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地方频道 发表于  2017-10-31 17:12:45 9568字 ( 0/101)

孙志杰:不断创新海关监管方式 支持天津开放型经济发展

摄像:夏晓伦 剪辑:崔新耀

人民网天津10月31日电 近日,十九大代表,天津海关党组书记、关长孙志杰接受本网专访,围绕“在服务开放型经济发展方面的工作亮点、创新举措”等话题与网友进行交流。孙志杰表示,下一步,天津海关将充分考虑企业需求,从“端菜”向“点菜”转变,积极探索研究设立自由贸易港区、科研设备进出口税收优惠政策、先进技术装备及关键零部件平行贸易等重点课题,不断拿出更“接地气”的创新措施,努力提供更多可供全国复制推广的经验。与此同时,紧密结合天津实际,尽快启动建设天津自由贸易港海关监管服务创新问题的研究与探索,力争尽早拿出具有可行性的工作方案。

人民网:十九大报告中,您最关注的是哪些方面?原因是什么?

孙志杰:十九大报告内容丰富,有很多新思想、新论断,很多内容十分重要、影响深远。报告指出了中国当前社会主要矛盾的变化,提出了新时代中国特色社会主义思想,开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。报告还提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的14条基本方略、当前处于两个重要时期的基本判断、从2020年到本世纪中叶的两步走等重要论断,并从国家经济、政治、社会、文化等多个方面进行了深入分析,提出了党的方针政策,对国家建设的各个方面都具有深刻的指导意义。

海关是党和政府的执法机关,是国家治理体系的重要组成部分,是服务地方开放型经济发展的重要部门。党的十九大报告是我们武装思想、指导实践、推动工作的科学理论,也是我们扎实做好下一步工作的行动指南。海关工作与国家对外开放事业紧密相关,报告将“推动形成全面开放新格局”专门作出论述,这对我们强化海关监管、优化海关服务提出了更高的标准和要求。习近平总书记在报告中强调指出:“中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。”按照报告赋予的任务,下一步推动形成全面开放新格局,着重是要以“一带一路”建设为重点,坚持引进来和走出去并重,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局;拓展对外贸易,培育贸易新业态新模式,推进贸易强国建设;实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,扩大服务业对外开放;赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港;创新对外投资方式,促进国际产能合作,形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络,加快培育国际经济合作和竞争新优势。报告还提出深化供给侧结构性改革,建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强我国经济质量优势;以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区;转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。同时,报告对深化依法治国实践,建设法治政府,推进依法行政,严格规范公正文明执法;有效维护国家安全,严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动等都提出了明确的要求。报告特别强调,中国特色社会主义进入新时代,我们党一定要有新气象新作为。要坚定不移全面从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平。习近平总书记指出:“打铁必须自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想,必须毫不动摇坚持和完善党的领导,毫不动摇把党建设得更加坚强有力。”这些新理念、新思想、新论断,就是我们海关工作的新使命、新要求、新实践。做好海关工作我们要以这些重要论述为工作的主攻方向和重要着力点,坚持一件事接着一件事情办,一年接着一年干,在践行习近平新时代中国特色社会主义思想的工作实践中,高举旗帜、维护核心、忠诚担当、创新竞进,切实将海关的职能作用履行好、发挥好。

人民网:这五年,天津市开放型经济发展有什么样的变化?

孙志杰:2013年5月,习近平总书记亲临天津视察,对天津工作提出了“三个着力”的重要要求,深刻阐明了天津发展的一系列方向性、全局性、根本性问题。五年来,天津市把改革开放先行区作为城市第一定位,加快建设开放包容的现代化天津,争当改革开放先行者、排头兵,开放型经济发展水平得到了新的提升。

一是招商引资持续用力,外资质量不断提升。在扩大开放领域上的先行先试,大力度下放外资审批权,实施面向世界500强和行业冠军、重点产业链等专项招商行动,形成利用外资的持续稳定与结构调整的工作局面。十八大以来,全市新批外资企业超过4000家,实际利用外资年均增速超过10%。服务业招商引资的步伐明显加快,实际利用外资额占全市外资到位总量的比重由上一个五年的48%提高到近70%;在津投资的世界500强企业持续增加,目前已达到166家超过500个项目。

二是对外贸易加快调整,新的动能不断释放。十八大以来,全市进出口规模每年都在千亿美元以上,稳定保持在31个省市区第八位。这期间,有进出口实绩的市场主体增长了约15%,民营企业进出口所占的比重由16%提高到27%,一般贸易取代加工贸易成为天津第一大出口贸易方式,外贸综合服务企业带动的小微企业进出口成倍增长。十八大以来,天津深入开展跨境电子商务综合试验、平行进口汽车试验,积极推动租赁贸易做大做强,形成了具有天津特色的外贸竞争优势。

三是“走出去”工作有效加强,对外投资合作势头强劲。十八大以来,我市超过600家企业在86个国家地区设立了733家境外企业机构,对外投资中方投资额超过400亿美元,设立境外企业机构数量、对外投资中方投资额分别是上一个五年的2倍和13.6倍。投资领域向从事金融和商务咨询服务、资源利用、设计研发等更多领域拓展,投资方式由过去的直接建厂设点为主演变到目前的以资产收购、股权投资为主。十八以来,天津新签对外承包合同近600份,合同金额143亿美元,完成营业额超过200亿美元,这其中,“一带一路”沿线成为最主要的市场,共涉及33个国家,新签合同额和实现营业额占比均超过了60%。

四是自贸试验区加快建设,制度创新形成新动能。实行并持续完善外商投资负面清单管理,建立对外投资合作“一站式”服务平台和“走出去”服务联盟,形成了更加开放透明的投资管理制度。深化贸易监管制度创新,陆续推出77项通关通检便利化措施。与此同时,提出了120条制度创新风险防范措施并实施风险联动防控,强化了对市场主体的信用约束,建立了联合惩戒机制,事中事后监管有效加强。多项制度创新成果进入国家2016年11月和2017年7月先后两批推出的向全国复制推广的制度创新经验中,成为全市各区域与自贸试验区联动发展的政策。制度创新形成了发展活力,截至2017年6月底,天津自贸试验区新登记的市场主体数量是设立前历年总和的1.58倍,其中新增的外商投资企业占到同期全市的近60%,区内企业设立境外机构的数量和中方投资额分别占到同期全市的40%和近60%。

人民网:在服务开放型经济发展方面,天津海关的工作亮点、创新举措有哪些?有没有一些创新经验和大家分享?

孙志杰:这五年,天津海关始终按照海关总署党组的决策部署,按照天津市委市政府的工作要求,提高政治站位,强化责任担当,以“三个有利于”的标准、改革的精神、法治的原则推改革、强监管、优服务,不断提高海关工作水平。

(一)强化“四个意识”,坚决推动党和国家重大决策部署在天津的贯彻落实。

一是落实“一带一路”倡议。积极支持天津铁路集装箱中心站口岸建设,预先主动对功能布局、卡口设置、软硬件建设等关键环节开展政策宣讲。主动与监管司、兄弟海关联系,就多式联运监管模式和功能定位进行研讨,密切联系口岸管理部门,共同走访边境口岸,为进一步优化“一带一路”口岸通关协作奠定基础。上个月,天津特派办、天津海关、呼和浩特海关、满洲里海关、乌鲁木齐海关在天津共同签署《服务“一带一路”建设,加强海关通关协作备忘录》,落实“一带一路”建设规划重点工作、加快推进通关一体化改革、优化海铁等多式联运监管模式、提高应急处置能力和加强与口岸管理部门沟通协调配合等方面加强协作,全面提升区域合作水平,助力地方经济发展。

二是落实“放管服”改革要求,努力为企业减负增效。按照总署统一部署取消相关审批事项,严格按照“一个窗口”要求,开展现有的8项行政审批工作。从2016年4月1日起,在天津海港口岸开展免除外贸集装箱查验作业服务费试点,据天津市有关部门统计,截至2017年8月底,共为13.7万标准集装箱减免费用9800余万元。自主研发海关业务领域首个手机APP客户端“中国海关归类化验”,方便企业,提高效率。为海关高级认证企业和重点企业配备“海关企业协调员”42人,其中处级领导干部22人,科级领导干部18人,另2人为非领导职务;覆盖关区内全部12个业务现场,各业务现场主管企管或稽查业务的处级领导干部均纳入协调员队伍中;建立企业协调员和海关12360热线联动机制,企业通过关企合作平台可以直接实现与企业协调员的信息反馈。加强对企业协调员的廉政监督和廉政教育,有效化解廉政风险,注意构建和保持“亲”“清”的关系。特别是注重加强了对企业的培训和政策宣讲,2017年上半年我关举办关企交流活动127次,受益企业400余家,开展政策宣讲活动308次,重点企业问题协调办结率均达到85%以上。我关还开展商品预归类,引导企业诚信经营,预防因企业不熟悉政策规定而发生违规情事。

三是落实全国海关通关一体化改革部署。主动推进落实总署改革任务,根据不同业务门类,成立8个专项工作组,全面对接全国通关一体化改革任务。46项任务列入关区重大改革项目,统筹协调督办。坚决服从总署党组的决定,举全关之力协助推动京津税管中心建设,选派21名具有丰富专业经验的同志,赴北京开展工作,并发挥了骨干作用。积极跟进总署二级风险防控中心建设,为职能整合优化做好前期准备。

四是持续提升通关效率。以“压缩货物通关时间三分之一”为总体目标,将通关效率作为综合评估海关监管服务的重要指标。今年1-9月,天津海关进口24小时通关率为86.2%(全国83.6%),较2016年提升14.3个百分点,海关通关时间为16.11小时(全国18.17小时),较2016年压缩了50.99%;出口24小时通关率为99.1%(全国99.0%),较2016年提升1个百分点,海关通关时间为0.95小时(全国1.2小时),较2016年压缩了52.02%。9月单月,天津海关进口通关时间为12.32小时(全国12.77小时),出口通关时间为0.68小时(全国0.95小时)。目前,进口海关通关时间仅占天津口岸整体通关时间的10.4%。天津海关通关效率整体水平在环渤海和京津冀区域内居于领先水平,并积极向全国一流通关效率水平推进。

(二)以天津自贸试验区建设为抓手,主动担当作为,不断深化改革创新。

一是支持空客A330项目建设。今年3月,空客A330项目进入设备安装建设关键时期,由于其厂房在综保区外的拟扩区部分,进口设备从区内到区外安装按规定不能保税,税收担保也找不到依据。为了确保这一事关国家形象的重大项目按期投产,我关主动作为,为该项目打造过渡性监管方案,同意进口设备税款担保安装使用,保证了项目进度。9月20日空中客车(天津)A330宽体机完成和交付中心落成同时完成首架飞机交付,标志着天津成为欧洲以外首个同时具有窄体飞机和宽体飞机生产能力的城市。此外,我关继续跟进综保区扩区审批进度,发挥沟通协调作用,争取综保区扩区尽快获得批复,同时,协调相关部门做好验收准备工作。

二是促进平行进口汽车业务发展。去年八部委支持平行车进口政策出台后,我关不等不靠积极研究优化平行进口汽车保税仓储操作,迅速制定《天津海关平行进口汽车保税仓储操作规程》,在全国率先实现政策顺利落地,极大地缓解了企业的资金压力,大幅提升天津口岸对整车进口企业的吸引力。派专人解答企业疑难,多次组织召开政策宣讲会,引导更多企业充分享受海关便捷措施。自政策落地至今年9月底,天津海关特殊监管区域二线共进口平行汽车10.67万辆,占全国平行进口汽车总量的80%。

三是支持金融租赁产业健康发展。积极促进天津融资租赁飞机业务形成产业集聚效应,自融资租赁业务开展以来至今年9月底,共办理982架飞机、16台飞机发动机的通关监管手续,累计货值515.77亿美元。同时,积极推动融资租赁业务由飞机向大型船舶、海洋石油钻井平台等标的物拓展,截至目前我关共办理了6艘船舶、1台钻井平台的租赁贸易通关手续,累计货值5.24亿美元。由一般贸易进口货物转为融资租赁货物的监管创新,已进行了试验,正在积极扩大推进。目前,东疆飞机融资租赁业务占到全国的90%,东疆保税港区已发展成为我国最大的飞机、船舶融资租赁集聚地。

四是实现航空产业链向高端维修延伸。制定《天津海关促进航空产业链两端延伸推动方案(2016-2018)》,提出8项具体促进措施。研发的“航空周转件RFID”管理系统,利用物联网技术,将以往48小时的通关周期缩短至10分钟。3月28日,我关监管的庞巴迪环球6000型公务机进入综合保税区维修,这是我国首架进入海关特殊监管区域维修的公务机,推动了天津航空产业链向高端维修领域延伸。

五是推动跨境电商迈上新台阶。去年,我关在全国率先切换总署统一版系统,双十一、双十二期间设立专用的24小时值守通道,及时解答企业咨询,将入区拆箱、点验货物数量及货物入库流程简化合一,缩短入区时间,顺利实现通关上量。今年1-9月共接受保税电商进口申报入区货值6.85亿元,接受清单申报245.92万单,税款开单3418.21万元。

六是积极推进口岸实际物流改革。目前,我关正在推动以“出口提前申报、取消监管场所运抵报告、卡口触发布控指令、码头实施查验”为主要内容的物流改造,第一阶段准备在东疆保税港区海关试点。这一改革,得到了天津市领导的高度重视,有一举三得之效:有助于大幅提升天津口岸的贸易便利化水平,带动口岸整体通关效率的提高,增强对内陆地区的辐射带动作用,帮助天津更好地建设北方国际航运核心区;有助于降低企业成本,减少如摆箱、落箱、运抵等不必要的物流环节,提高出口物流运转效率,增加企业的获得感;有助于防范走私违法犯罪风险,特别是根治不法分子以发送“假运抵”为掩护而进行的走私违法犯罪行为。

上述工作为促进天津市开放型经济发展方面发挥了应有的作用。在做好这些工作中,我们始终坚持以党建为引领,把党建工作放在了最重要的位置。更加注重党总揽全局、协调各方,在把好方向、抓好大事中的领导核心作用。更好地发挥各级党组在推动事业发展中的领导作用,始终坚持走在前列、干在前面,确保方向不偏移、落实不走样。善于通过落实制度、开展教育、从严管理,发挥各级党组织和党员的先进性作用,为推进全面深化改革提供坚强的组织保障。在开展“两学一做”学习教育中,我们把企业有没有获得感、有多少获得感,作为检验学习成果的重要标准。在各个通关现场成立了党员突击队和党员示范岗,承诺只要船没开,无条件预约加班,千方百计让企业的货物能赶上船;同时,我们还加强党建工作的检查,不单单是看学习记录记了多少,更要看实际工作完成得怎么样,解决好党建和业务“两张皮”的问题,让大家通过学做得更好。现在来看,总体上使监管更到位了,通关更便利了,企业更有获得感了,同时也有力提升了天津口岸的竞争力和辐射带动能力。

十九大代表,天津海关党组书记、关长孙志杰接受本网采访

人民网:下一步,天津海关将如何学习贯彻落实党的十九大精神?

孙志杰:刚才,我谈到了党的十九大对我们的工作提出了很多新的要求,其中的很多方面都与海关工作息息相关。在服务开放型经济发展方面,我们要按照十九大确立的重要方向,紧密结合天津市第十一次党代会部署的各项任务,不断强化海关监管、优化海关服务,进一步发挥好海关的职能作用。具体来讲,要在以下8个方面着力:

一是深度融入京津冀协同发展。按照中央对天津“一基地三区”的定位,主动服务京津冀协同发展。特别是要充分发挥改革开放先行区作用,推动京津冀全面创新改革试验向纵深拓展。优化天津机场空域资源,充分发挥天津港区位优势,深化津冀港口错位发展,加速无水港转型升级,把天津打造成为区域铁路枢纽、航空枢纽、海上门户。

二是全力服务“一带一路”建设。支持天津海运航线与亚欧大陆桥、中蒙俄经济走廊等陆运线路相连接,加强与阿拉山口、霍尔果斯、二连浩特等“一带一路”沿线重点口岸海关的联系配合,密切关注东南亚航线、南亚航线、东非航线等21世纪海上丝绸之路航线,实现进出境船舶靠港后“即装即卸”,设置专用窗口办理中俄、中蒙过境货物业务,对船期、铁路班次紧张的货物实行24小时预约转关施验封,力争促成更多企业和产品更好地走出去。

三是加快推进自由贸易试验区建设。报告提出,赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港。下一步,天津海关将在前期已实施的创新举措的基础上,积极争取仓储货物按状态分类监管、出境加工、工单式核销等创新试点,支持有需求的企业开展大宗商品现货保税交易、平行进口汽车转关、海运集装箱国际中转集拼等业务。同时,将充分考虑企业需求,从“端菜”向“点菜”转变,积极探索研究设立自由贸易港区、科研设备进出口税收优惠政策、先进技术装备及关键零部件平行贸易等重点课题,不断拿出更“接地气”的创新措施,努力提供更多可供全国复制推广的经验。与此同时,我们要紧密结合天津实际,尽快启动建设天津自由贸易港海关监管服务创新问题的研究与探索,力争尽早拿出具有可行性的工作方案。

四是不断深化通关一体化改革。要以全面落实全国海关通关一体化改革为契机,实现业务模式和作业流程的平稳切换,科学调整口岸海关的监管职能和监管力量,根据“一次申报、分步处置”和隶属海关功能化改造的有关部署,科学调整事前、事中、事后监管力量分工和布局,用过硬的成果增强天津港核心竞争力,以集约高效、协调统一的通关管理格局,提升天津口岸对环渤海地区和北方腹地的辐射带动能力。

五是进一步巩固和提升通关效率。今年以来,天津海关通过集中出台一系列有针对性的措施,实现了海关通关效率的大幅度提升。目前,天津海关的通关效率在京津冀和环渤海区域内处于领先位置。下一步,天津海关将认真贯彻落实党的十九大精神,全力保持整体通关效率大幅提升的良好势头,进一步简化流程、促进便利,并与口岸兄弟部门携手,盯住国务院下达的“压缩货物通关时间三分之一”的目标,共同提高口岸大通关的整体通关效率。

六是推动加工贸易转型升级和特殊监管区域优化整合。把支持天津加工贸易企业发展作为推动供给侧结构性改革的工作重点,进一步促进加工贸易内销便利化,提升企业对内外市场的响应速度。以重点企业和大项目为龙头,支持产业链上下游企业联动发展。不断创新联网监管模式,缓解保税加工企业通关压力。进一步简化企业异地加工贸易手续,降低企业成本,提高物流效率。积极推进以企业为单元的加工贸易监管改革试点。推动综合保税区、保税物流园区、出口加工区等特殊监管区域功能整合、优化升级,促进天津加工贸易加快向价值链高端跃升。

七是落实“放管服”改革要求。牢固树立“大道至简”的理念,始终坚持“去繁就简”、做到“管、减、简、便”。概括起来就是“三张清单,协调两手”:用“法无授权不可为”的权力清单、“法定职责必须为”的责任清单、“法无禁止皆可为”的负面清单,来协调好市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”,真正激发出市场的活力。下一步,要把国务院和海关总署的部署要求贯彻执行到位。制定天津海关权力和责任清单,进一步规范和优化权力运行。对清单中列出的权责事项,逐项审核权力运行流程,重点梳理基本管理制度、业务流程和工作规范。切实减少工作环节,规范行政裁量权,用足用好科技手段,特别是充分发挥好“互联网+海关”的作用,建立一套标准、建设一个平台,统一用户界面、统一办事标准,使海关对社会服务更加规范、智能、便利、透明,实现“信息多跑路,群众少跑腿”。

八是支持新型贸易业态发展。进一步解放思想、多措并举、精准施策,探索建立适应新型业态发展的包容审慎监管机制,为各种创新尝试提供空间。充分利用天津兼具海空口岸功能的优势,助推天津跨境电商不断做大做强。不断促进平行进口汽车相关政策的完善,积极为以船舶维修为代表的保税维修争取政策空间,发挥平台优势、政策优势和服务优势打造天津“亮点”,促进天津新型贸易业态蓬勃发展。

我想特别提出的是,做好上述工作,要坚定不移地落实好党的十九大提出的全面从严治党要求,推进党的建设新的伟大工程在海关基层得以落实。坚持把党的政治建设摆在首位,旗帜鲜明讲政治,强化“四个意识”、坚定“四个自信”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决贯彻落实好党和国家一系列重大决策部署;要尊崇党章,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性;落实民主集中制的各项制度,既充分发扬民主,又善于集中统一;我们作为基层海关的“关键少数”,要带头加强党性锻炼,不断提高政治觉悟和政治能力,把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当,永葆共产党人政治本色;坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全关党员的思想,教育引导党员牢记党的宗旨,自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者;推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,用党的创新理论武装头脑。与此同时,要按照十九大提出的建设高素质专业化干部队伍的要求,把好干部标准落到实处,推进人才建设,加强基层组织建设。要持续落实中央八项规定精神,坚决防止“四风”问题反弹,从严落实党风廉政建设“两个责任”,努力打造“忠诚、干净、担当”的干部队伍,进一步形成风清气正、干事创业的良好环境。

习近平总书记强调:“历史车轮滚滚向前,时代潮流浩浩荡荡。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者,而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。”党的十九大规划的美好蓝图、奏响的奋进号角,为我们决胜全面建成小康社会提供了方向指引和行动指南。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,不忘初心、牢记使命,高举旗帜、创新竞进,以强烈的自豪感、责任感、使命感,以高昂的政治热情和只争朝夕的精神,用实际行动让习近平新时代中国特色社会主义思想在海关基层得到坚决有力的贯彻落实。

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