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海南视窗 发表于  2017-09-13 19:17:47 4378字 ( 0/60)

海口多措并举破解社区管理难题 实现城市升级

人民网海口9月13日电(记者吉羽)9月13日,人民网海南频道记者从海口市有关部门了解到,海口市在社区管理方面取得不俗成绩,有力推进了城乡社区治理工作。

海口最大“城中村”华丽变身全国示范社区

海口市龙华区玉沙村曾是海口最大的“城中村”,如今却成了全国示范社区。短短几年,海口市龙华区金贸街道玉沙社区在社区党总支的带领下,实现“华丽转身”:党员示范商铺、三级民情议事厅、办公场所和居民活动场所有机结合……玉沙社区创造了海口省社区的多个“第一”。在526亩的土地上,一个社区党总支,6个党支部,发挥151名党员的先锋模范作用,带领社区3358名常住居民创建了和谐美丽的社区家园。

据了解,为了提高社区党员便民服务意识,玉沙社区党总支推行日常事务代办制度,承诺1小时上门代办、2个工作日完成。居民吴有壮身患一级残疾,生活无法自理,社区党总支委员刘聪主动上门服务,亲自跑腿帮吴有壮办理医疗救助、残疾人生活补贴、各类报销等,几年来,上门次数达七八十次。

解决居民的就业是最大的民生问题。今年50多岁的居民阿梅,有两个孩子,丈夫是残疾人士,家庭生活比较困难。玉沙村改造后,社区党总支根据她的实际情况,推荐她在家门口的京华城公司做保洁员,让她能在工作的同时照顾家庭。同时,社区党总支积极创新载体,为辖区居民提供多元化服务,两年来,共帮助120名党员群众解决就业问题。

近日,人民网海南频道记者走进海口玉沙社区居委会,爱心超市、图书阅览室、远程教育中心、儿童游乐室、老年人活动中心……除了办公点,各种活动室一应俱全。今年60多岁的吴梅林老人已经退休,儿子在上海工作,他一年中多半时间都在海口养老。“社区给我们提供了这么大的活动场所,让我们老有所养,老有所乐,真的挺好。”吴梅林说,玉沙社区的活动场地与上海很多社区相比毫不逊色。

据悉,为了解决辖区内流动党员、候鸟党员、非公企业党员“无家可归”的问题,玉沙社区党总支成立了5个楼栋党支部和1个非公企业党支部,将流动党员、候鸟党员、非公企业党员编入党支部进行管理,使他们“有家可归”。“京华城”设立12家“党员示范商铺”,老板们均是流动党员,他们在“双创”中起到文明经商的示范引领作用。2015年,京华城党支部被辖区打造为非公企业示范点。

据统计,一年来,社区党总支组织党员志愿者开展理发、义诊、家电维修、卫生整治等各类义工服务860人次,清理乱贴乱画2000多平方、建筑垃圾20余吨。

记者了解到,玉沙社区党总支结合自身实际,建立了三级民情议事厅。其中,第一级议事厅由15名居民代表组成;第二级议事厅由街道代表、社区领导干部和企业领导组成;第三级议事厅由人大代表、政协委员组成。玉沙社区居委会党总支书记黄志伟介绍,把辖区居民投诉的问题和反映的情况纳入三级议事厅解决,从第一级到第三级逐级解决,尽量将问题消化在第一级,由居民代表、社区网格员、居委会工作人员先出面解决,解决不了再由街道领导、人大代表商议解决。“三级议事厅主要的功能是收集信息,化解矛盾,尽量将矛盾化解在最基层,由居民自己解决问题,实现居民自治。”黄志伟说。

由于玉沙社区处于城市繁华地带,靠着出租房屋等方式,社区每年都有一笔多达四千万元的收入。为了管好这笔居民共有的资产,在社区党总支的倡导下,2014年成立社区事务监督委员会,成员由忠于职守、坚持原则、公道正派、廉洁奉公、热衷于公益事业的本地居民担任。

社区事务监督委员会认真履职,每季度对账目进行票据审核,并逐一签字盖章,定期向全体居民公示,接受监督;及时受理居民的意见建议,及时向党组织和居民委员会反映居民对财务或社区其他事务管理的意见和建议;对于有异议的账务,要求经济社公开解释说明。在有效监督之下,经济社收支账目清晰、管理规范,每年按时分红,得到社区居民的充分肯定。

社区如何管理?海口多项经验走在全国前列

据了解,海口市辖4个行政区、桂林洋开发区、海口综合保税区及海口高新区(下辖22个镇,21个街道办事处,245个村委会,207个居委会,2617个村民小组,1324个居民小组),常住人口224.36万,总面积2304.7平方公里。

近年来,海口市深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中和六中全会关于创新社会治理体系部署要求,坚决贯彻落实习近平总书记关于“基层是一切工作的落脚点,社会治理的重心必须落到城乡社区”的指示精神,按照海南省委书记刘赐贵“加强和创新社会治理,维护社会和谐稳定”和海口市委书记张琦关于“营造全国最好的社会治理环境”的要求,把城乡社区治理纳入市委、市政府重要议事议程,不断推进城乡社区治理工作向前发展。海口市先后被评为“全国双拥模范城”、“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“中国人居环境奖”、“中国模范环保城市”等10多个国家级荣誉称号,100多个社区被海南省评为“社区党建示范点”、“先进基层党组织”、“海南省示范社区”、“海南省文明社区”、“海南省模范居委会”、“绿化环保社区”等荣誉,其中,2014年11月,海口市美兰区被评为全国和谐社区建设示范城区,2个街道和4个社区被评为全国和谐社区建设示范单位,2017年4月28日,海口市顺利通过“国家卫生城市”拟命名公示,“创文”在参评省会城市排名中目前也较为靠前。

海口市开展城乡社区治理工作情况,可概括为围绕“一个中心”,即坚持以人民为中心的发展思想;把握“两大环节”,即把握城乡社区治理的顶层设计,把握聚焦社区治理的网格化覆盖、扁平化管理、精细化服务的模式;发挥“一个核心作用”,即发挥基层党组织的领导核心作用;取得“五个方面效果”,即创新城乡社区治理机制,完善城乡社区服务功能,健全基层群众自治制度,改善城乡社区人居环境,提升城乡社区治理水平。

海口市开展城乡社区治理取得了一定的成效,主要体现在以下“五个突出”:

一是突出坚持以人民为中心的发展思想,把服务好居民作为城乡社区治理的出发点和落脚点。近年来,海口市委、市政府在城乡社区治理中始终坚持以人民为中心的发展思想,把服务好居民作为统筹城乡社区治理的出发点和落脚点,先后推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招,使海口市民生幸福底色更加鲜亮,广大群众的获得感、幸福感不断提升;二是突出抓好顶层设计,为城乡社区治理提供制度保障。自2012年海口市开展改革和创新城市社区管理体制以来,市委、市政府坚持从顶层设计入手,为顺利推进城乡社区治理工作提供了科学合理的制度保障;三是突出把好城乡社区治理方向,聚焦城乡社区治理的网格化覆盖、扁平化管理、精细化服务模式;四是突出坚持“重心下移、资源下沉”,努力夯实城乡社区治理基础保障;五是突出基层党组织建设,充分发挥党组织领导核心作用。

海口社区管理继往开来将再上新台阶

下一步,海口市将以落实中共中央、国务院印发的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》为契机,以海口市正开展的“双创”为载体,进一步推进海口市城乡社区治理体系建设,全面提升城乡社区治理的法治化、科学化和精细化水平。

据了解,海口市将进一步理顺城乡社区治理的体制关系,明确各层级职责清单。一方面,加强社区党建工作,切实发挥基层党组织领导核心作用,发挥其统筹、协调基层自治组织、社会各方力量围绕社区治理各尽其职、各尽其能的核心作用,还应充分发挥党员在社区治理中的先锋模范作用。另一方面,要全面制定市、区、镇(街)、村(居)在社区治理方面的权责清单,尤其要明确基层群众性自治组织承担的社区工作事项清单以及协助政府的社区工作事项清单。

海口市将进一步开展社区减负工作。在制定社区工作清单的基础上,实行社区工作准入制度。属于基层人民政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项,不得转嫁给社区,应由社区协助的事项,应当为社区提供必要的经费和工作条件。通过系列社区减负工作,确保减轻社区工作取得实效。

海口市将进一步强化网格工作统一指挥、调度系统建设。为强化对网格化工作的领导,目前市、区成立了网格管理中心,镇(街)成立了网格管理所,村(居)成立了网格管理站,这是自上而下的统一指挥调度体系,但随着网格化工作的蓬勃开展,网格员队伍当前面临着“婆婆多”、管理政出多门等现象,出现市、区各单位、镇街、村居多头指挥、调用网格员,网格员原有指挥调度体系“失灵”问题,造成网格员工作负担过重问题。必须进一步强化以网格管理机构为统一指挥、调度的机制建设,凡涉及网格员工作任务的事项,应当做到“逢进必审”,不能多头管理、多头指挥调度。

为不断提高社区服务供给能力,海口市将研究制定城乡社区公共服务体系建设,建立健全城乡社区服务机构,在做好城乡社区居民利益相关的劳动就业、社会保障等公共服务事项的同时,着力增加农村社区公共服务供给,促进城乡社区服务均等化。

海口市将进一步提升居民参与社区治理水平。不断提升居民的社区主体意识和归属感。在居民中加强培养社区意识,强化社区认同,加大宣传营造社区是我家的氛围,同时,在社区服务决策中,要有意识地与居民协商、沟通,主动征求居民意见,从而使社区居民产生归属感。如美兰区探索开展的“双创微实事”项目就是很好范例。大力培养社区社会组织。通过培养社区社会组织,从而为居民参与社区事务提供参与平台。不断完善居民参与机制和渠道。如通过推进社区信息公开制度,使居民真正了解居民自治、参与自治、感觉自治,提高居民参与社区事务的参与权、决策权和监督权。

海口市将进一步规范完善村务公开制度。根据《村民委员会组织》的有关条款,在现有村务公开制度的基础上,结合省情市情,进一步健全村务公开制度、规范民主决策机制,如在“四议三公开”决策上,应详细列出哪些具体事项内容必须通过“四议三公开”程序、哪些具体事项内容由村“两委”决定等,总的来说,就是什么样的事项走什么样的决策程序列出个一、二、三的具体清单出来,让基层执行起来清清楚楚、明明白白。

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