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地方频道 发表于  2019-07-08 08:39:53 5510字 ( 0/46)

晋商故里著新篇

吉利新能源汽车晋中公司。

山西金科智慧科技城项目。

晋能光伏项目。

在全省率先启动试行企业投资项目承诺制改革,目前,晋中市承诺制项目达到293个,30项审批事项在晋中只需办理11项,缩减约63%,项目开工时间节约三分之二以上;

对开发区园区内的项目一律实行“零审批”,1个工作日即可办理完所有建设手续;

在全省率先组建成立企业服务中心,对企业开展常态化帮扶服务;

从全国16个省200多个城市中脱颖而出,荣获全国首批“守信激励创新奖”,成为全省唯一入选城市;

进入“市民之家”实施的行政许可事项由348项减少到108项,为全省最少,服务时限平均压缩60%以上。

……

近年来特别是今年以来,晋中市委、市政府持续在优化营商环境上出实招、放大招,打出一系列行之有效的“组合拳”,推动“放管服”改革向更深层次、更广领域开展,进一步厚植了高质量发展的新优势。

今年1月份,晋中作为全国接受国家发展改革委组织的营商环境评价测试的5个地级市之一,5月29日,全国人大常委会办公厅新闻局组织《人民日报》、新华社、中央电视台等9家中央主要新闻媒体来到晋中,就这里企业投资项目承诺制改革的做法及成效进行集中采访……晋中优化营商环境的做法受到更大范围内的关注。随着一系列政策措施的全面落地和综合发力,必将极大地激发这里的市场主体活力,切实推动晋中把发展的软环境建设好,让人们愿意到晋中投资、放心在晋中发展。

A 充分发挥综改示范区晋中开发区示范引领作用

开发区建设在拓展城市发展空间、构筑投资平台、推动科技创新、促进产业集聚等方面发挥着重要作用。示范区晋中开发区建设作为山西转型综改示范区建设的“一个主战场、两个集团军”之一,无疑是晋中发展的最大优势。面对这一独有的“金字招牌”,示范区晋中开发区积极先行先试,充分发挥在改革创新、优化环境、产业发展、项目建设、招商引资“五个示范引领”的作用,致力于打造晋中高质量发展的新高地。

通过进一步整合榆次工业园、山西中鼎物流园、山西新能源汽车园、山西高校园区,示范区晋中开发区向市城区西南部扩区,区域面积由55.8平方公里扩展到236.07平方公里,打造新能源汽车产业园、大学城产业园、汇通产业园、科技创新城晋中片区、潇河产业园5个特色园区,明确了现代物流/信息、高端智能制造、新能源汽车/新能源、新材料、医药健康、文化数字创意等六大优先发展战略性新兴产业,努力构建起园区特色鲜明、产业高端绿色的发展格局。

今年3月份,晋中市政府常务会议研究将最为繁琐的施工图设计审查改为事中检查;对工业用地、物流仓储用地不再设容积率上限;对开发区内备案类企业投资项目实行“零审批”。对于开发区外的项目,一般情况下,只要企业相关资料齐全,相关部门可以在7个工作日办结开工所有审批手续,为项目推进、企业发展赢得了重大商机,企业获得感明显增强。

与此同时,以示范区晋中开发区为策源点,积极推动“1+10”联合体建设,示范、辐射、引领、带动全市其他10个县(市)开发区(园区)的改革创新、转型升级,进一步打破行政壁垒,实现区域经济协调发展、共享发展。

如今,以吉利汽车、晋能光伏、山西金科智慧科技城为代表的一批大型、优质、高效项目,已成为一个个重要的经济增长极,迅速汇聚起晋中高质量发展的新动能。2019年,晋中市对照国家重点支持的8大高新技术领域,加大高新技术企业培育力度,全市高新技术企业达到141家,排全省第二。今年一季度,全市高新技术产业投资同比增长2.5倍;1-4月,新登记市场主体13841户,同比增长12.3%,各类市场主体累计达到27.6万多户,创新创业的活力充分迸发。

B 以“承诺制”改革为牵引,一大批改革措施落地见效

唯改革者进,唯创新者强。

围绕项目开工前期手续办理流程不优、程序繁琐等实际,晋中在全省率先开展企业投资项目承诺制改革,按照“能简化的不保留、能服务的不承诺、能承诺的不审批”的原则,对备案类企业投资项目报建阶段涉及的行政审批事项进行了流程再造。改革之前,项目开工需办理30项审批事项,如今,政府审批仅保留规划许可和安全评价2项,其余的10项全部取消或合并。这样一来,企业审批事项所需时间节省了2/3,极大地提高了办事效率、提升了服务效能。

晋中市的主要做法可以概括为“五办一管一模式”。

“五办”,即:政府提前办,主要审批事项政府在供地之前全部办完,变企业申报为政府服务承诺,涉及费用由政府财政支付;企业承诺办,政府和企业签订具有法律效力的承诺书,旨在约束企业必须信守承诺的事项;受理平台办,即所有投资项目必须统一使用山西省投资项目在线审批监督平台,全程监督、阳光作业;事项并联办,即集体会审、集成服务、统一受理,避免部门单设、企业多跑路和滋生腐败;收费统一办,所有收费统一执行“一费制窗口”,杜绝搭车收费。

“一管”即承诺信用管。在加强事中事后监管的基础上,重在推行以信用为核心的监管模式,最终形成“政府服务承诺+企业信用承诺”为核心的承诺制管理模式。

土地保障是项目的“生命线”。2018年5月,晋中市在全市范围内启动“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动,通过实施土地综合治理、水资源开发利用、林业扩规增效三大任务,最大限度地解决了贫困县脱贫攻坚战资金问题,从根本上实现了从原来“项目等地”到“地等项目”的转变。

与此同时,为保障省、市重点项目快速有效推进,晋中市探索实施工业项目主要污染物排放“县总量、市统筹”和跨区域替代削减办法,对重大转型项目所需环境指标在全市范围内统筹调配,有效破解环境容量的“天花板”。

在项目建设资金和人才支持上,晋中也拿出了“大礼包”,全力保障各项目在晋中投资运营。在资金保障上,今年市县两级在支持民营企业发展上,以80亿元“真金白银”为企业赋能纾困。一是全市每年安排促转型增动能投资基金5000万元,按1:4比例撬动社会资本。二是将企业应急周转保障资金在1亿元基础上增加到3亿元。三是市级政府性融资担保机构注册资本金增加5000万元。四是市级中小企业发展专项资金增加到2000万元。五是每年安排电子商务发展专项资金1000万元,对符合条件的民营电商企业优先支持。人才支持上,充分发挥大学城优势,申请将晋中列为全省产教融合试点市,开工建设山西职教城,深化产教融合、校企合作,为企业发展提供智力支撑。拿出3000万元科技专项资金,鼓励支持民营企业技术创新。每年设立不少于3000万元的人才发展专项资金。市财政切块300万元对工作满两年后续签约时间在3年以上的民营企业大中专学生再教育学费进行补贴。

如此众多的政策利好,晋中的洼地效应进一步显现,投资吸引力明显增强,直接影响和带动了企业投资上项目的积极性。

C 政府乐当“店小二”,“有求必应、无事不扰”

2016年10月,晋中市大力度整合政务大厅、公共资源交易中心、公安局出入境等40个单位组建“市民之家”,设立5个办事大厅、87个服务窗口,实现“一站式”“一条龙”审批服务,实现了“两集中、两到位”,极大地提升了政府职能部门办事效率。

市民之家突出“家”的内涵,丰富服务功能,从群众、企业需求定位,试点“准入即营”“证照联办”和企业注销登记便利化改革,在全省率先首创“证、照、章、税、户”一体化集成服务,企业注册登记只需一天。目前,晋中做到了企业和群众办事线上“只进一扇门”,“网上办”事项达到85.2%。

建立政府热线“一号通”平台,全方位、全天候、全过程受理处置群众咨询、投诉、举报问题。整合95条非紧急类政府服务热线,并与110、119、120、122紧急类电话对接,开通营商环境投诉举报通道,及时回应社会关切,接受处理企业和企业家诉求,开展大数据分析研判,向市委、市政府报告要情,市委、市政府主要领导在第一时间作出批示,有力地促进了热点、焦点、难点问题的解决。

山西金科产业发展有限公司总经理刘兴春对记者说:“示范区晋中开发区智慧科技城项目是金科在全国10个城市布局的12个园区项目里建设速度最快的,2018年8月项目动工,12月项目开园招商,真正实现了当年签约、当年拿地、当年开工建设、当年开园招商,这是过去想都不敢想的事。”

为了给企业、群众等各类市场主体提供更加便利的发展环境,去年以来,晋中市政府筹划建设晋中阳光政务一网N平台。按照“整合、集成、精简、共享”思路,从满足人的本性需求和市场主体生产经营需求出发,科学、合理设计功能,采取新建续建、直接接入、合作建设等方式,先期建设政务服务、资源交易、投资管理、城市管理、公共服务、健康服务、教育服务、旅游服务、金融服务、“三农”服务和诚信体系等11个平台88项服务功能。这一平台的建设,不仅大大节约行政成本,可以给政府决策提供依据,而且通过大数据市场化运作,培育数字经济。

在全省率先成立了全省首支百人专职服务团队,开始对企业进行常态化、保姆式帮扶,及时了解企业、项目进展情况,对困难问题及时上门服务,查找症结,跟踪落实解决。晋中11个县(区、市)也结合实际,成立帮扶队伍,建设工作机制,在企业和政府间搭建了沟通桥梁,真正做到企业有呼声、政府有回应,项目有困难、政府有协调,两年多来,晋中市县两级企业服务中心对企业生产、项目建设中反映的问题做到了100%反馈,切实为企业、项目解决了一些制约发展的棘手问题。一系列行之有效的措施,进一步推动了“亲”“清”新型政商关系构建。如今,晋中的政商关系更融洽了,政企沟通更顺畅了,企业投资的信心更足了,亲商、安商、护商的浓厚氛围已经形成。

D 提升城市功能,打造宜商宜居全省之最

做优城市品质、提升城市魅力是优化营商环境筑巢引凤的关键举措。从拆违治乱提质攻坚行动、城乡人居环境整治,再到今年4月份晋中启动的城市提档升级攻坚行动,晋中市委、市政府无时不刻都在狠抓城市环境容貌和建管水平的大提升,致力于通过脱胎换骨的建管水平,提升城市魅力,创优营商环境,不断增强城市的吸引力、影响力和竞争力。

毗邻省会太原,太原晋中一体化规划、一体化发展是晋中最大的发展优势。为此,晋中积极对接太原都市区建设,推动市城区向北、向西扩张,多方面承接太原产业、人口转移,致力于把城市框架由100平方公里扩大到150多平方公里。其中,北部启动龙城大街区域开发,以龙城大街为轴,打造“一轴一环三带多组团”,与太原龙城大街形成40华里经济长廊,建设晋中城市转型升级的特色新区。南部,在高标准完成潇河城区段综合整治的基础上,全面修复生态功能,形成与榆次老城、爱琴海购物公园互动,打造百里潇河经济带。东部,规划建设万亩职教城,整合晋中职业院校入驻,积极引进省内外优质职教资源,深度推进产教融合、校企合作,打造引领辐射全省的产教融合示范区。西部,推进转型综改示范区晋中开发区与太谷县综改区相呼应,加快杨盘街、安宁街、机场东路等道路与太原对接,建设产城融合洼地。

2018年,晋中市大手笔启动的总面积25万亩、核心面积8万亩的龙城大街东延区域规划,迅速成为晋中城市发展迈入历史新纪元的标识、成就太原都市区建设的新格局、引燃高质量发展的新爆点。发布会当天,现场已有6家企业签约,随后陆续又有140余家企业咨询有意入驻,此次再添四大项目。随着区域规划的稳步实施,这里招商引资的“洼地效应”也逐渐凸显,也必将成为全省的投资热土。

按照传承晋商历史文脉、打造特色城市品牌、建设生态宜居美丽晋中的总体思路,晋中市城区已连续9年实施百亿城建重点工程。2019年,将继续实施六大类、100项百亿元城建重点工程,估算总投资956亿元,当年计划投资321亿元,规模体量再创历史新高。随着一大批工程的陆续推进,晋中的生态环境、空气质量、文化品位、城市功能都得到了极大的改善。

良好的投资环境,不断地吸引着世界500强、中国500强等知名企业纷纷入驻,已然成为众多客商投资兴业的乐土。

2018年,晋中经济社会发展在新起点上取得了新突破,全市固定资产投资、城镇常住居民人均可支配收入、一般公共预算收入三项总量位列全省第三,全市各项指标均创历史最好水平。其中,招商引资工作成绩斐然,全市招商引资完成省定任务、开工率、到位资金率均排全省第一。

没有最好,只有更好。追求更优的营商环境,正不断为晋中高质量发展孕育新动能、构筑新优势。(记者 苗武军 通讯员 秦树文 董永德)

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