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地方频道 发表于  2020-06-30 09:00:59 3720字 ( 0/56)

河南:“小信件”写成“大文章”


作者:张毅力

核心阅读: 群众信访的事儿,特别是信访积案,处理起来极为困难,但同时又是百姓的烦心事、操心事、揪心事。为此,河南省检察机关认真落实最高检“群众信访件件有回复”工作制度,独创“一三四”工作法,坚持“办信就是办案、办信就是办民生”理念不动摇,书写“小信件”中的“大文章”。 河南省检察院供图 被骗30万元后,郑州人王小萍(化名)的生活彻底乱套:离了婚,丢了工作。案发四年多,骗子依然逍遥法外。2019年8月27日,给郑州市中原区检察院的一封信,7日内便得到了回复,让她重拾信心。 接信后,检察机关全面审查证据,协同公安机关查明犯罪事实。今年2月,被告人被判处有期徒刑三年。“公平正义终于来了!除了谢谢我真不知道还能说什么。”因家庭困难,检察机关依法对王小萍进行了司法救助,骗款也正在跟进追缴。 “一封信”的背后是河南省检察机关在书写“群众信访件件有回复”这篇“大文章”。针对人口大省、发展中大省的省情和群众信访量大、处理难度大的检情,河南省检察机关提出并不断强化“办信就是办案、办信更是办民生”理念,把“群众信访件件有回复”作为“一把手”工程和“全院性”“全局性”工作。一年多来,全省检察机关共收到群众来信23087件,具备回复条件的21585件全部做到7日内程序性回复,已办结答复15055件,赴省重复访下降23%,群众满意度不断提升。 24小时“不打烊” 为民打造检察版“丰巢柜” “我们白天上班,老百姓也要上班,何时向检察机关反映情况呢?” 在郑州市中原区检察院12309检察服务中心,一个形似银行ATM机的机器解决了难题。 这是中原区检察院自主研发的“检察丰巢柜”,来访群众下班后也能通过输入身份信息,将要提交的案件材料放入自助柜,自助柜会向来访群众和后台发送短信,同时提醒检察工作人员上班后第一时间处理该事项。 这项“小发明”打破8小时工作限制,提供24小时查询、登记、预约、收发等综合性服务,“从线下跑到线上飞”,让群众最多跑一次成为现实。 不仅有“丰巢柜”,在中原区检察院的12309检察服务中心,处处体现着人文关怀。 服务台去除了玻璃隔挡,降低了台面高度,减少了宽度,拉近工作人员与群众之间的距离。服务台外立面向内倾斜,让群众的腿有地儿放。座椅选择了椅腿固定、椅座可旋转的款式,保证群众坐下时的方便和稳定。 服务信访群众,河南省检察院还开创性设立了“群众信访件件有回复”三个中心——群众来信处理中心、网络信访处理中心、群众信访督办中心。 “当日信当日拆”、当日录入信访信息系统,逐件扫描来信材料,建立电子档案和纸质档案,实现群众来信网上流转、全程留痕。群众来信处理中心主要负责最高检转办信件以及省院直接接收的群众常规来信的受理、分流、回复工作。网络信访处理中心不仅负责12309中国检察网受理的群众网上信访,还专责负责省院领导接收的群众来信。河南省检察院出台《领导干部办理群众信访案件暂行规定》,对全省三级检察机关领导干部办理群众信访的基本原则、案件范围、办理程序及考评方式等都做出明确规定。 分流下去的信访件会不会石沉大海?群众信访督办中心是对已分流的群众来信后期的办理、答复情况进行督促检查。河南省检察院率先明确群众来信处理的基本原则以及受理、审查、分流、督办的程序要求,通过周报告、月通报和季讲评、提前十五日预警、抽查回访等制度,让群众信访处理有章可循、落实落地。   河南省检察院供图 检察长接访 “一把手”带头破解难题 听说近期河南省检察院检察长顾雪飞要接访,6月9日一大早,从河北赶来的何先生(化名)来到河南省检察院12309检察服务中心。 看到满头银发的老爷子,顾雪飞将他请进房间。 “您好,老人家,请坐!我是河南省检察院检察长顾雪飞,今天由我负责接待您的来访。” “不急,请先喝点水,把您要反映的事情详细说一下……” 得知74岁的何先生从河北老家冒雨赶来,顾雪飞非常关切,嘱咐说:“跑一次就行了,以后有什么诉求,直接给我们工作人员打电话、写信,如果确需当面沟通,检察干警会直接去您家!” 面对顾雪飞拉家常式地询问,老人家渐渐少了拘谨,打开了话匣子。 原来,老人家的孙子、孙女一直靠儿媳索某芳通过打工所得生活。2019年5月17日,索某芳在河南被温某平杀害后,一对儿女无依无靠,由祖父抚养,生活陷入困难。 “俺孙女正上高中,孙子读小学,俩孩子每月靠低保生活。我岁数大了,干不了活,也没有退休金,但俩孩子得生活、得上学!”说到伤心处,老人多次流下眼泪。 听完讲述,顾雪飞一面安慰老人,一面向其详细解释了相关法律规定和工作流程,并表示检察机关一定会抓紧办理司法救助手续,同时想办法协调联系多种救济渠道,尽全力提供帮助。 “孩子的事是天大的事!困难,我们一起解决。学,一定要上!党和政府始终关心困难群众,政府和司法机关会千方百计帮助你们家度过难关!”听完这些话,老人家拉住顾雪飞的手,一个劲儿地感谢。 “群众信访反映的问题都是他们的操心事、烦心事、揪心事,我们要扎扎实实把群众信访工作做好,努力让群众只跑一次。”顾雪飞介绍,近年来,河南省检察院把“群众信访件件有回复”工作作为转变检察作风的“突破口”,探索实行“一三四”工作法,压实“一把手”主体责任、办理责任、推动责任,以高度的政治自觉法治自觉检察自觉认真做好群众信访办理工作,努力用检察干警的“辛苦指数”换取人民群众的“满意指数”。 在河南,检察机关领导干部带头办理群众信访件已成常态。持续坚持检察长接待日制度,大力推动检察长特别是基层检察长既办信又办访。同时,积极开展检察长远程视频接访,建立预约接访、带案下访等制度,试行点名接访制度。 好的制度重在落实。河南检察机关采取暗访督查、定期通报、考核讲评、点名述职等一系列措施来保障。正是这些制度的常态化运行,有效解决了一大批“骨头案”和“老大难”问题,取得良好效果。   河南省检察院供图 公检法坐“同桌” 协同实现“案结事了” 15年前的一起案件至今未决,马东(化名)给最高人民检察院写了一封信件,申请侦查监督。2019年6月,马东的来信转至郑州市管城区检察院办理。 检察官了解到,2005年8月18日,贺某某使用伪造的房产证明做抵押,向马东订购钢材185吨,价值金额639859.21元。2005年11月,贺某某仅支付货款30万元,随后失联。 2006年4月12日,公安机关以涉嫌合同诈骗罪对贺某某立案侦查。因犯罪嫌疑人贺某某身患疾病无法羁押,被采取取保候审强制措施,之后该案一直滞留在侦查环节,长期未作出结论。 为从根本上解决问题,2019年8月20日,管城区检察院成立以检察长张东为负责人的化解团队,成员包括本院第二检察部及控申部门承办人,公安承办人和律师等。 随后,在化解团队的多次努力下,最终,犯罪嫌疑人贺某某认罪认罚,积极退赃,并向受害人赔礼道歉。2019年9月29日,管城区检察院将该案起诉至管城区法院,后法院做出有罪判决。 这种团队协同工作的成效,获得了“同行”的认可。“只有信访人的合理合法诉求得到回复和解决,才能提升司法公信。”曾经参与过多起相关案件办理工作的管城区法院刑事审判庭庭长常菲对该机制给以积极评价。 “后来发现,这对公安工作也是督促和推动。”起初,郑州市公安局商城路分局副局长赵右任并不看好这一机制。一开始在公安环节,相关当事人有不服气、抵触的情绪,但采用协同答复化解团队模式后,公安干警、检察官、律师、人大代表等一起释法说理,当事人抵触心理降低了,工作也好做了。 截至目前,管城区检察院通过成立协同答复化解团队,整合资源、专案攻坚,共办理了12件疑难复杂信访案件,除2件正在有效推进外,其余均实现案结事了,化解息诉率达83.3%。 “一封封寄给检察院的信访件,很多情况下,单靠我们自己一家的力量很难解决。”张东坦言,化解信访矛盾,检察官担负着重要责任,压力很大,但关乎群众切身利益,工作再难也要做好。 现实中,不少信访人不仅向检察机关写信,还会向法院、公安机关同时寄信。这种试试看、碰运气的做法,是当事人迫切心情的自然反应,但这不仅增加了政法机关的工作量,也带来了另外的弊端:踢皮球、答复口径不一致。这不仅不利于化解矛盾,有时还会激发新的矛盾。 郑州市检察院检察长刘海奎说,协同答复化解团队有效破解了这一难题,让公检法围坐一桌,共同找到了“病根”,做好了“源头化解”。

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