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地方频道 发表于  2018-12-11 17:46:47 2461字 ( 0/91)

【四十年看青海】四“变”写出海东脱贫新面貌

人民网西宁12月11日电(王柯岚)青海省海东地区,处于湟水河谷底是青海省的农业区。过去,在海东浅山、脑山地区的群众,饱受“穷”病之苦。在党中央发出打赢脱贫攻坚战动员令后,青海省海东市委、市政府坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,把脱贫攻坚作为第一民生工程、第一要务和头等大事,以不忘为民的初心,采取超常规举措,举全市之力推进脱贫攻坚,全市上下掀起了脱贫攻坚的热潮。

2016年至2017年,海东市实现了376个贫困村退出、10.23万贫困人口脱贫,平安、循化两县区实现整体脱贫“摘帽”。这些成绩的取得,离不开海东市在脱贫攻坚工作中体现出的“四个转变”。

变化一:脱贫攻坚工作由精准定向向全面提升转变

“1+8+10+10+20”脱贫攻坚政策体系,保障了全市全面形成了以脱贫攻坚方案为总纲,以“八个一批”脱贫攻坚行动计划和十个行业扶贫专项实施方案为引领,以海东市脱贫攻坚“十大工程”专项实施方案为抓手,以20项制度为保障的“1+8+10+10+20”的脱贫攻坚政策体系。围绕“乡村振兴”,创新实施了扶贫产业提升、易地扶贫搬迁等脱贫攻坚“十大工程”和农牧业发展“十个行动计划”。

结合实际,海东建立了“1+8+10+10+20”脱贫攻坚政策体系,努力探索具有海东特色的易地扶贫搬迁模式,互助土族自治县五十镇班彦村整村搬迁、化隆回族自治县扎巴镇新型社区建设、民和回族土族自治县北山乡整乡搬迁、平安区三合镇部分村庄向城镇搬迁等成为全省易地扶贫搬迁的样板。全市建档立卡贫困人口全面实施“健康保”商业补充保险,有效减轻了就医负担。以化隆县为代表,积极打造“带薪在岗实训+创业”升级版,使“拉面经济”成为脱贫增收的有效手段。

2017年贫困户新开办的拉面店达113家,从业人员达到3876人,经营性收入达到7895万元。还在全省率先建立“互联网+纪检监督+精准扶贫”大数据平台,实现“用数据说话、用数据管理、用数据监督”,有效遏制了扶贫领域的不正之风。全市上下大排查、大整改、大推进的工作格局已然形成,精细化、精准化、精致化推进工作已成为干部群众的共识,措施实、作风实、成效实的工作定律成为实现脱贫摘帽目标的有效路径,促进了脱贫攻坚不断提速。

变化二:扶贫方式由个体化向组织化社会化可持续转变

海东市以“连片开发、规模经营、长期受益”为特点的产业带动扶贫新模式正在深入实践。海东市按照人均5400元扶持标准,全市共投资8.28亿元扶贫资金,对6县区4.01万户15.31万名有能力有意愿的建档立卡贫困人口因人因户实施到户产业发展项目。

同时,把扶持发展“拉面经济”作为贫困农民增收致富的重要产业。 2017年贫困户新开办的拉面店达113家,较上年增加42家;从业人员达到3876人,较上年增加2539人;经营性收入7895万元,实现利润2086万元。以化隆、循化两县为例,“拉面经济”从业人员占两县农村人口的1/3以上,“拉面经济”收入在农民人均纯收入中的比重增加40%以上。

此外,易地扶贫搬迁更是让贫困群众拔了穷根、挪了穷窝。全市累计投资21.68亿元,共搬迁14711户52976人。互助县五十镇班彦新村、乐都区七里店新型社区安置点、平安区三合镇“下山上楼”安置点成为全省易地扶贫搬迁的样板,民和县北山乡、乐都区芦花乡、马厂乡3764户整乡搬迁项目为全省深度贫困地区脱贫攻坚工作开创了新模式。

变化三:扶贫力量正由政府主导向“三位一体”转变

去年以来,青海省针对扶贫产业选择培育难、贫困群众持续增收难、贫困边缘人口多等实际困难,着眼实现持续稳定脱贫、有质量脱贫的目标,在扶贫产业扶持方面构建了“三位一体”工作格局。即:户有产业项目、村有集体经济、县有产业园区。

海东注重聚合专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫资源,开展干部与贫困户结对帮扶,派驻工作队驻点帮扶等综合帮扶措施,实现了扶贫开发由政府“单打独斗”向专项、行业、社会“协同作战”的转变,构建了多方联动、同向发力的扶贫工作新格局。

脱贫路上,社会各界“众人拾柴火焰高”。海东市先后投入财政扶贫资金1.83亿元,实施6个贫困县区扶贫产业园项目,拓展延伸产业链条,促进一二三产业融合发展。累计投入旅游扶贫项目资金1.5亿元,实施乡村旅游扶贫项目。扶持54个村发展农业观光等特色乡村旅游产业,共带动4128户增收。全面推进村集体经济发展项目,在每个贫困村投入50万元互助资金的基础上,今年为634个贫困村投入每村50万元的集体经济发展引导资金3.17亿元。

变化四:扶贫重点向更加注重深度贫困地区攻坚转变

2018-2020年,我国脱贫攻坚要发生重大转变,从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变;从注重减贫速度向更加注重脱贫质量转变;从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变;从注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变。

今年以来,海东市抢抓机遇精准发力,在推进解决“面上”贫困的同时,聚焦深度贫困地区这个脱贫攻坚战最薄弱环节,实施深度贫困乡镇规划基础设施、就医、入学、文化、办事、产业、环保等项目,从注重减贫进度转向更加注重脱贫质量,发展支柱产业,全力推进一乡一业特色产业发展,加快农村集体产权改革,激活农村发展活力,确保各项扶贫惠民政策落实到位,进一步夯实了稳定脱贫的基础。

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