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昀希 发表于  2017-09-18 08:06:52 2549字 ( 0/1661)

关于建设效能型政府推进供给侧改革的思考

                                                                    

      当前国家全面实施供给侧改革,推出减税降费等一系列降成本措施,但部分实体企业生产经营仍然困难,迫切需要政府进一步加大减税降费力度,提高行政效能,切实减轻企业负担。而行政成本过高的问题直接导致政府财政负担过重,极大地压缩了减税降费空间,阻碍了供给侧改革进程。笔者认为政府必须从自身做起,降低行政成本,建设效能型政府。这同抗日战争时期中国共产党实行的精兵简政政策具有同样的作用和意义。

      分析当前政府行政成本过高的原因有以下方面:一是地级市管辖范围设置不科学规范。如大的地级市管辖20多个县(市、区);小的地级市管辖1-3个县(市、区);甚至有的地级市不管县(市、区),直管街道办事处和乡镇。二是机构庞大。一些部门职能相近,管辖对象重叠;一些单位内设机构过多,职责划分过细;临时机构过滥。三是财政供养人数过多。据有关资料统计反映,当前财政供养的公务员、事业编、行政事业单位聘用的临时工及准财政供养人员超过6000万人,并且每年还在大量增加。僧多粥少,直接导致行政成本支出占到财政支出的大头,甚至有的地方连“吃饭财政”都维持不下去。四是领导职数超编履禁不止。一些基层单位超职数配备领导干部,副职过多,非领导职务干部作为领导干部来使用。五是机关人员臃肿。干部配备存在“头重脚轻根底浅”的情况,优秀干部大多集中在机关,青年干部很多不愿留在基层,导致基层工作力量薄弱。六是税收征管成本过高。自1994年国、地税机构分设以来,税务干部人数大幅增加,税收征管成本也是水涨船高。据有关资料统计,全国税务系统公务员占整个公务员队伍人数的十分之一,税收征管成本在8%左右,远超发达国家1%-2%的标准。近年来随着营改增的实施,占地税组织收入半壁江山的主体税种营业税改为增值税划为国税征收,这意味着地税的税收征管成本上升一倍。而且国地税分设时,实行人随业务走,现在营改增人又不随业务走,直接造成一方面地税征管成本居高不下;另一方面国税部门因工作量激增,大幅增加人员,从近年国家公务员招录岗位情况来看,国税招录人数是最多的。七是官僚主义依然难以根治。一些单位依然存在人浮于事、庸懒散等“四风”问题,甚至还有“吃空饷”的情况。分析问题原因关键是干多干少一个样的“大锅饭”分配模式。当前干部工资待遇看单位和职级,提拔晋升看领导。如果一个单位领导不正,很容易造成干事创业的干部越来越少,走歪门邪路的干部越来越多。干部管理缺乏一个类似“发动机”的干部考核评价激励机制,能持续为实现个人和组织共同发展提供不竭的动力源泉。八是信息化技术运用水平不高。随着计算机和网络技术的运用,行政工作已步入电子化和网络化时代,传统的行政管理方式和手段必然改变,一些简单重复的劳动岗位完全可以取消。而现在政府部门尤其是基层还是以传统的行政管理手段为主,信息化建设滞后,有的干部甚至还不会使用计算机。

        党和政府要以刮骨疗毒的韧劲推进行政管理体制改革,为供给侧改革拓展空间。一是树立行政成本理念。企业不计成本会导致破产。政府不计成本,同样会因为入不敷出而寸步难行。领导干部应借鉴企业的成本管理理论,以低成本换取高效益,这里的效益不是指利润,而是人民更美好的生活和国家繁荣富强。二是科学设置地级市管辖范围。大力推行省管县,将小地市归并到大地市,或改为省直管县级市,尽量减少地级市机构。三是精简政府机构。继续推行大部制改革,将一些职能相近的部门和机构合并,归并职能和权利。精简临时机构,对没有实际作用的临时机构一律撤销。四是尽量减少财政供养人数。重新核定机构编制,建立“岗、权、责”相匹配的岗位管理体系,严格按照规定控制新进人员入口关,放开出口,认真清理“吃空饷”人员,强化监督管理,对违规进人的领导严格责任追究。按照裁弱留强的原则,通过末位淘汰、提前退休、转岗分流、解聘临时人员等方式精减人员,打造“高效、精干”的干部队伍。五是严格控制领导职数配备。减负从减副开始。按照下级领导班子成员人数不超过上级领导班子成员总数的原则,重新核定领导职数,对超配领导干部通过转非领导职务等方式予以解决。六是将国税和地税合并。国地税部门合并是最直接、最有效地解决税收征管成本过高的途径。有专家建议重新构建地方税收体系,开征房产税、环保税、遗产税等税种,并将社保费等收费权限划归地税,但这与减税降费藏富于民的供给侧改革方向背道而驰。七是将人力资源向基层倾斜。按照金字塔形配置干部资源,精减机关人员充实基层,鼓励青年干部把基层作为“增长知识、成长进步、磨练意志”的平台。八是建立科学的干部考核评价制度体系。全面推行绩效管理,用数字对员工的业绩及日常行为表现进行全方位的量化考核,实现由民主测评向数据考核、年终考核向过程考核的转变。同时加强绩效考核结果的运用,将干部绩效考核结果与干部提拔晋升、评先评优、福利待遇直接挂钩。实行职业生涯积分制管理,干部提拔晋升实现由伯乐相马向赛场赛马的转变。如每年绩效考核结果“一等”积6分,“二等”积2分,“三等”不积分,累计积12分可以晋升1个职级。九是推进电子政府建设。立足未来战略规划,借鉴学习发达国家政府信息化建设先进技术和经验,适应大数据时代,运用网络技术和办公自动化技术,对传统政府管理和服务方式进行改革,建立“标准统一、功能完善、数据共享、高效快捷、安全可靠”的政府信息网络管理平台,以最低成本让群众得到最好服务。


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