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默默耕耘不计名利 发表于  2017-03-04 00:30:54 7359字 ( 0/829)

关于改革事业单位退休人员岗位级别工资与退休养老金衔接办法的建议 (原创首发)

 

关于改革事业单位退休人员岗位级别工资与退休养老金衔接办法的建议

 

现行的事业单位退休人员退休养老金计发办法中包含在职时最后一个月工资里的岗位级别工资与退休养老金衔接的内容。事业单位退休人员在职时最后一个月工资里的岗位工资是几级退休养老金就以其岗位级别工资作为计发退休养老金的一大基数。事业单位人员分三类:管理人员,专业技术人员,工勤人员。分类设岗定级分档,在职人员以其岗位级别档次领取岗位工资。专业技术职称分为高级职称、中级职称、初级职称,分别对应高级岗位(分为正高级岗位和副高级岗位)、中级岗位、初级岗位;每一级岗位分三个档次(与等次,级别同义)。如副高岗位分五、六、七档,中级岗位分八、九、十档,初级岗位分十一、十二、十三档。2014年机关事业单位人员实行养老改革,明示了老人、中人、新人的退休养老改革办法。老人是指养老改革前退休者,中人指改革前工作改革后退休者,新人是改革后参加工作者。当前,退休前领取岗位级别工资的“老人”的退休金按照在职时最后一个月工资计发退休金,已退休的“中人”,按照20149月份(养老改革之前一个月)工资上的岗位工资作为计发退休养老金。例如,在其时间段领取八级岗位工资的,就以八级岗位工资计发退休养老金,岗位工资是九级的,就以九级岗位工资计发退休养老金,岗位工资是十级的,就以十级岗位工资计发退休养老金。领取其他各级各档次岗位工资者于此类推。

 

2006年对事业单位实行岗位管理的人事工资制度以来,事业单位退休人员的切身利益就与岗位级别联系起来。而岗位级别又与职称聘任与岗位级别设置指标紧密结合。不同的地方,不同的单位,在职称评审聘任的宽严程度有别,职称上升的难易有别;从不同的省一级至不同的基层事业单位,逐层施策,逐级决策,形成了职称评审聘任的宽严难易各自有别。仅仅是基层单位与上一层级的行政人事主管部门,就有相当大的决断权,同一行政主管部门所属的不同单位之间,同一县域不同的行政主管部门与不同的下属单位之间的专业技术人员的职称待遇和岗位级别待遇都会有差异,且其差异常常不是由专业技术人员德能勤绩廉、文化程度、工作年限、任职时段、敬业态度等自身因素造成的,而由掌握基层权力与上一层级的行政管理权力者未秉持合法、合理、公正、公平、公开的原则,不出以公心由心理偏向导致的。其中不乏以权谋私,厚此薄彼的权力运作,如相当的事业单位领导人员在职称岗位级别上爱搞向权力靠拢,近水楼天线的月,领导人员优先向权力层倾斜既是明规矩也是潜规则。岗位设置到了县一级人事主管部门与事业单位行政主管部门,岗位设置数就有了很大的自由裁量权,给予事业单位的岗位分级指标有的充裕,有的稀缺,或多或少;有的单位岗位晋级指标用不完,有的单位岗位晋级指标刚够用,有的单位岗位晋级指标不够用(给的岗位级别晋级指标数少于可晋级人员数,即僧多粥少——岗少人多),有的主管部门和基层事业单位无视已经增加编制数的变化事实,仍以未增加编制前的编制数设定岗位数。岗位指标数少于可晋级人数的事业单位,若加上一些基层领导干部私心太重,无大局意识无谦让姿态无恻隐之心,只依仗其权势给自己晋升岗级,兼顾利益的是权力圈子的其他成员,就会造成工龄长,仅仅因为不在单位权力圈之内的普通职工群众的岗位级别就得不到晋升,如实行首次岗位设置与聘任之前是中级职称十级岗位(中级岗位的最低一档次)的岗位级别就不能晋升,只能原地踏步,名曰过渡岗(原来是十级岗位的就是十级过渡岗),有的工作几十年的老人只能在岗位级别不能晋级的情况下退休,岂能不寒心,不伤心,不心酸?

 

与这些工龄长按任职时间可以晋升岗位级别者不同,另一些人只因岗位指标名额充裕、足够或在事业单位领导之列虽然工作时间短得多,与前者比任同一职称岗位时间或相同或短于前者,岗位级别就得以晋升,其中不乏晋升两级或两级以上的。还有一些事业单位的人,因在2006年公布首次岗位设置文件至首次实施岗位设置结束前退休,就不用占用单位岗位晋级所设的指标,而按其在职时所评聘的职称年限直接提高岗位级别增加退休养老金。

 

由上述可见,因人事主管部门给予的岗位级别晋升的指标有限,以及在事业单位从事非领导职务,一些事业单位的老人参加了首次岗位设置与聘任却直至退休也未得以晋升岗位级别。由于限额、岗位级别指标数分配不均、不公,致使这部分事业单位人员的退休养老金遭受不公平的待遇。本来同工同酬,多劳多得是工资和养老待遇的应秉持的原则,同工同酬包括工作时间相同工作性质相同职业职称相同等要素相同享有的劳动报酬以及带有延伸性质的养老金待遇相同的内容,多劳多得主要体现在工作时间长(工龄长)所体现的工作贡献大,工作量大收入就应高一些。可这些人遭遇的情况却相反。当然,按照国民收入应呈现两头小中间大的橄榄形分析这种情况,也应看到受聘于某一级职称若干年参与首次岗位设置与聘任却未能晋级升档已退休者有的已是在聘的副高七级岗位拥有者的位置上退休的,其退休养老金还是相当高企的;而那些工龄超过三十五年,甚至超过四十年,中级职称十级岗位未能晋升岗位级别的退休者与在七级专业技术岗位任上退休者比养老金可要少千元以上,这些人的利益受损最大。

 

对此,可以通过用做加法的方式解决这一问题,改革这一现状。对于工龄满三十五年取得取得专业技术职称资格已经十年的事业单位退休人员,在初级职称十二级岗位退休未首次岗位设置与聘任得以晋升就退休的专业技术人员的岗位级别提升至十一级专业而技术岗位,从退休之时起增发退休养老金。对于工龄满三十五年迄今取得中级专业技术职称已经满十年在首次岗位设置与聘任岗位级别未得以晋升在十级岗位任退休的专业技术人员的岗位级别晋升为九级。对于工龄满四十年不足四十五年,迄今取得中级职称专业技术资格满十二年(含超过十二年)在中级职称十级岗位任上退休的专业技术人员的岗位级别晋升为八级,所增加的退休养老金从退休之日起计发。着眼秉持于限高与缩小收入差距原则,在首次岗位设置与聘任前受聘于副高职称七级专业技术岗位,在七级岗位工资的任上退休的事业单位专业技术人员,由于其退休养老金已在高位,就不宜再提高其岗位级别,保留其与七级岗位工资相对应的养老金待遇不变。这样做彰显了尊重其任职时的工龄(工龄是工作贡献的硬指标);职称等级与取得资格的年限;又以公正、公平原则为导向改变参加首次岗位设置与聘任而因指标限制和不在单位领导人员之列(给予领导者加分升级加档的倾斜政策,是否土政策另当别论)而沦为以较低岗位级别档次的事业单位专业技术退休人员的经济窘迫,让其感受,让其共享改革给事业单位专业技术人员带来的红利。

 

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