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地方频道 发表于  2018-10-12 00:19:09 3475字 ( 0/501)

南京溧水向改革要时间 施工许可审批缩至30天

编者按:“不见面是原则,见面是例外。”以“不见面审批”为代表、以实现“3550”为目标的江苏“放管服”改革切中时弊,备受上下推崇。如今,全省推广“不见面审批(服务)”已满一年,市场主体改革的获得感如何,人民群众办事的体验如何?本网近期推出“对标‘不见面’ 距离有多远”系列报道,以办事者视角,探察改革温度,好予褒扬,差则鞭策,旨在祛除沉疴旧弊,推动便民利民。

溧水区“市民之家”投入使用,与企业、个人相关的政务服务在这里实现一站式办理。记者朱殿平摄

南京市溧水区兑现了在“放管服”改革中从“3550”向“2430”迈进的目标承诺!作为江苏省相对集中行政许可改革试点区,溧水区年初在政府工作报告中提出了这一目标任务。

人民网记者从10月10日南京市例行新闻发布会上获悉,今年1-9月份,溧水区开办企业、不动产登记和工业生产建设项目施工许可证平均办理时限依次为1.94、3.48和28.5个工作日,已经基本实现了“2、4、30”目标,并先后获得国务院督查组、国家审计署南京特派办的高度肯定。

“3550”是江苏省去年6月份为深化“放管服”改革提出来的,即“企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证”。对于自加压力升级“2430”之举,溧水区编办副主任许青华说,当地正在瞄准国际一流标准,着力打造营商环境样板城市,“发达国家的施工许可证办理时间一般为30个工作日,企业开办、不动产登记的时间也都很短”。

在这3个行政审批事项中,以工业生产建设项目施工许可证的办理难度最大,因为它涉及的部门多、环节多、材料多,是行政审批改革中的“硬骨头”。在全省标准上再压缩20天,溧水区是如何做到的?

流程再造,前店后厂新模式

李斌华原来在溧水区城建局负责园林方面的审批工作,一年多前,他转岗到了新成立的区行政审批局建设审批科,“业务面的扩展和改革的高要求”给他带来了新挑战。

去年6月19日,溧水区行政审批局在南京市率先挂牌,以投资建设和市场准入两大领域为主攻点,将原来分散在城建、房产、市场监管等16个部门106项行政审批事项集中压缩进“一枚公章”,审批业务人员由原先的150人精简到了23人。

多头审批不仅耗费大量行政资源,效率低下,“马拉松式”的审批还大大掣肘了地方的发展。溧水区行政审批局副局长杨军举例说,改革前各部门的行政审批一般都要上报到各自的分管领导,16个部门就对应着32位领导。“如果遇上领导出差了,就开不出审批意见,审批进度就会停滞不前。”有时候,一个审批事项得等上一周。成立行政审批局后,原先分散在16个部门的审批事项划转到4个审批科室统一进行,几位“专职”科长即可出具审批意见。

李斌华现在每天的工作都安排得满满当当,工作时间忙审批,业余时间还得参加其他业务的学习培训。令他欣慰的是,看到的笑脸更多了,收获的满意度也更高了。“比如说新建楼盘,市政园林审批、施工许可、人防物业备案等得跑好几个部门,现在他们到一个科室、找一个人就能办完了,企业自然满意了!”

除了部门整合,流程再造是审批提速的另一关键。溧水区将不可能发生的流程全部删除,串联受理窗口调整为平行组合窗口,建立了“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”制度。以施工许可证为例,审批部门由11个减至3个,办理环节由原来的19个减至13个,申请材料从112件减至38件。“企业只需在一个窗口交一份材料,收件后交各工作组协调办理。”杨军介绍,他们还推出“前店后厂”模式,前台受理后,科室内协调后台审批,最后统一出件,快递送达。

多规合一,预审联办提效能

压缩各个环节的审批时限,是提速增效的常规做法,但审批时限总会触及天花板。在溧水工业项目审批流程图上,投资项目备案只要半个工作日,通常最耗时的规划设计意见的核发,包括人防、园林等多部门出具意见,要求5个工作日内办结,按常理,材料在这些部门光流转时间都要超过5天。

奥秘何在?许青华解释道,从改善行政运转机制的角度来提高行政效能,这是审批提速的关键。溧水区引入提前预审制,即在项目招商谈判阶段就同步进入预审。溧水区永阳街道项目推进办负责人张爱平跑了十几年审批工作。他感触最深的是,自己的工作介入得越来越早了。“现在基本上在企业明确了落户意向后,我们就开始忙活了。”由招商部门牵头,组织各部门对项目进行研判辅导,给出材料清单,成为溧水区项目落户前的规定动作。

项目落地前还需接受“准入会”审查。“准入会”是经信、发改、行政审批局、环保、安监等九部门的联合审查会,同时各部门对今后项目立项、审批出具意见,连项目方办各种手续需要出具的材料都有详细说明,避免后面的审批走弯路,更不可能推倒重来。

过去,各部门按部就班,各自负责“门前雪”;如今,联合会审跨界合作,成了新常态。这是溧水区审批时限提速的又一“法宝”。除了项目落地有“准入会”提前介入,当地还在省内率先实现“多规合一”,在项目选址阶段,相关部门要给出意见。南京市规划局溧水分局综合科科长崔元念介绍,溧水的“多规合一”集纳了发改、规划、国土、环保等19个业务子系统,形成审批联动,“所有项目在立项前都要完成多规合一,可以说前期准备工作非常充分”。

企业将资料上传后,经信、发改、国土、规划、环保等部门都在一个平台上审核,同步出具相关意见,再由规划部门统一将结果推送到行政审批局。“我们就是要变业主跑腿为信息跑路,从而来提升企业的满意度。”崔元念说。据统计,2017年以来,溧水区通过“多规合一”平台申报建设项目483个,预审时限由原来的72个工作日压缩到目前的5个工作日以内。

容缺受理,因地制宜开绿灯

“每提前1天投产,就会增加20多万美元产值,提前开工4个多月相当于多创造产值4000多万美元。”说这话的,是德昌电机(南京)有限公司生产经理王保春。今年初,德昌电机从溧水城区搬迁至溧水经济开发区,“相关手续都办好了,但是因为行政楼的规划有些变化,图纸等等就得重新来过。”

原本,王保春以为,行政楼的这点小变更会造成整个项目延时开工。令他没想到的是,区行政审批局给他们开具了临时施工通知单,项目可以提前开工。他感慨:“这节省下来的不止是时间,可都是真金白银哦!”

“我们不是盲目地开绿灯,而是在招商预审、项目前准入会、多规合一通过的基础上进行的精准的容缺受理。“杨军说,按照现有规定,土地是获得施工许可的前提,但有的土地手续办理较为繁杂费时,耽误了项目的进度。2017年9月,溧水区在全市率先出台区级层面的《重点项目行政审批容缺受理办法》,推出承诺受理制,在具有土地指标和预审意见的前提下,由项目属地单位和建设单位联合出具书面承诺函,区级部门先行容缺受理。行政审批局出具临时施工通知单后,项目即可提前开工,待土地手续办完再换取正式审批文件。

目前,溧水区已有54个项目“容缺”提前取得临时施工通知单。“放权”的同时是监管的加强,溧水区要求,临时施工通知单后,建设工程质监和安监部门当即介入工程质量和安全监管,区安全、建设、环保、消防等部门(单位)要强化事中事后监管工作。容缺受理项目须在6个月内补办正式施工许可,特殊情况可延长至9个月。如果临时施工许可期限(包括延期)到期后,仍不具备办理正式施工许可条件的,相关部门将予以重罚。

“下一步,我们将对照《南京市优化营商环境100条》新标准、新要求,通过思路创新、制度创新、方法创新等一系列创新举措,使审批更简、服务更优,着力营造更加良好的国际化、法治化、便利化营商环境,为南京市建设全国营商环境最优的示范城市探索路径、积累经验。”溧水区委常委、常务副区长黄成文表示。

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