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图片频道 发表于  2018-07-30 14:06:14 7027字 ( 0/122)

挖掘绿色生产力振兴乡村-陕西安康汉滨区林业聚焦

安康市林业局和汉滨区政府签署《共建安康山林经济发展示范区合作协议》,标志着全市第一个市区合作共建的山林经济发展示范区正式启动。协议确定,示范区建设以发展生态林业、民生林业为重点,到2020年,汉滨区林业综合产值达到70亿元,农民人均林业收入超过5000元,奋力实现生态美、产业兴、百姓富的目标。(记者王开成)

“我是林业局长,我的位置就在山上!”陕西省安康市汉滨区林业局局长杨佑金如是说。杨佑金跑遍了汉滨区所有镇村。只要有林特园的山头,都留下了他的足迹。有人给他取了一个外号叫“杨不累”。(记者王开成)

秦巴山间汉水清,万山起伏连天横。
巴山漫山枝缀果,秦岭遍野桑茶林。
白鹤飞鹭成群舞,绿色山川碧空尽。
碧江起舞伴山走,江影万峰缠白云。
碧水蓝天山川秀,一江琼浆送京津。
多少事,从来急;天地转,光阴迫。一万年太久,只争朝夕。
作为全省林业大区,陕西省安康市汉滨区曾经为传统林业的繁荣而无比自豪。曾经代表整个陕西的蚕桑产业、独树一帜的木头经济、独具特色的秦巴药谷……很多个传统林业经济的“骄傲”,让汉滨区名噪一时。然而,随着社会经济和工业化发展,汉滨区的传统林业经济被劳务经济所替代,林产品被工业品所替代,青山绿山没有变成金山银山,没有给农民带来更大的效益。
在新的社会经济条件下,安康市汉滨区如何实现青山绿山变成金山银山,把生态优势转化为经济优势?如何实现突破飞跃发展振兴乡村的呢?
汉滨区委书记王孝成介绍,振兴乡村最大的优势在生态,最大的潜力在林业。践行“两山”理论,做好生态文章,把绿色山林变成绿色银行。振兴乡村主要领域在农村,主要从业人员是农民。大力发展山林经济产业实现乡村振兴的发展之路。
如今,民生林业看汉滨成为陕西林业的新亮点。
■激发生产力,敢叫秃山变成产业园。
山地面积超过90%、林业用地占国土面积的80%,林地是耕地4倍多的汉滨区,区域经济发展优势在山,潜力在山,希望在山。
汉滨区区长范传斌说,汉滨林业“十年磨一剑”,发展至今,能有如此成效,极为不易。这与区委、区政府高度重视,采取得力措施分不开,与全区干群一心共谋发展分不开,与群众追求美好生活要求发展分不开,更与“精心谋划高点定位、精细组织高速推进、精准落实高质量发展”举措分不开。
据统计,截止2017年底,汉滨区建成以核桃、茶叶为主的绿色经济林果园128万亩,其中核桃54万亩,茶叶16万亩,实现人均1亩经济林果园,人均年增收1000元,成为陕西省最大的县域林业产业基地。林业总产值达到34亿元,带动贫困户20503户,贫困人口73607人。林业产业不仅成为汉滨区农业当家产业,更撑起全区农民增收的“半边天”。
——变短板为江心跳板,绝境突围。
2010年前,汉滨区林业产业规模小,农民人均不足0.8亩,而且零星分散,形成不了拳头产品,不能成为农民增收的当家产业;经济效益偏低,全区林业产值仅9亿多元,占农业总产值的16.8%,农民人均林业收入313元,占纯收入3364元的9.3%;产业化程度低,林业产业品种全、数量多,但大多数规模小,种植分散不连片,缺乏龙头企业的引领,或有龙头企业但利益联结不紧密,处在低水平发展阶段。
尽管汉滨区具有独特的区位优势和经济优势,但贫困人口占全市三分之一的汉滨,不仅是个农业大区,土地贫瘠,且贫困面大、贫困人口多、贫困程度深。
汉滨区有近38万亩的宜林荒山、70万亩的坡耕地,这是发展林业产业的自然资源优势,潜力所在。汉滨区委、区政府以土地、林地产权制度改革为契机,大力推进林业规模化发展、产业化经营。
林业产业建设:统筹城乡的发展支撑。城乡统筹关键是发展山林经济,找准农民收入增长点,加快发展产业,夯实统筹城乡发展的基础。汉滨区立足已建成的近60万亩林果园,先做产业链文章。同时,做足38万亩的宜林荒山、70万亩坡耕地的文章,引导农民“靠山吃山”,做大林业,拓宽林业产业发展空间,支撑农民收入持续增长。
林业产业建设:农业生产的重大举措。汉滨区林业资源丰富、分布范围广、经营农户多,抓好林业生产,解决好林产品销售问题,可以有效增加群众的现金收入,增强自我发展的能力。
林业产业建设:生态环境的根本保障。“生态立区”是汉滨区发展的基本战略之一,一江清水供北京是重大政治责任和义务。作为南水北调涵养地,大力实施水保生态治理、退耕还林、天然林保护、荒山造林等工程,整体推进大瀛湖绿化、汉江两岸和城区周边绿化治理,有效地遏制水土流失,改善生态环境。
林业产业建设:农民增收的稳定增长点。汉滨区是个典型农业大区,镇办工业发展基础薄弱,劳务经济的增长空间有限。从长远发展来看,保持农民收入稳定增长必须进一步挖掘农业内部潜力,尤其是要加快扩张林业产业发展规模与速度,实施重点突破,从根本上建立一个持续、稳定的收入增长源。
——规划“大园区”,吹响集合号。
2010年开始,汉滨林业发展着眼于全省进行规划布局。根据区情着眼全省精心谋划,大力调整农业产业结构,把林业产业定位为贫困人口稳定脱贫致富的主导产业,围绕“北山核桃,南山茶叶”产业布局,定下人均1亩达到“百万亩经济林果园”的发展目标。高标准规划了中原、茨沟、大河等10个万亩核桃镇,双龙、牛蹄等8个茶叶产业基地镇,凤凰山山麓万亩油茶基地。
2012年,汉滨区根据发展实情,再次提出“十百千万”工程,实施“一村一品”“一村一园”。即:以专业合作社、企业经营、大户经营为纽带,集中力量和资源,在全区培育10个万亩核桃镇、5个万亩茶叶镇,300户百亩林果园大户、100个千亩林果园村、建成30个以上山林经济示范园区。
“在核桃产业建设中具体谋划了‘两廊十七镇百园’的结构布局,茶叶产业谋划了‘三带两区九镇百园’的结构布局。在退耕还林产业建设中推行了‘三包一带’联户退耕及‘一村一品一园’模式。”正是这些既契合实际,又高瞻远瞩的谋划,让汉滨林业发展有了站位全省的大格局。
■风景这边独好:山林经济释放出潜能。
为有牺牲多壮志,敢叫秃山变成产业园。
近年来,汉滨区按照兴林富民的发展思路,坚持“绿起来”与“富起来”的有机结合,转变发展方式,壮大林业产业,增加林农收入,大力发展富硒茶饮、特色林果、蚕桑丝绸、绿化苗木、林下种养、山林休闲旅游六大重点产业,努力实现生态保护与富民增收双赢目标,山林经济已逐步成为汉滨区的一张新名片,为陕西省山区发展生态产业探出了一条新路。
——行政推动,大政策扶持大发展。
汉滨区把经济林果园建设纳入镇办年度经济目标责任综合考核和产业单项考核内容,按产业发展情况进行重点考核。镇办党政主要领导抓点示范情况是考核其政绩的重要依据,年底统一兑现奖惩。区委、区政府督查室要加大督查力度,定期不定期进行检查督促,公开通报。
同时,坚持“政府引导,群众主体、乡村动员、项目带动,资金支持”的原则,把林业所有项目以及水利、农业、交通、扶贫、移民等方面的项目资金整合起来,打包捆绑用于林业产业建设,采取以奖代补的办法,重点解决好种苗投入、奖励扶助等问题。
——强技术保质量,擦亮“大品牌”。
汉滨区始终坚持全产业链培育,一二三产融合发展,围绕工程质量、规模和效益,严把“坑、苗、水、土、管”五个关键环节。保证工程造林的高起点、高标准、高质量、高成活率。区乡林业部门要加强技术指导和服务,组成技术指导组,巡回到镇办,深入造林地块、小班,指导农户按照技术规范整地栽植,千方百计提高造林成活率。
“陕茶一号”是汉滨区林业部门通过生态扶贫发展起来的优质富硒茶产品。“要让‘陕茶一号’香飘万里,头号大事就是推行产业合作化经营。通过扶持发展一批龙头企业,带动种植业、加工业和生态观光旅游业融合发展,不仅可以扩大茶产业发展规模,还可以大幅提升关联产业的附加值,从而带动更多群众脱贫致富。”流水镇党委书记陈钢结合生态产业发展,给记者描绘了一幅茶产业带动旅游产业发展的蓝图。
近年来,汉滨区为了提升生态产业发展规模,不断加大对林业龙头企业的扶持力度,促进多种产业融合发展,先后出台了多项扶持政策,加快林业龙头企业的壮大与发展,进一步明确了林业产业化龙头企业在用地、用水、用电、办证、税收减免等方面的优惠政策。汉滨区财政每年都安排专项资金培育壮大一批市场前景好、带动能力强的林业龙头企业,着力推进林业产业化经营。
据统计,全区已经建成核桃加工厂5家、茶叶加工厂35家,带动贫困户9358户37334人。
——栽好梧桐树,展开“大招商”。
依托林业资源,遵循“围绕大项目、寻找大客户”的工作思路,紧盯投资体量大、社会效益优、带动性强的大项目。同时,园区还不忘加快中心企业培育与扶持,只要是符合环保要求,符合产业规划,符合投资条件,不论项目大小都是好项目,以精细的眼光善于发现、务实的行动积极引进,做到抓大不放小,既抱“西瓜”也捡“芝麻”。
瀛湖镇天柱山村村民张明江来,一直致富无门。近几年,通过把土地流转给当地核桃种植企业——瀛天现代农业生态有限公司并在公司务工,2017年一年净挣了2.8万元,一年挣的钱顶过去三年挣的钱。
良好的生态环境不仅吸引了本地能人大户投身生态产业,也吸引了许多外地客商和汉滨区在外创业成功人士投资生态产业。瀛天现代农业生态有限公司在瀛湖镇投资4818万元,建成清香核桃生产示范基地3412亩,采穗圃150亩,建成核桃干果加工生产线及核桃油、核桃仁自动化加工生产线3条,年可加工核桃干果2000吨。常年在园区务工的贫困户有百余户,辐射带动周边农户种植优质核桃1万余亩,使当地农民人均增收3000余元。
——点示范带动,优化“大服务”。
林业部门负责规划设计,在镇办政府周围、交通便利的村组,按照集中连片全覆盖的要求,确定镇办党政一把手每人每年包抓一个至少300亩以上的经济林果园建设示范点。要坚持高起点、高规格、高质量,努力把各自示范点打造成为全区工程造林和产业建设的新亮点,带动全区面上林业产业建设的顺利推进。
政府部门实施产、供、销一条龙服务,为重点企业开通服务绿色通道。
安康市天龙旅游有限责任公司总经理李建成,一直从事房地产、餐饮业。2017年初,他投资5000多万,在瀛湖镇沙沟村流转土地5000多亩建起了茶园。
从房地产餐饮业转战林业产业,李建成笑称自己“玩跨界”,一方面是被区委区政府引资本下乡的诚意所打动,另一方面也是看中了区上出台的系列优惠政策,以及林业产业发展的前景。目前,李建成正在着手建设茶厂,预计10月份竣工。
据统计,汉滨区像李建成这样,转战林业产业的老板不在少数。仅2017年,全年建成了标准化茶叶加工厂3家,核桃加工厂2家。新增市级林业园区4个,全区林业园区达到132个,其中省级2个,市级30个。全年新建特色经济林10.3万亩,其中核桃3.1万亩,茶叶2.2万亩,拐枣4.1万亩,全区经济林果园达到128万亩。其中核桃园达到54万亩,茶园达到16万亩。
■融合发展:绿色产业造福千家万户。
山坡有“被子”,林农有票子,是国家的生态需求和林农的致富需要。为此,汉滨区林业走“园区化发展、龙头企业引领”的路子,林业发展正在摆脱传统生产方式,实现转型升级,以示范园区为抓手,不断延伸产业链条,“山林经济扶贫”迎来了又一个发展的春天。
——创新机制:实施退耕还林工程。
汉滨区积极探索“公司+专业合作社+基地+贫困户”的“林业+精准扶贫”新模式,大力推行政府包抓、企业包建、合作社包联、园区带动贫困群众发展的“三包一带联户退耕”工作机制。
实现融合发展,贫困户可通过土地流转得到租金,基地就业得到薪金,资金扶持得到股金、订单生产得到定金,实现稳定增收、稳定脱贫。
目前,全区共实施新一轮退耕还林工程11万亩,231个贫困村已完成68个村的退耕还林产业建设。带动贫困户7386户,27105人。今年共实施退耕还林任务9.7万亩,全部设计到今明两年脱贫摘帽的85个贫困村,将带动贫困户8631户,贫困人口27522人。
——精准发力:推进林业产业建设。
坚持政府引导、项目引领、园区承载,依托新一轮退耕还林工程推进林业产业集约化、规模化发展。
全区围绕“北山核桃,南山茶叶”的产业发展布局,建成以核桃、茶叶为主的经济林果园130万亩。其中核桃60万亩,茶叶25万亩,建成林业园区200个,发展培育了以茶叶、核桃、油茶为特色的经济林果产业园区91个,发展林业专业合作社达到368家;建成省级园区2个,市级园区15个,建成核桃加工厂9家、茶叶加工厂35座,发展林下种植5200户,面积达95000亩。
林业总产值达到24亿元,带动贫困户9358户,贫困人口37334人。其中,茶叶产业带动贫困户3755户,12845人;核桃产业带动贫困户5603户,24489人。汉滨林业产业的建设,绿了荒山,富了百姓,实现了经济发展与环境保护共赢,诠释了“绿水青山就是金山银山”的理念。
——严把程序:落实护林员惠农政策。
严格按照《陕西省建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施细则》《汉滨区生态护林员选聘工作实施方案》要求,从全区建档立卡贫困人口中聘请生态护林员802人,签定落实管护合同,夯实管护责任,每人每年补助5000元,并督导28个镇办严格落实生态护林员工资按月兑现制度。
数据清洗后,又对生态护林员选聘进行了重新认定,802名生态护林员已全部持证上岗。
——严格政策:公益林效益补偿兑现。
全区集体所有国家级公益林面积125.29万亩,地方性公益林面积30万亩,涉及贫困村215个,贫困户22497户,贫困人口75894人,补偿面积37.1万亩、补偿资金415万元。
2017年新增3.87万亩公益林区划任务,全部倾斜安排到未规划公益林的16个贫困村,9月份已全部完成区划界定和生态效益补偿兑现工作。
——精准指导:开展林业技术培训。
按照“林业实用技术进万家”工程的有关要求,加大经济林果园栽植和管护培训力度,嫁接核桃、改造茶园、提升加工等技术能力,真正将实用技术及时送到山头地块,将致富能力送到贫困户手中。目前,已开展各类培训65余场次,培训林农7000人次,培训农民技师200名,力争每户贫困户掌握1-2门实用技术。
■咬定青山不放松,聚力景美百姓富建设。
2017年,汉滨区林业局创新山林经济发展模式,念好“山”字经,做足“林”文章,实现了生态林业、民生林业的双赢——
全年共完成造林绿化19万亩,全区核桃园面积达到50万亩,茶园面积达到14万亩。春季义务植树223万株,完成中心城市山体绿化0.48万亩,完成林木种苗繁育0.31万亩,扩繁“陕茶一号”标准化育苗850亩。发放蚕种12000张,产茧110万斤。
完成制定11个示范镇3个示范年度实施方案,新启动16个林业园区建设,林业示范园区已达到100个。重点打造双龙、京康、大兴、瀛天四个航母型示范园区;加强森林资源管护,全年清理枯死松树2.2万余株,投资75.6万元采购农药26吨、喷药机220台配发到各镇办进行核桃病虫防治;完成2017年脱贫摘帽村退耕还林及林业产业建设工作任务。
2018年,汉滨区重点巩固提升山林经济示范区建设,全年绿化造林10万亩,其中新建核桃园3万亩、茶园3万亩、其它特色经济林2万亩。改造低效核桃园3万亩、茶园1万亩;巩固7个核桃示范镇、4个茶叶示范镇成果,聚力打造2个核桃产业长廊和3个茶叶产业带。培育茶产业省级龙头企业1家。持续打造“陕茶1号”“汉滨米核桃”两张名片,推动百万亩经济林果园提质增效。加强森林资源管理,森林火灾受害率控制在0.2‰以下,加大有害生物防治力度,病虫害成灾率控制在4.8‰以下,抓好生物多样性保护,构建绿色生态安全屏障。
绿水青山就是金山银山。汉滨区经济社会发展“十三五”规划方案显示,山林经济发展示范区正式启动。示范区建设以发展生态林业、民生林业为重点,2020年以前完成新建茶园13万亩、核桃园15万亩、油茶5万亩,培育形成2个百里核桃长廊和3个沿江茶产业带,打造汉滨林业产业升级版。到2020年,汉滨区林业综合产值达到70亿元,农民人均林业收入超过5000元,奋力实现生态美、产业兴、百姓富的目标。(记者王开成综合报道)

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