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地方频道 发表于  2019-11-29 17:57:51 3231字 ( 0/34)

探索与当地特质相匹配的治理模式 着力推动乡村治理能力现代化


作者:庄占彬

编者按:正在福建省委党校(福建行政学院)培训的干部学员深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,结合工作实际和岗位实践畅谈心得体会,人民网福建频道特选部分文章予以刊发。

庄占彬 资料图

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,是新时代党带领人民坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理现代化和法治化的政治宣言、行动纲领和根本遵循。

乡村治理既是国家治理体系的重要组成部分,也是实现乡村振兴的基石。近年来,泉州市泉港区界山镇党委、政府立足本镇实际,为解决乡村社会治理的系统性问题,从上至下,通过抓党建促乡村振兴,探索出了乡村治理“党建+”的互促共建模式。但是,乡村治理是一个涵盖经济、政治、社会、文化和生态等各方面的综合体。因此,推动乡村治理能力现代化,必须以党的十九届四中全会精神为引领,着力从以下四个方面进行创新完善。

一、着力强化党建引领作用

党的工作最坚实的力量支撑在村一级,最突出的矛盾和问题也在村一级。因此,要实现乡村社会的有效治理,发挥党组织的火车头作用至关重要。

一是选优配强,不断优化干部队伍结构。坚持从致富带头人中“选”、从复退军人和返乡人员中“挑”、从村级后备干部队伍中“提”的原则,不断强化村级班子建设。目前界山镇村干部群体呈现出年轻干部、妇女干部、高学历干部增加,干部总数、低学历干部减少,平均年龄下降的“三增两减一降”趋势。

二是整顿建强,不断提升组织服务功能。深入开展基层党组织“三分类三升级”活动,采取分管党群部门领导挂钩软村、分管综治部门的领导挂钩乱村、分管财经部门和招商引资工作的领导挂钩弱村、分管农业水利工作的领导挂钩穷村的办法,让镇级领导及其分管部门与后进村党组织“结对联姻”,共同提高。

三是服务聚强,不断激活党员干事活力。实施“双培双带”工程,开展“双联双促”活动,推行“五评五比”党员先锋指数管理和“三块牌子”管党治村方略,激发党员责任担当。

二、着力转变乡村治理方式

当前乡村治理“乡政村治”模式是在计划经济时代创设的,通过政府的管制方式实现国家对农村的治理。这一模式在实践中显现出了诸多弊端,迫切需要进行改革。随着建设服务型政府被确立为政府改革目标,乡村治理方式也需要从管制转变为服务。实现这一转变应当从三个方面着手:

一是培育村民参与治理的自主意识。定期组织村“两委”班子、村民群众学习《村民自治法》,引导群众转变观念。利用新兴媒介,宣传村级民主治理的重大意义。

二是引导村民追求向上向善的文明风气。利用陈氏祖训、重阳节“百寿宴、洗脚礼”等开展形式多样的家庭美德、社会公德教育,弘扬社会正能量。以法治长廊、青少年法治教育基地为载体,全方位开展普法宣传。

三是鼓励村民创建规范有效的自治机制。健全完善 《党支部议事规则》《村务公开制度》《民主评议村干部》 等制度,探索出“双向承诺三步走”连带帮扶、“四办一跟踪”便民服务工作法等基层治理新经验,获得群众广泛认可。

三、着力提升乡村治理水平

村民自治是乡村治理的主要形式。但由于缺乏相关配套的法规支撑,所以村民自治的落实不仅不理想,还因此出现了不少问题,突出表现为对村干部监督不足,出现了“管得着的看不见,看得见的管不着”现象等。因此,必须下力气解决这些问题。

一要创新村务监督领导体制。将村党组织与村监委会领导权分离,实行村务监督委员会在镇纪委直接领导下开展工作,对村务监督委员会难以解决的问题,由村党组织出面协调,改变原有的监督定位,由逆向监督向平行监督转变。

二要建立乡村治理事项清单制度。其内容包括财务收支、集体资产处置、村干部绩效奖励、大件办公用品采购等,这些事项都需要在村民代表大会上进行表决,村两委只负责具体实施,这样就可以真正发挥村民自治权,同时也有利于实现对村干部实施有效监督。

三要发挥村规民约的“活法”作用。除了国家制定法之外,那些在现实社会生活中实际发挥作用的社会规则不仅大量存在,还对社会生活起着实际控制的作用,它是人类社会法律秩序的基础。因此,要通过订立村规民约这一“行动中的法律”,将法律思想和内容融入其中,通过入户宣传,大力提高村民的法制意识和观念。

四、着力健全乡村治理体系

乡村治理是复杂的系统工程,在改革过程中要处理好多方面关系,实践中要在乡村治理的核心目标、方式手段、基层组织功能定位、治理的组织架构和体系等具体问题上,进一步探索与当地特质相匹配的乡村治理模式。

一是创新基层单元,激发农村自治活力。将行政村划分为许多小村落或小院落,每个村 (院) 落均制定自治章程,成立党小组,负责召集群众民主议事,形成“两级村民自治”的基层治理格局。

二是整合乡土资本,重构传统价值体系。挖掘农耕文化中的互助合作内核和工业信息文化中的公平效率内核,与社会主义核心价值观高度融合,让现代的法律知识、价值追求与传统的伦理道德、风俗习惯协调发展。

三是改革公共服务,探索多元协作模式。在主体多元的基础上,注重发挥企业、民间团体等非政府组织的作用,采用政府购买的方式由市场提供环卫、安保等公共服务,以承包经营的方式由企业来组织实施邮政代办等业务,以财政贴息的方式引导金融系统投资农村基础设施建设。

(作者:庄占彬 福建省委党校、福建行政学院第12期乡镇长任职培训班学员,泉州市泉港区界山镇镇长)

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