叫“工商行政管理和质量技术监督局”。如今,各地这些叫着五花八门的名称,实际上管着同样一件事情的“局”在成立运作一年后,省编办又通知统一更名,大家又将忙着改换牌匾、改刻印章,发出去的那么多营业执照、许可证,又得换证,尤其原来“二合一”的也许又得“三合一”。这样来回折腾,能不引起基层议论?

议论最多的,一是改革之前为什么不能统一改革模式和名称呢,从2011年到2015年,中间隔着好几年调研和准备呢。二是省编办确定的这个统一局名——“食品药品工商质量监督管理局”,六个词组、十二个字,正好是社会主义核心价值观内容的一半,大概是史上最长的局名了吧。把原来三个部门的名字都加了进去,这或许是为了让它们觉得合并后都有自己的存在,也或许是为了让它们的三大主管上级(总局都是正部)感觉在县一级都有下属机构吧。可是,这个局名加上行政区划名称,特别是那些少数民族自治地方,估计公章都不太好刻,尤其这些单位的内设机构(股、所)公章,更得密密麻麻好几十个字。第三,以后这个局简称叫什么呢,文件里没说,是叫“食工质局”还是“药商量局”呢?好像都不太好。按理说,编办发文时至少也应该搞个规范简称,总不能要大家整天念着那十三字名称啊,要不你简称这个局,我简称那个局,实际又是同一个局,这得引起不必要的混乱呢。当然最苦的估计还是办事的百姓,原来办个执照都知道去工商局,现在呢?这么长这么拗口的名字,大家一下记得住吗?

把职能相近的执法部门整合到一起是件好事。但是这些与广大老百姓关系密切的政府部门在改革的时候,必须搞好顶层设计,把方便百姓放在首位,让办事的企业和群众,不至于在不断变换的“衙门”招牌前,昏头转向,无所适从。为此,笔者建议制定“行政机关命名规则”,并做到以下三点:

一是政府机构的名称尽量简单明了。政府机关命名并非一件小事。古人说,名不正则言不顺,言不顺则事不成。机构名称最简洁的要数古代的 “六部”,吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部,只一个字,但职责明了。建国初期,政府机构名称也很简洁,一般两个字,比如公安部、财政部等等。但是近年以实行大部制为方向的机构改革中,往往将合并前的机构名称叠加为新的机构名称,比如,2013年新闻出版总署与广播电影电视总局合并为新闻出版广播电影电视总局,随后更名为新闻出版广电总局;市县一级一般将文化、体育、广电、新闻出版合并为一个局,就叫文体广电新闻出版局等。我有时开玩笑说,幸亏过去公安管的范围宽,要不今天的公安局也许就叫“刑侦治安户政消防警卫局”。本人建议,凡合并设立的机构,其名称要么用被合并的其中一个机构名,要么新取一个简洁的名字,比如,卫生局与计生委合并后,命名为“卫生局”就比“卫生和计划生育委员会”好,新闻出版广电总局,我觉得叫传媒总局就比较好。

二是政府机构的名称尽量保持稳定。政府机构命名时要谨慎、科学、简洁,但是在命名后就要尽量保持稳定,尤其是直接面向老百姓的政府部门,因为名称说到底就是个符号,群众知道办什么事情找什么部门最为重要。比如群众报警找公安局、打官司找法院、办营业执照找工商局,如果这些单位的名称老是变来变去,会给百姓增加许多没必要的麻烦。行政机关改革重在职能调整和提高效率,不要老是机构撤并和更名。

三是执法机关的设置尽量全国统一。执法机构的名称过去是全国统一的,但是近年来各地在机构改革中随意撤并和更名,导致同一执法队伍各地名称五花八门。比如,按照法律规定,工商行政管理机关是企业登记机关,但是现在各地核发营业执照的机关名称各不相同,在甲地办营业执照要找工商局,乙地办营业执照要找市场监管局、“食工质局”等等,这既不严肃,也不便民。

写作此文的时候,有传言国家正考虑工商和质监合并,食药单列,果真如此的话,湖南省一百多个县市区的“食品药品工商质量监督管理局”,又得机构分拆,改换牌匾,如此折腾,乱了人心,苦了百姓。

为此,笔者呼吁,与百姓密切相关的执法部门改革,必须搞好顶层设计,统一模式,保持稳定,地方改革试点必须有国家授权,各地不能以改革为名各搞一套,随意撤并,这既是依法行政的本义,也是方便百姓的需要。

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