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地方频道 发表于  2018-07-09 11:28:21 4594字 ( 0/104)

四平市工商局“只跑一次” 监管“管”出新秩序

在四平市“双随机、一公开”经验交流暨商事制度改革座谈会上,工作人员介绍改革内容和成果。(崔维利摄)

“放管服”改革中的“管”,是营造公平有序、充满活力的营商环境的关键。对于四平市工商局来说,工作方式的转型、管理模式的再造,以至于蜕变后的新生,一直在他们的思考范围内。

7月3日,在四平市工商局“七一”党课上,关于如何深化监管方式改革,搞好事中事后监管,再次成为大家学习研究的重点。局长陶立春说,要坚持“管理”“服务”两轮驱动,市场监管必须突出时代性、把握规律性、赋予创造性,以属地监管为前提,以信用监管为基础,以“双随机、一公开”为重要手段,以重点监管为补充,以科学监管为依托,注重监管的专业性和综合性,走出“一放就乱、一管就死”的“怪圈”。

在不断降低准入门槛的同时,四平市工商局在加强事中、事后监管上亮出了三件“法宝”,全面探索“只跑一次”改革后,科学有效的市场监管。

“法宝”一:属地监管

赋予“五大权限”,建立“经济户口”

当改革逐步走向深入,新的问题和矛盾随之产生。随着工商登记全程电子化的成功“上线”,实现了由面对面到键对键的“不见面审批”,由此打破了过去“谁审批谁监管”的模式。在深化市场监管方式改革创新中,四平市工商局提出以属地监管为前提,即“登记地址在哪就由哪管”,全面解决“只跑一次”改革后出现的监管难题。

审批权力进大厅,让很多在基层工作十几年的“老工商”不知道以后的工作怎么干、干什么。很快,新的职能被明确,即“腾出身子”搞监管,其中一项重要职能就是属地监管。按照属地管辖原则,各级登记主管机关对住所(经营场所)在本管辖区域内的市场主体,包括公司、非公司制企业、外商投资企业及非法人经营单位等,均有权进行监督管理。他们被赋予五大管理权限,即检查权,对辖区内市场主体依法进行定期检查、日常检查和专项检查;调查权,对涉嫌有违法违规行为的市场主体,进行询问、取证、查阅有关资料;处罚权,在行政法规规定的处罚权限内,有权对市场主体进行行政处罚;建议权,对检查中发现有违法违规行为的市场主体,在本级无处罚权的情况下,直接向该市场主体的登记机关反映问题,并提出处理或处罚建议;列入移出权,按照市场主体公示信息的有关规定,将市场主体列入或移出经营异常名录、严重违法企业名单。

为确保属地监管真正落地,四平市工商局从建立企业监管档案入手,按照市场主体住所(经营场所)登记的行政区域,从7月1日起,将全市各级各类市场主体登记数据,对应下放到各县(市)市场监督管理局、城区工商分局、开发区工商分局,再分解到各基层分局(所),并开放相关权限。各基层分局(所)今年年底前,根据下放的企业登记资料,对辖区内企业建立以登记注册内容为主的静态管理档案,包括企业名称、住所、法定代表人、注册资本(金)、企业类型、经营范围、经营期限、开业日期等基本情况。同时,结合日常监管情况,建立动态监管档案,包括企业变更登记、注销登记,以及定期检查、日常检查、专项检查、年检、处罚等情况,全面实施对属地企业的“经济户口”管理。

如今,各监管主体都能“第一时间”掌握大厅和网上审批的市场主体登记信息。负责网上登记后台审批的毕春玲,解释了其中的奥秘:“我们在每一项网上审批完成后,直接通过办公系统,将企业档案归档到所属的基层分局(所),既避免了信息二次归类,也让企业在生成之时就进入被监管之列,实现无缝对接。”

“法宝”二:信用监管“一张网”

“一个平台管信用”“一处失信处处受限”

为了把“被动监管”变成企业的“行为自觉”,四平市工商局将信用监管作为市场监管的重要基础,联合多个职能部门,将企业诚信经营的监管工作,由原来工商部门的单独行为,纳入党委和政府的统一行动中,共同打造全市企业信用信息“一张网”,使其成为社会约束失信企业的“天网”、政府惩治不法分子的“法网”、企业诚信建设的“金网”。

企业信用信息“一张网”,就是全国企业信用信息公示系统,主要包括工商公示信息、企业公示信息、其他部门公示信息三部分。自2014年10月国务院《企业信息公示暂行条例》实施以来,四平市委、市政府高度重视涉企信息公示归集工作,建立了由政府主导、工商部门牵头、涉企部门配合的推进落实机制,以国家企业信用信息公示系统为平台,强力抓好政府部门涉企信息公示、市场主体年报和企业信用信息的应用,透过这张网,全市各类市场主体登记备案、年报、许可、行政处罚等各类信息,可集中、关联整合和统一公示,彻底解决了企业信用信息的“碎片化”和“不对称”问题,把过去区域化、部门化、零散化的涉企信息整合起来,让企业信息“录、看、用”有机结合,“一个平台管信用”的市场监管模式由此产生。目前,四平市县两级参与信息公示的政府部门达132个,全市2017年累计公示行政许可信息18908条,公示行政处罚信息1486条。

利用这些含金量极高的数据,四平市工商局建立起企业经营异常名录,只要被列入这个“黑名单”的企业,在政府采购、工程招投标、授予荣誉称号、银行贷款、财政补贴、驰著名商标推荐等方面都将予以限制或禁入,真正做到“一处失信,处处受限”。

2017年5月,按照省工商局安排部署,四平市工商局拟推荐一批申报吉林省著名商标企业。企业自行申报后,四平市工商局立即对申报企业开展审核。企业年报情况、产品质量、是否有违法行为等信用情况,均在审查之列,在相关科室和相关部门之间征求意见。企业监管部门工作人员对照手中名单,登录“吉林省工商局综合业务管理平台”和“国家企业信用信息公示系统”,逐户进行认真细致地审查。经审核发现,有两户企业被工商、国土部门处罚过。依据吉林省著名商标申报资格条件,取消了他们的申报资格。这两户企业均为四平市重点行业企业,其商标品牌也是四平市重点培育推荐对象,却因受到相关部门行政处罚而被取消省著名商标申报资格。其中一户企业的负责人深有感触地说:“实在是太可惜了!现在是一处违法,处处受限,企业信用可真马虎不得啊!”

2017年,四平市有273户市场主体或者当事人因信用缺失受到限制,其中,办理工商登记业务受限的市场主体92户、个人164人;办理银行贷款受限8户;联营合作受限1户;4户企业和2名个人被取消全市就业创业先进集体和个人表彰资格。

同时,四平市工商局在信用监管基础上,实行市场主体信用分类,利用报纸、电视和新媒体,定期发布企业诚信“红黑榜”,对诚信经营的优秀企业“无事不扰”,对失信企业加强监管。

“法宝”三:“双随机、一公开”

“一次抽查、全面体检、综合会诊”

“请工作人员启动随机摇号。”随着一声令下,屏幕上的名单开始滚动。几秒钟后,屏幕上依次显示随机抽取的市场主体和相关执法人员名单。“谁查”和“查谁”随机抽取,杜绝了选择执法,过程和结果公开透明,让执法权力寻租无门。这种全新的监管方式,名为“双随机、一公开”,即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

为确保“双随机、一公开”监管机制持续健康运行,四平市从立柱架梁、夯基垒台着手,建立“一单两库一细则”(随机抽查事项清单、市场主体名录库和执法人员名录库、随机抽查细则)。对于一般抽查事项,建立包括全部执法人员在内的“大库”;对于专业性强的抽查事项,采取市直部门和县(市)区对口部门合作方式,建立以相关业务科室人员为主体的“小库”。在市场主体名录库建立方面,通过各监管部门以往监管执法积累、公示系统批量查询、工商登记信息推送和新办理许可证增量等4个渠道,建立各自的市场主体名录库,保证监管不留死角,让“双随机”执行起来更规范。

“以前,常常是这个检查部门前脚刚走,后脚那个部门又来了,真是疲于应对。”一位企业负责人说,“现在,检查部门‘组团’来检查,各个检查事项尽量一次性完成。对我们来说,该检查的都检查到了,还省时省力,企业能集中精力谋发展。”

破解“鱼龙混杂”“九龙治水”难题,关键在一个“合”字。通过“双随机”跨部门联合抽查,实现“一次抽查、全面体检、综合会诊”,消除了重复执法,堵住了监管“缝隙”。

4月10日,作为此项工作的牵头部门,四平市工商局会同安监、质检、国税、交通、食药监等部门,开展了第一阶段市直部门不定向联合抽查。随机抽取10家企业作为检查对象后,按照经营范围确定监管部门,抽取检查人员。6个部门的16名执法检查人员,组成4个联合检查组进入企业。目前,全市市直部门第一阶段的跨部门不定向联合检查工作已经结束,共发现问题4个,其中1户企业将被列入经营异常名录。检查结果已在国家企业信用信息公示系统进行公示。

跨部门联合抽查,全市共抽取10户企业,这样的比例会不会存在太多的“漏网之鱼”?作为牵头部门,四平市工商局还有“后招”。在随机抽查中,他们对3类市场主体实行重点抽查:对列入经营异常名录的企业,以及消费者投诉集中的行业和企业,实施信用重点监管;对涉及食品药品、环境污染、国家信息和金融安全的企业,实行风险重点监管;对工业集中区、旅游区、城乡接合部,实行区域重点监管。去年以来,有19个部门针对重点对象抽查66次1654户,保证了“双随机、一公开”抽查的效果。

“双随机”增强了监管的公平性和灵活性。如何让这种好模式在层层落实中不走样、不变味?四平高悬法治利剑,确保有权不任性、“随机”不随意。

依法依规审核随机抽查事项清单。从5个方面逐一把关:抽查事项依据是否合法、抽查事项名称是否准确、抽查事项主体是否具备资格、抽查事项内容是否全面、抽查方式是否合理。凡是法律法规没有规定的抽查事项,一律不得列入随机抽查事项清单擅自开展检查;对有明确规定的抽查事项,在相关部门建立的随机抽查事项清单基础上予以整合,建立起全市统一的随机抽查事项清单。

严格审核行政执法检查人员名录库。审核中,做到“两对照”:一是对照各部门的人员编制册,逐一审核各部门上报的执法检查人员编制、岗位和身份;二是对照全市行政执法人员证件管理档案,核查上报人员是否具备行政执法人员身份,是否持有有效的行政执法证件。

5月8日,陕西省工商局党组副书记、副局长潘洁就“双随机、一公开”来四平考察学习,对四平市工商局经验给予高度评价:“部门联动及时,行动迅速,联合力强,成效明显,非常不易。这些都值得我们好好学习借鉴”。(崔维利 王纪佳 田菲 张卓)

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