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24小时滚动新闻 发表于  2017-06-05 12:29:38 2863字 ( 0/36)

绿色发展是推动雄安发展的引擎

四月,雄安新区横空出世,关于雄安新区的新闻也是层出不穷。从宏观战略到区域经济,从产业引进到京津冀协同发展,这些观点对于概念和规划中的雄安来说无一不吸引着人们的眼球。
习近平总书记曾强调,规划建设雄安新区,要坚持生态优先、绿色发展等原则,努力把雄安建设成绿色生态宜居新城区。新华社在4月1日播发的设立雄安新区的通稿中,也5次提及了绿色的字眼,可见绿色发展是雄安新区建设的重中之中。笔者认为,绿色发展是推动雄安发展的引擎,在雄安新区的建设中起到了牵一发而动全身的作用。
绿色发展是雄安的历史性选择
新华社通稿中提到,设立雄安新区是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,是千年大计、国家大事。一方面,深圳、浦东是改革开放战略成果的体现,凝聚着几代领导集体的智慧。另一方面,深圳、浦东都通过自身的发展,在不同历史时期带动了所在区域的转型升级。
“开放”。深圳经济特区作为80年代国家改革开放的突破口,发挥了改革试验田和对外开放的窗口作用。深圳改革开放的成功经验通过试点和总结经验,逐步推广到珠三角以及全国沿海港口城市、沿海经济开放区、沿江、沿边和内陆地区的省会城市从而形成了全国多层次、多形式、全方位的对外开放的战略格局。
“改革”。浦东的开发、开放始于20世纪90年代初。浦东新区的开发、开放,是我国由“有计划商品经济”体制改革跨越到“社会主义市场经济”体制改革的关键时刻,承担了率先建立社会主义市场经济体制试点和示范的重任,拉开了我国上世纪90年代更高层次、更大范围的改革开放序幕。
“绿色发展”。雄安新区是21世纪国力日益强盛,经济供给侧改革背景下提出的又一战略。雄安新区的重要作用,是建设绿色智慧新城,建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。以点带面,依靠绿色发展带动河北省甚至华北地区其他城市成功转型,摆脱原有的依靠传统制造业的产业发展困局,成功助推京津冀协同发展的战略的实现。
雄安新区是带动区域绿色发展的砝码
近日,北京城市总体规划送审稿出炉,再次强调了京津冀深度融合协同发展,并要把支持雄安新区建设当成自己的事,形成与北京中心城区、城市副中心功能分工、错位发展的新格局。
京津冀协同发展定位各不相同,北京是疏解、天津是承接、河北是治霾。在2017年的政府工作报告中,北京和天津都把京津冀协同发展写入一号任务中,而河北的头号任务仍然是深化供给侧改革,主动去产能,可见河北的主要任务是通过去产能来实现环境保护和经济健康可持续发展。
但是环保、经济健康可持续发展与去产能之间似乎总存在着一个天枰,需要一个砝码才能实现平衡。从现实中看,北京召开重大活动都通过限产的方式实现了蓝天,如果治理雾霾,必须下决心去除河北的低端产能。一方面,河北产业结构不合理,传统制造业比重较高,钢铁、石化、建材大资源型产业增加值在工业增加值中的占比一直在50%左右,吸引了很多就业人口,如果处置不善,可能会带来大量人口失业问题。另一方面,在京津冀协同发展中,由于河北自身的产业发展状况,与北京和天津现有产业耦合度不高,所以受益有限。北京是全国政治、文化中心,拥有着无可比拟的优势。这里集聚了众多的世界五百强企业总部,服务业比重已占GDP的80%以上。在服务业中,IT、金融、科学研究和技术服务所占比重进一步提高。这些生产性服务业虽辐射全国,但对周边地区起到了巨大的辐射作用,致使人才和资金等优势资源都积聚在北京,反而使得河北在环保、经济健康可持续发展与去产能之间更加难以平衡。
解决天枰平衡问题,必须要加一个砝码,而雄安新区的问世就是这座天枰的砝码。一是通过建立一个现代化绿色产业新城,给河北一个转型升级的窗口,让其在GDP、就业等问题上有所支撑,才能更好地去通过关停并转的方式去产能、治环境保持经济健康可持续发展。二是雄安新区对于集中疏解北京非首都功能,探索人口经济密集地区优化开发新模式,调整优化京津冀城市布局和空间结构,培育创新驱动发展新引擎,具有重大现实意义和深远历史意义。此外,京津冀地区通过雄安新区的接驳作用,激活协同发展这盘棋,带动冀中平原发展,也可促进北京环境状况的改善。
打造绿色产业新城是雄安新区的使命
在雄安新区规划建设的七大任务中,绿色环保字眼占据了前两把座椅,一是建设绿色智慧新城,建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。二是打造优美生态环境,构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。
建设绿色智慧新城和打造生态环境优美城市作为雄安新区的头两项任务,表明中央高度重视。预计一些新兴的生态、绿色产业,如循环经济、绿色建筑等将会优先在此布局,而在城市基础设施建设过程中,智慧城市和海绵城市理念必将融汇其中。
白洋淀地区虽然是生态环境优良、资源承载能力较强,但白洋淀是华北之肾,一经污染必然带来不可估量的损害,一旦开发过度,保护不当,新区建设的千年大计就可能因为环境承载能力不足而遭到破坏。在雄安新区的建设中,必须坚持生态优先战略,制定生态保护和水环境保护的专项规划,以水定城,做好资源和环境承载能力评估。
究竟哪些产业可以入驻新区呢?依据雄安新区的主要定位是集中疏解北京非首都功能,笔者认为可能入驻的产业有:
1、 中关村的优质创新制造业
2、 依托新机场建设世界级物流中心和展销基地
3、 大型三甲医院建设分院,个别高校建设分校
4、 中央部委核心下属企事业单位,如信息中心、研究院等
5、 高科技企业和央企总部
在雄安新区规划绿色产业的同时。可以在一定程度上借鉴深圳和浦东现有的产业格局:

(夏迪制表)
从表一和表二中可以看出,深圳和浦东产业绝大多数是第三产业以及战略性新兴产业,以绿色经济巨多,无可产生污染的低端制造业。雄安要在规划产业方面,积极吸纳和集聚创新要素资源,培育新动能。在京津冀协同发展规划纲要的版图中,是按照“北京设计、天津研发、河北制造”的布局发展高端制造业,对接振兴实体经济和中国制造2025两项国家级重点任务。雄安新区可积极重点对接中关村和滨海新区的资源,引进一批制造业强企,特别是围绕软件信息、大数据、电子、航天制造等,以“北京设计、天津研发、河北生产”为主要蓝图,这样可起到弯道超车,事半功倍的效果。总体来说,产业迁入要把握一个总体原则,要加强自我造血和可持续发展的能力,切忌成为京津转移低端产业的目的地。
(人民网城市战略研究院研究员 夏迪)

阅读全文:http://urban.people.cn/GB/n1/2017/0605/c397284-29318154.html

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