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经济频道 发表于  2017-07-27 19:09:18 12006字 ( 0/96)

党中央和国务院推进特色小镇建设的部署具有重大战略意义

自《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》(国发〔2016〕8号)提出加快特色镇发展后,住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部于2016年7月联合发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》,提出2020年前,将培育1000个各具特色、富有活力的特色小镇。随后,多省市出台了关于培育发展特色小镇的具体指导意见。同年10月,在各地推荐的基础上,经专家复核,会签国家发展改革委、财政部,住房和城乡建设部公布第一批127家中国特色小镇名单。
日前,住房和城乡建设部总经济师赵晖作客人民网就推进特色小镇取得的阶段性成果、保持和彰显特色小镇特色、特色小镇推进中需要注意的要点等与人民网记者做了互动分享。

住房和城乡建设部总经济师赵晖做客人民网

住房和城乡建设部总经济师赵晖专访实录

住房和城乡建设部总经济师赵晖做客人民网
主持人:各位人民网的网友大家好,党中央、国务院作出了关于推进特色小镇建设的部署,它对于推进新发展理念、全面建成小康社会和促进国家可持续发展,具有十分重要的战略意义。保持和彰显小镇特色,是落实新发展理念,加快推进绿色发展和生态文明建设的重要内容。因此,我们今天有幸请到了住房和城乡建设部总经济师赵晖先生作客我们人民网,就相关的话题进行一次交流。请赵先生跟我们所有的网友打声招呼。
赵晖:大家好。
主持人:赵总,党中央和国务院作出了关于推进特色小镇建设的部署,您觉得有什么样的重大战略意义?
赵晖:党中央、国务院作出培育特色小镇建设的部署,确实具有战略性的意义。
首先,它是促进我们国家新型城镇化的一个重要措施和手段。我们国家城镇化具有很强的特点,总体来讲结构上向大城市或者是地方的大城市集中。从理念上,我们国家很早就提出了“小城镇大战略”,在80年代。后来中央又提出大中小城市、小城镇协调发展。这是我们的道路和理念,但实际情况怎么样?到今天来看,我们国家的大中小城市和小城镇发展并不协调,“小城镇大战略”这句话没有变为现实。从小城镇来看,它发展比较弱,比较差,尤其跟相应的城市化成熟的国家以及发达的国家相比,差距非常明显。我们国家在小城镇上住的,不包括县城城关镇,我们指的县城城关镇以外的建制镇,有18000多个,在小城镇居住的居民,占全国人口的比例只有12%,这是一个很低很低的比例。像欧洲这些城镇化成熟的国家、工业化成熟的国家,他们小城镇人口占全国人口的比例就非常高。比如最典型的例子就是德国,德国居住在两万人以下的小城镇的人口比例,占全国人口比例70%,它的城镇化成熟以后,大部分人并不是居住在大城市或者是中等城市,大部分人是居住在小城镇。其他国家这个比例也相对比较高的。相对我们国家来讲也是比较高,美国也是比较高。当然大城市也有相当竞争力,我指的相对的比例。这么来看,我们国家小城镇在城镇化中起的作用相当弱,而且小城镇脏乱差,基础设施比较差,功能不够完善,没有形成人们长期稳定居住的场所,虽然目前有12%,但是有一些有能力的人从那又走掉了。“小城镇、大战略”80年代就提出这个口号,后来提出大中小城镇、小城镇协调发展,事实上是人们越来越向大城市或特大城市,至少在地方来讲,在地级市、县城过度集中。
怎么来协调发展?怎么来推进特色小镇?中央突出来讲是一个重要的抓手。为什么这么讲呢?我们18000多个小城镇的发展,大部分小城镇是农村的中心。我们对18000多个镇,都要有一定的功能,都要发展到一定的现代化水平,这是不现实。至少短期看是不现实的。将近两万个小城镇当中确实只有少部分发展起来,有些重点镇,我们提出有重点地发展,而且小部分发展起来的也是有特色的。中国推出特色小镇这条路是为突破小城镇现在发展滞后的一个重要举措。同时,也是小城镇发展的一个重要的路径,只有实现特色发展,才能区别于县城、城市等等,你有你的增长力,你有你的稳定性,你有你的可持续发展力。既是目的,又是手段。特色小镇的推出,对于我们实现大中小城市、小城镇协调发展这一个长期中央提出的战略性的指标,也就是建成城镇化具有重大的意义。
再有,它是我们经济转型的一个手段和措施,实现经济平稳增长,中高速增长。我们过去增长点往往集中在城市,我们国家有160多个城市增长点,实际上很多发展潜力是在城市以外。这些发展潜力,有的是它的特色资源,有的是它的传统产业等等,过去我们注意力不太放在城市以外的点上。我们今天搞特色小镇,就是把在城市以外的这些经济发展的潜力调动起来,利用好,来促进整体的经济的发展。比如在上海周边,一个镇叫莫干山镇,莫干山镇当然是属于浙江省的,但是离上海距离最近,这个镇现在发展得非常好,它的休闲旅游,现在裸心谷旅游设施的一张床位一年能够提供的财政收入是10万元,这是很让人惊讶的数字,这是事实。这个数字表明莫干山镇旅游休闲等等文化产业发育的程度、发展程度。它为什么这么发展?一个重要的原因就是,这里蕴藏着一个规律,就是不可移动价值、不可移动资源。所谓不可移动资源,比如上海是一个巨大的吸纳各种资源的一极,甚至是一个国际上的一极,可以把各种资金,国内资金,甚至国际资金都聚集过来,把企业都聚集过来,把国内外人才都可以聚集过来。但是,莫干山镇的特殊的不可移动资源,莫干山镇为什么那么发达,就是因为它的海拔稍微高一点,离上海最近的海拔比较高一点的,所以夏天很凉快,风景如画,一个风景,一个气温,这两个东西只有莫干山这个地方有,上海再怎么有集聚力,风景和气温是集聚不过来的。所以,这又成了小城镇发展的不可移动的资源,有着独特的优势。而且搬也搬不走。
不光是风景,不光是气候条件,还有我们的传统文化,还有我们的一些传统产业,它和当地资源密切相关的,比如说造酒厂,绍兴的造酒厂那个镇发展好,就是因为只能用他那池水,到别的地方造的酒就不是地道的绍兴酒,所以,这个水是搬不走的。我讲的第二个观念,就是把分布在城市以外的有发展潜力的资源价值体现出来,成为我们经济发展的一个动力,来促进我们的新常态下的经济转型,而且它绿色发展,它的产业大量地都是绿色经济一类的东西比较多。
第三个就是把我们国家丰富的历史文化资源,再进行一次再发现、保护、传承、提升、利用。我们实际上很多镇,都有很好的历史。我们做的一些工作,包括历史文化名镇等等,至今除已经命名的历史文化名镇以外,很多镇的历史文化,包括它的文化遗产还没有被充分发现,至少没有被充分认识,更谈不上修复、利用。特色小镇这个工作一启动以后,很多申报特色小镇的时候是以我这个地方的历史文化价值来申报特色。实际上这就促进了我们对全国历史文化资源的调查,这个作用是极大的和挖掘。我们文化遗产的保护这项工作,虽然总体来看,进行了几十年了,但是总体来看,这项工作还有很多要做的,还有很多不足。所以,对促进我们国家更多的保护好历史文化资源有极强的作用。
把小镇建设好,我们每个镇都有特色,把小镇建设好,我认为能够使我们的国家建设更有中国特色。因为中国特色历史文化很多是蕴含在我们农村地区、小城镇地区,我们是农耕文明的国家。城市这几年迅速发展的新城市为多,也有历史文化名镇。整体城市作为历史痕迹很强的城市,并不多。我们城市,客观讲,大部分都是新的城市,无论是老的城市,到现在,整个发展的规模都是新型城市。而且我们国家城市有一个致命的弊端,因为我们的人多地少,我们城市规划上,城市建的建筑,全都是高层的,只能高层,因为人均规划用地,特大城市只能人均100平方米,只能建高层建筑。高层建筑和低层建筑带来了完全不同的文化传承,一个是很有障碍,一个是没有障碍。高层建筑比较难实现传统文化,高层建筑只能简洁,越简洁越好看,越美观越舒服。全世界的高层建筑几乎是一个风格,这是不可避免的。如果在高层建筑上做过多的花样,传承这个,加上各种符号,往往是失败的。我们可能只能传承一些文化精神内涵,但是从形态上来讲,20层、30层的住宅楼,越简洁越舒服,但是低层建筑完全可以实现地域特色、民族特色的风格设定。所以,小镇的建设,小镇的格局、小镇的建筑,比大城市更能体现我们国家,中国特色、中国传统。如果我们仅把中国600多个城市建好了,我们今天可能看着很兴奋,我们很现代,但是我们体现中国特色,体现中国文化的东西比较难,有了一些不明显。所以,我们把小镇,几万个小镇建得更好,我认为,这就是让我们整个国家建设,整体国家建设更具中国特色。
所以,它的战略意义是极大的。

住房和城乡建设部总经济师赵晖做客人民网
主持人:刚才赵晖总经济师从好几个方面给我们阐述了,其实特色小镇建设是星星之火,特色小镇的建设一方面是小镇,另外一方面是寻求特色,才能把这项工作能有效地推进。
我知道,国务院在推进特色小镇这项工作方面,也委托了三个部委去做。首当其冲的是我们住建部,还有国家发改委,还有财政部。您是城乡和住房建设部总经济师,您跟我们简单介绍一下,住建部在推进特色小镇方面做了哪些具体的工作,又取得了哪些阶段性的成果?
赵晖:特色小镇的启动,现在各个部委,总的有一个当时的过程还是要明确一下。这件事情是由住建部、发改委牵头研究,不是分别交给几个部门,形成一个合力。我们共同形成了一个意见,上报中央。之后就三个部委,住建部、发改委、财政部联合颁布了第一个正式的培育中国特色小镇的通知。就是去年。至今它也是相对来讲最权威、最主流的渠道。后来有一些部委也在开展一些。这应该是联合,主要的机制就是住建部、发改委和财政部共同推进的,提出了一个目标,五年培育1000个中国特色小镇。
我们住建部首先是做了非常详尽的调查,调查的目的就是要把我们现在中国特色小镇建设的现状,分析出问题,给出对策。这是一个顶层设计。这项工作之后,有一系列措施要采取。其中一个措施就是培育特色小镇,五年培育1000个。接下来是开始引导全国开始培育特色小镇。这个工作是从去年这个文件开始,到今天。我们去年公布了第一批127个特色小镇,现在马上再进行第二批的,地方推荐上来,我们基本认可,第二批的认定。第二批的准备是300个左右。这个引领工作起的作用是非常大,现在全国很重视,积极性很高。我们接下来再一个工作就是对于特色小镇如何培育给了一个指导意见。我们作为顶层设计,要给出五大方针。要培育特色产业是第一号的。再一个就是在规划建设上要保持特色。第三个,文化传承上要凸显特色。再有,小城镇管理,一般比较薄弱的,现在也没有形成太多体制,我们强调你的管理机制要有特色,要有突破,要有创新。最后一条,是一个保底的,就是必须有一定的很强的基础,经济基础、建设基础,不是一个比较差的镇也可以进来。
主持人:我可不可以理解,这五项相当于未来特色小镇最基本评判的打分的标准。
赵晖:对。这是最基本的。再接下来,第二批的时候我们增加了一些要求。根据第一批公布完之后发生的一些问题,我们有针对性地提出问题。比如你的规划必须调整,有些要了称号,但是规划是老的规划,没有针对我们五项规划。再有,我们要求必须得有一批正在实施和准备实施的项目。这个针对什么问题呢?就是针对有些镇,就是要这个称号,然后等着资金。实际上自己主动性差。我们为了避免这个问题,你有一批正在实施和正在落实的项目,防止给了以后没做什么事情。这两点朝着我们的方向要改规划、实施项目。还有增加了一些。但是那五条是基本的。
再接下来,比如我们最近颁发了一个关于保持和彰显小城镇特色的通知,那是有针对性的。
这算是第二点,就是开始通过1000个镇的培育,引导全国培育小城镇。
第三个事情,我们给予指导和监督。我们对第一批特色小镇也都做了一个普查,我们在这里要树立一批榜样,同时,我们也准备采取动态的,不合格的拿下去了,另外已经编了,研究编制了小城镇规划建设的指南,不久将会印发,这是非常翔实的一本指南。
这是指导,还有监督,还有动态调整。监督是我们一个很有效的手段。每年可能要开展定期的检查和评估。
第四项,就是要给予它支持。我们首先是和金融机构,和国家开发行、农业发展银行、建设银行、光大集团分别签了四个支持特色小镇发展的战略协议。政策性银行,开发行和农业发展银行提供利息较低的,或者是基准利率的贷款,这对小城镇发展是有效、有用,很好的政策。同时,我们也给它创建了一个平台,我们住建部开发了特色小镇交流平台,这是在网上。这个平台就是小镇提供它的规划建设的进展情况,发布一些它的需求。这里面企业也参与了,企业分别介绍他们能够做的一些服务和产品、意向。金融机构也在这里面。还包括政府。政府、企业、小镇、金融机构融合在里面搭建的一个平台。
最后一项就是我们还要给中央的财政支持。财政部对这个工作非常支持,第一批已经搞了一年,我们准备进行评估,最后对好的,中央财政给予奖励和支持。
主持人:您刚才讲到了去年我们已经评选出了第一批127家特色小镇,在您看来,这127家特色小镇,呈现出了一个什么样的特点或特色呢?
赵晖:我们批的127个,应该说特色非常强的。国家的宝贝。老百姓喜欢的地方。首先,有相当一批具有很强的特色产业,而且这些特色产业规模很大,占的市场比例比较大。比如说,浙江诸暨镇大唐镇,大唐镇原来生产袜子,后来又发展成袜子艺术,他们简称叫袜艺。它的袜子产量占了全国的70%,占了全球的三分之一。再比如广东古镇镇,它是生产灯具的,有2.4万家灯具企业,它的销售量占了全国的70%。类似这样的特色产业的名镇,第一批里,这占了一部分。总的来讲,第一批特色小镇经济能力比较强,大约10个亿的70%,它的GDP都大于70%。还有大于100亿的占13%。这是第一个特点。具有很强特色产业的中国的镇纳入到了第一批特色小镇,而且甚至是世界知名的特色产业。
第二个特征就是,具有很强、很高历史文化价值的镇纳入进来。这里面有32个国家级历史文化名镇,历史文化名镇要求是很高的,有的甚至是具有世界文化遗产,比如安徽的宏村镇,就是世界文化遗产。还有上海朱家角镇有大量的物质文化遗产和非物质文化遗产,这样的镇在第一批小镇里占的比例不低。历史文化特征极强。
第三个特征就是,有很丰富的旅游资源。比如说刚才讲的莫干山镇,甚至西北地区的珍宝铺镇(音),一年接待旅游人数400万人。第一批中国特色小镇里面,旅游名镇占了相当大一部分。还有一批是属于民族特色地域特色,特殊地理位置极强,比如边境关贸,边境小镇,比较著名的,云南、广西。云南有个畹町镇,是我们国家距离印度洋最近的一个国家级口岸镇,也在这第一批里面。
总的来讲,第一批特色小镇都是国家的宝贝,我们老百姓的宝贝。
主持人:上规模,有特点,有特色,有具体的产业。
赵晖:有魅力。
主持人:有口皆碑的,第一批是我们国家的小镇当中的宝贝,重中之重。
我们也注意到,前几天住建部刚刚发布了关于保持和彰显特色小镇特色的若干问题的通知。这个通知写得也非常具体,内容也比较多。您方便不方便给我们做一个简单的解读。
赵晖:我觉得这应该解读一下。这个通知发出去以后,各方面关注度比较高,人民网、新华社,包括央视,做了大幅度的报道,转载得也很快。这个文件比其他我们发布的文件的关注度要高很多。当然我不是说其他所有文件。
它之所以引起关注,就是现在它的针对性比较强,问题导向比较强。我们总体来看,特色小镇建设是好的,但其中有一些问题过热,还有一些理念上的错误,还有一些是不知道怎么建就照搬城市的方法。这里我们比较担心的一件事情就是,由于这些盲目和理念上的错误、偏差,还有缺乏一些知识,导致本身很有价值的小镇的特色会消失掉。我们这个文件主要还不是从产业角度,我们聚焦在规划和建设上。中心目的就是防止在特色小镇建设中把原来小镇特色破坏掉了。
从三个方面提出了要求。第一方面,整体的小镇格局。第一,你这个整体格局要顺应山水,比如说有山坡的地方,你要顺应山坡来修你的道路,道路可能有起有伏的,不要盲目推平。我们去一些欧洲的很迷人的小镇,你要注意到,它的镇就是顺应山形地势来做的。我们提出不要盲目地去填坑挖山,有的地方出现了。出现以后,最后造成景观很不美。挖山的地方,山两壁不得不填起来。过去在沟里走过去。我们也提出禁止改变水系,破坏水系。整体格局我们还提出,要保护原有的基地。我们小镇很多是在村或者人民公社或者乡镇,但是也有一些古镇发展起来。它的格局,五从城市来看,是不规则的。但是恰恰这是有价值的,之所以路的取向是这么取是有它的道理,甚至有它的文化传承,由它的自然环境决定的。所以我们主张机理不要动。现在有一些开发商一来,比较有实力的,会整体推倒重来,建一个所谓现代化的小镇,实际上魅力就缺失了。怎么办?我们提出尊重原有机理,去下功夫进行整治,一个是环境整治,一个是增加功能,机理不要变,路原来是曲的就要曲的,不要盲目挖直。这是保持原来的机理。我们非常禁止在老街区进行大拆大建,特别是传统风貌这方面的保护和传承。也严禁大洋怪的建筑在小镇出现。这是第一个要求,整体格局,从整个格局和你的机理要保护下来,尊重山水,原有机理保护。第二个要求是小镇总体的建设尺度要控制得小而宜人。这里面提了几个明确的指标。首先,不要照搬城市的居住小区。因为居住小区是一个近代我们国家城市不得以的一种建设方式和老百姓的生活方式,自古以来,中国人的居住是开放型的街区,出去就是路,旁边是邻居,互相看得见,在低层建筑的时代。他有很多优点,宜人,更加人性化。城市用地的制约造成我们不得不建高层建筑,所以出现小区。但是在小城镇里,我们是严禁简单把住宅小区的模式往小城镇里入,还是要建开放式街区,这是小城镇的特点。你们现在去老的古镇都是开放式街区,传统的居住方法。延续居民原有的邻里关系,这都是文化,这都是价值,这都是幸福。还有就是尺度问题。我们提出道路和建筑的比例,明确提出来。高层建筑和道路的幅度比例是很大的,我们在小城镇提出1:1,道路是10米,建筑也是10米,最多是1:2,建筑不能超过20米,这样一个很有指导性的意见。总的目的是让它更加宜人,尺度越小,越宜人。我们也严禁搞不便民,造价高的广场、道路。同时,我们对绿化也提出了要求。我们城市以前搞公园绿化,喜欢搞大的公园,我们提出绿化,无论是资源也好,用地也好,绿化的资源要用于生活和工作,就是贴近生活、贴近工作。我们主张在生活区、绿化区,千方百计找出一些小空地,整治一些小空地进行绿化,这样更加宜人,而不是生活区没有什么绿化,工作区没有什么绿化,仅仅搞一个现代化的公园,这是属于政府一厢情愿典型的错误做法。我们国家包括城市绿化,跟现代发达国家相比一个重大区别就是他们的绿化是注重在生活区和工作区,我们的绿化是放在市中心,突出作为一个形象。这是一个理念上的错误,这不是为民的。最后造成一个结果就是城市没有魅力。中心公园适当要搞一些,但是更重要的是老百姓生活的地方,老人休息的地方,小孩玩的地方,以及我们工作的周边,要想方设法挤出一些地方,找出一些地方搞一些小型的绿化。这样更体现为民。最后对城市整体魅力也好。这样的城市,这样的城镇,小孩很小就会喜欢,就会更有感情,更爱。而不是一个大中心公园离我很远,我去也不一定能去,体现整个城市建设现代化,这是极大的浪费,也是不便民的。
第三个方面,强调要传承小城镇的传统文化,不要搬其他文化,搬其他文化,不太注重原有的本地的小镇的传统文化,有的时候甚至用洋名,威尼斯小镇,有的时候可能用了一些大城市的名称,或者大城市的,无中生有的外来文化搬过来,体现它的时尚感、现代化,这种事情我们是要坚决制止的。
这个文件针对性是比较强的,也是防止这些问题发生以后,我们来不及制止。目的就是把看似没有价值的,在我们现在一些理念还不到位的时候,看不到它的价值的,把这种现象制止住。当我们理念提出以后,我们原有材料的东西都是很有价值的。

住房和城乡建设部总经济师赵晖做客人民网
主持人:赵晖总经济师,可以这么理解,您刚才讲的这三大点,还有若干的小点,实际上是我们在推进特色小镇建设过程当中,或者是评选过程当中,发现的一些问题。及早地把这些问题归纳总结出来,以通知的形式下发,是引起各地方建设部门和正在申办、申请国家级特色小镇的,引起这方面的重视,要规避一些不必要的浪费或者是对资源的一种破坏。也为我们国家未来的特色小镇的建设,能起到一个标准、度量衡的作用。
我现在也了解到,全国各地对国家级特色小镇的申报特别积极,各地也在为特色小镇的工作推进付出了很多的行动。您作为住建部总经济师,又是特色小镇的主管部门领导负责人,对正在申办、申请的特色小镇的各地的政府或者是具体的机构,为他们有什么样的一些建议。
赵晖:对申报方来讲,申报往往是镇和县为主体,省里支持他们。在申报过程当中我发现,他们对我们文件学习不太充分,积极性很高,但是要求怎样,还不太充分。第一个就是希望他们再认真地把我们印发的三个文件学习、领会一下。也可以找一些有水平的专业部门,给他们咨询一下。否则申报上来的东西,跟我们要求的东西对不上,很可惜。
对全国的积极性很高推小镇建设,我们有这么一个建议,对各地方,包括我提的以下建议,对省、市、县。一个建议就是,要求特色小镇总量不能过大,这是一个非常重要的原则,就是我开始已经讲了,我们国家小城镇这么多年发展不起来。这里要着重强调的,有一个整个行政体制的问题。我们的行政体制,中国的行政体制比较独特,是有一个垂直上下级关系的,有所属关系的。地级市属于省管,县属于地级市管,镇属于县来管。有上下级,同时心理上还产生你是上,我是下。这样一个行政体制对我们国家的城镇空间格局产生了一个决定性的作用。就是我们国家城镇空间,我开始讲了,大城市非常大,像上海、北京,省会城市非常大。在这个结构里面,没有一个下一级的城市,很难有下一级的城市规模、体制超过上一级,优势资源不断向上级集中。简单例子,就是一个镇上的优秀企业、优秀人员,这个企业搬到县,在县里排一排二的时候,往往把总部搬到县城里,因为县城是更高的,无论是政治地位还是心理地位上。打造地级市的龙头企业了,往往总部不在县,就搬到地级市,以此类推,不是绝对的,但是这种现象普遍发生。优秀的组织不断向上发展。这个体制情况下,我们镇,从80年代小城镇、大城镇,到今天小城镇发展不好的一个重要原因,根在这儿。反过来的流动是很少的。为什么欧洲这些国家的小城镇,像德国,到今天这么发达,居然70%的人居住在小城镇,最大的一个不同,就是我们的体制不同。它是扁平化,市县之间没有级别从属关系,都是独立的。每一个地方都有它的自信,每一个地方都是独立的。再小的镇也是独立。一个大学,很著名的大学可能就在一个小镇里,包括美国也是。没有必要跑到北京、上海。我们的大学,我们北大、清华,很难想象清华在山西某一个小镇,北大在河北的某一个小镇。是这么样一个行政体制。为什么限制小城镇的数量呢?在这种情况下,我们发展只能是重点发展,就是一部分发展。还有特色发展。如果量过大,肯定成功不了,因为集聚不了这么多资源。只能是靠着特色资源、特色区位,或者传统产业,它的一些特殊条件,在众多的小城镇里,一部分能够先发展起来,但是今后怎么说不好说,随着中国未来长远的发展,但是至少我看未来十年、二十年,这个趋势很难转变。因此,有些地方,一下子定的镇比较多,但是我们现在可能都是教训,相当一部分,一半,甚至相当大的比例,办不起来。这是我们强烈呼吁的,要认识到这个客观规律,小城镇发展规律,不要盲目设定特色小镇的数量目标,一定要选有条件能发展起来的镇。否则就会造成我们往往像其他工作一样,开始目标很宏大,最后干了几年以后很多一部分就没干起来,或者干得不好。这是第一个要求。
第二个建议,小城镇建设特色镇一定要坚持以建制镇为单位,现在有些地方,有一部分在城市里划了一块区,比如北京的中关村,当然北京没那么干,我举个例子。在城市里一个发展区划了一块镇叫特色小镇,完全和我们的发展方向是不相同。我们是想通过特色小镇,真的镇,来推动我们小城镇发展,城市打了一个牌子而已。像你所在的东三环,媒体都很集中的,你叫做国际媒体镇。
主持人:可不可以理解建制镇也是非常严肃的区划,原来是我们政府进行有效管理的一项措施和办法。这个不要轻易去扩大特色小镇的范围。
赵晖:盲目扩大选点的范围。我们文件里明确,而且以重点镇,我们文件里明确在重点镇。还是刚才的道理,不是所有镇都能发展起来。我们要推这件事,但不是说所有镇都能推起来的。还有一些就是在一些农村地区,乡,搞一片开发,起个名字,现代农业小镇。这样就容易造成一些乱开发现象,所以,我们当时政策设定,第一次文件就明确规定,在全国重点发展,很有政策意图的,防止一些地方或者企业打着特色小镇的名义去圈地搞开发了。就是非建设用地,占了农地,占了其他用地,还说符合中央精神,特色小镇。拿着尚方宝剑。这个政策现在看来是很正确的。
当然,我们不否认,在建制镇以外有些地方也能发展起来。但是我们的政策制定,就不能给下面一些不正当的开一个借口。所以,这是第二条,要坚持建制镇为主。
但是对极特殊的地方,比如西藏,乡镇很不发达,这个可以实事求是再考虑一些,这是极少数的,少数民族偏远地区。
第三个我们的要求和建议,就是不能把特色小镇当帽子,不能当幌子,不能当招牌来用。现在云南省丽江,云南省宣布世界级特色小镇,宣布丽江、大理,这都是城市,世界级特色小镇。这种做法是跟我们的精神是完全背道而驰的。本身就是地级市的城市市中心所在地,只不过知名度很高,不能因为他知名度很高,就说世界级特有的。我这个小镇绝不是给你当广告招牌,不是当你在宣传的,我是要培育特色小镇,我要促进真正的小城镇的发展,来带动。而不是说已有很成形的,几十年很著名的,甚至城市戴了一个帽子,这是对中央政策极大的误解。那都是地级市,大理,丽江,冠一个世界特色小镇,公开那么讲,对这些做法,我们是坚决要制止,要反对。核心背后是拿它当招牌,拿特色小镇当广告。没有起到我们原先推动城镇化健康发展,推动小镇发展,推动经济转型,再发育一些新的增长点,推动绿色发展,它不是这个目的,目的都不对了。
还有一些地方是争帽子。争到以后什么也没做。这是第三个,不能把特色小镇当帽子争,当广告争,当广告用。单独为了打这个招牌当广告用,那是不正确的。
第四,关于热的问题。小城镇现在确实非常热,之所以热,我今天来这里也是因为比较热,比较关注,所以,你们也比较敏锐地抓住了这个问题。小城镇热怎么看,要有一个正确的看法。其实从大的结论上来讲,小城镇热都是表面热,实际上没有真正热。因为我们国家小城镇资源是很不容易的,现在有多少企业愿意到乡镇去做,有多少政府真正地心是放在镇上,还是在城市里面。我们几十年来的困境,党中央有这样的部署、开拓了。资本的下来,政府的关心度下来,是一个非常难得的机会和机遇。从建设情况来看,我们也没有发现大量的小城镇盲目建设。热在哪呢?有一些企业在用特色小镇做一些宣传,他自己搞了一些项目,实际上政府也没有给他特色小镇,他说我这个是特色小镇,他要做宣传。还有一个就是媒体关注,这个也比较热。再有,各类的培训机构、研讨机构,研讨会,非常多。但是,这些都跟这个小城镇的投入、建设关系不大。从小城镇的投入和建设来看,我们认为还远远不够。这个必须中央确定的推进,以培育特色小镇为抓手,推进小城镇建设,必须坚定不移地推下去。热,一定要客观地看。但个别的,当然也有,企业去大规模盲目开发,很少。
现在整个小城镇发展是一个非常好的事,是一个很早就应该发展,迟迟没有发展,终于刚刚发展起来的一个局面。
主持人:我们今天请赵晖总经济师来跟我们分享的主题就是我们要健康、稳定地推进特色小镇建设。刚才赵晖总经济师给了我们地方政府正在积极投身于热点工作的政府,给了四项建议。我觉得这个建议非常中肯。第一项建议就是要正确认识数量的问题,不可贪多求多。第二项就是不可以把这个特色小镇作为一个帽子,不能作为一个小红花去争,最后没有确确实实地做这项工作。还有一点就是刚才讲到的,我们特色小镇,在建设这方面要以建制镇,要严格按照最初设定的建制镇的标准去做,而不是盲目地扩大选点的范围和它的标准,使这项工作走向另外一个极端。
刚才我们分享的这些点,不仅仅给我解惑,同时给正在投身特色小镇建设过程当中的政府、协会、社会机构提出了很好的建议。今天非常感谢赵晖总经济师来跟我们分享关于特色小镇的阶段性的成果。我也期待赵晖经济师能经常来人民网,就我们共同推进特色小镇这项工作来分享经验和心得。谢谢。
赵晖:谢谢主持人,谢谢大家。

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