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海沙e 发表于  2017-12-02 11:39:01 3660字 ( 0/1088)

《鼓励民间资本参与PPP合作项目意见》对国有资本属性的影响

据人民网相关报道,国家发改委日前发布《关于鼓励民间资本参与政府与社会资本合作(PPP)项目的指导意见》,意在加大基础设施领域开放力度,除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外向民间资本开放,不得以任何理由限制民间资本参与PPP项目。

 

《意见》明确在制定、编制、确定PPP项目实施方案时,充分听取民营企业家的意见,优化营商环境,鼓励民间资本参与政府主导的PPP项目,创造更加公平、规范、开放的市场环境。鼓励民营资本参与混合改制,与国有资本和外商资本共同参与PPP项目。这是深化改革的关键性举措,对于已经采取PPP模式的存量项目在保证有效监管的前提下,通过股权转让方式将政府持有的股权部分转让私有资本,吸引民营企业加入。

 

目前,深化改革的意义在于将国有资本通过不同方式转化为私有资本,国有资本10%可以划转社保基金账户,这部分股权属性部分或是全部迟早通过二级市场转化为社会公众持有或是协议转让于私有资本;另一部分国有股权直接由政府转让于私有资本,引入私有资本或民营企业进行混合改制。

 

民营企业或说私有资本的一个特性是追逐暴利。改开近四十年,中国在工业制造业、通讯、运输、房地产和服务行业各领域都推行市场经济,私有资本在这些领域上获得丰厚回报。如今,商业领域竞争加剧,一些行业出现供大于求现象,行业回报率逐渐被稀释。这是民间资本的特性,在竞争环境下将暴利行业转为薄利或微利行业。如今,民营企业家盯上了国企占有一定优势的基础工业和公共事业领域,要求政府开放国有垄断行业的投资。

 

由《鼓励民营企业参与PPP项目意见》发布看,民营企业家的公关达到预期效果,民营企业家的要求受到关注,政府采纳民营企业家的意见。引入民营资本无疑可以改善国企监管不力、企经营不善的局面。将国企稳健经营与民企逐利特性相结合,取长补短打造混合所有制企业,是当前深化改革的主基调。

 

通过这种方式,国有资本私有化也合法化了。经营不善的国有企业引入私有资本,可以通过资本扩张的方式进行,以股权转让方式引入私有资本不免让人质疑是否国有资本过于庞大难以管理,或是改变国有资本绝对控股,需要通过国有股权转让稀释国有资本?

 

早先呼吁国企改制应审慎的观点已销声匿迹,也许这部分人已放弃主张或是转而支持国企深化改革。然而,我却对国企改制抱有一定程度的质疑,在科技发展日新月异的前提下,国企改制进行私有化仍应审慎。引入战略性投资也是进行股本扩张,年终企业红利被相应稀释。中国互联网门户网站即是鲜活的案例,互联网企业发展初期引入巨额发展资金,以致大部分年终收益归入投资人账户,中国互联网企业成为为境外投资人辛苦劳动的打工者。

 

从这方面来说国企混合改制应区分属性,国有与私有资本仍应有所区别。国有资本仍为国有控股,以股本扩张的形式引进民营资本进行商业化运作。鼓励民营资本参与混合改制是深化国企改革,也是对国有资本的稀释和监督。

 

另外,此前公布《监察法》《宗教管理条例》《电子商务法》都向社会公开征询意见,《鼓励民间资本参与政府与社会资本合作PPP项目》却未见意见征询稿。事关国有资本变动,为何没有公开征询社会意见?

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