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三乐先生王治衡 发表于  2018-07-12 17:27:38 79805字 ( 1/463)

简论我国基础教育40年改革开放的巨变与再出发

简论我国基础教育40年改革开放的巨变与再出发

王治衡

                         二〇一八年四月二十九日

 197812月,中国共产党第十一届三中全会在北京召开,邓小平在会上作了《解放思想,实事求是,团结一致向前看》重要主题报告。全会对党的思想、政治路线进行了深刻反思,重新确立了解放思想、实事求是的思想路线,作出了把党和国家的工作重心,从以阶级斗争为纲转移到以经济建设为中心上来,实行改革开放的伟大决策;。从此,在邓小平理论的指导下,我国开始了党领导下的建设有中国特色社会主义道路的历史新征程。 

2017 7月,习近平总书记在省部级主要领导研讨班上指出,党的十八大以来,“中国特色社会主义进入了新的发展阶段。中国特色社会主义不断取得的重大成就,意味着近代以来久经磨难的中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃,意味着社会主义在中国焕发出强大生机活力并不断开辟发展新境界,意味着中国特色社会主义拓展了发展中国家走向现代化的途径,为解决人类问题贡献了中国智慧、提供了中国方案。”20184月,习近平主席在博螯亚洲论坛2018年年会上发表《开放共创繁荣 创新引领未来》主旨演讲时又指出:“中国进行改革开放,顺应了中国人民要发展、要创新、要美好生活的历史要求,契合了世界各国人民要发展、要合作 、要和平生活的时代潮流”,“中国人民完全可以自豪地说,改革开放这场中国的第二次革命,不仅深刻改变了中国,也深刻影响了世界!” “今天,中国已经成为世界第二大经济体,第一大工业国,第一大货物贸易国,第一大外汇储备国”。 中国改革开放的40年,是党领导全国人民取得伟大成就,给中国带来历史性巨变、令世界为之惊叹的40年,是中华民族大踏步走向伟大复兴的40年。我作为一个中国人,为我国在改革开放中取得伟大成就而欢欣鼓舞、倍感自豪。

我曾目睹、经历了上世纪5060年代党领导下的亿万人民参加的社会主义革命和建设活动,亲身投入了中国改革开放前17年中学教育教学工作,也有幸参与和见证了从1978年到如今2018年我国基础教育40年的改革开放。现在我以一个老教育工作者的亲历、见识,简论我国基础教育40年改革开放取得的巨大成就,并就我国基础教育改革开放的“再出发”,提出我所追寻的更美愿景。由于我的认识水平所限,难免议论失当,欢迎批评指正。

一、“巨变”——回望往日巨大成就

1、九年义务教育、高中教育和高等教育获得了巨大发展

2017928教育部举办新闻发布会,介绍了直到2016年,我国基础教育改革开放发展成果的有关情况:我国九年义务教育巩固率93.4%,义务教育高水平普及超过高收入国家平均水平;高中阶段(包括普通高中和职业高中)教育毛入学率87.5%,超过中高收入国家平均水平5个百分点;高等教育毛入学率达到42.7%,超过中高收入国家平均水平6个百分点。20174月,教育部等4部门又印发《高中阶段教育普及攻坚计划(2017~2020年)》,明确到2020年,全国普及高中阶段教育,适应初中毕业生接受良好高中阶段教育的需求。

从查阅资料知,1977年,全国报考高校人数570万,录取27.3万人,录取率为4.8%。到2017年,报考人数940万,录取700万人,录取率为74.46%我所在的江苏省丹阳市,2017年高中入学率98%,高中毕业生(含职高)报考高校本科录取率达81.63%,创下有史以来的新高。1977年恢复高考录取率为4.8%,到2017年录取率为74.46%,受益于改革开放,我国高校从过去万人争过“独木桥”的“精英教育”,转变为走在康庄大道上的“大众教育”。

同时,我国义务教育均衡发展稳步推进,财政性教育经费一半以上用于中西部地区和向农村倾斜,80%以上进城务工人员随迁子女在流入地公办学校接受义务教育,随后在当地参加升学考试。又实施特殊教育提升计划,盲聋弱智三类残疾儿童义务教育入学率达90%以上,让残疾孩子同样拥有人生出彩的机会。健全覆盖各级各类教育的学生资助体系,不让一个孩子因家庭经济困难而辍学的目标基本实现。还实施农村义务教育学生营养改善计划,实现国家扶贫开发工作重点县全覆盖,每年惠及3600万学生。实施国家农村和贫困地区定向招生专项计划,近5年来累计招生37万人,更多农村和贫困地区的学子成功实现了重点大学梦。

改革开放40年来,特别是党的十八大以来的教育发展是不平常、超高速的。我国基础教育普及程度和总体发展水平已进入中高收入国家行列,从“有学上”到“上好学”,从教育大国迈向教育强国,标志着我国基础教育事业取得了巨大发展,中国教育进入新时代。

在我国基础教育发展进程中,我想就“文革”后恢复高考这一“拨乱反正”重大决策和义务教育曾经的曲折发展历程,从对历史反思和时代超越角度,多说些个人的认识。

1966年到1977年,我国因“文革”停止了12年全国高考,导致几千万青少年失去高考升学机会,我国的人才培养也出现长期严重断层。19778月,邓小平果断作出“今年就要下决心恢复从高中毕业生中直接招考学生,不要再搞群众推荐”的指示。中国教育部9决定恢复高考,以统一考试、择优录取的方式选拔人才上大学。1977年冬 12月,570万考生走进考场,加上1978年夏季考生,两季考生共有1160万人。这是世界考试史上人数最多、规模最大的一次考试。当年,江苏省丹阳中学于开学后不久即闻风而动,立即组织多名高中骨干教师为报名参加冬季高考的学子举办夜校。教师们紧急为考生编写、印发速成教材和练习,在学校大饭厅临时设置大课堂。当时百余师生挑灯夜战情景,至今历历在目,难以忘怀。我和其他教师为曾参与过在我国教育史上有重大里程碑意义的恢复高考的壮举与进程,感到幸运和自豪。

1977年恢复高考,是“文革”后我国基础教育和高等教育走向新秩序的开始,迎来了通过公平竞争改变个人命运的新时代,成为我国重建公平、公正社会的重要转折点。恢复高考制度不仅为我国现代化建设提供了持续、大量人才支撑,也极大重燃、激发了青少年的求学热情,推动了“尊重知识,尊重人才”主流价值观的确立,它在思想理论和经济战线上吹响了我国改革开放的号角。

我国第一部《义务教育法》于198671日起施行。《义务教育法》规定“国家对接受义务教育的学生免收学费”,但《实施细则》又规定“学校可以收取杂费”,为后来“乱收费”留下“口子”。上世纪90年代,我国基础教育在“教育产业化”不当口号影响下,地方政府和学校不断出台 “土政策”,导致中小学“高收费”、“乱收费”屡禁不止,如“将名校改制或名校建分校,推动择校招生,“扩大班级人数,多收‘议价生’、‘借读生’,或单独办起高收费的‘贵族班’”,“以‘小班化’、‘重点班’、‘实验班’为名,行高收费之实”,“不断缩小中考统招名额,满足择校、高收费”,“向家长转嫁学校建房、买设备费用”等等,致使我国义务教育萎缩,收费教育膨胀,看不到实施免费义务教育曙光,与国际义务教育前进的步伐更加远离。在这种情况下,学校间办学差距不断拉大,学生受教育平等权利不断削弱,流生率不断提高,学校中德育日渐低效,中低收入家庭教育支出日益沉重难当,在教育领域显现的社会不公矛盾日益尖锐,成为摆在我国政治家和教育家面前急待认识、解决的教育难点、热点问题。

200691国家颁布修订后的《义务教育法》,我国开始实现城乡义务教育统一的 “两免一补”政策,即对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供国家规定课程教科书,对家庭经济困难寄宿生补助生活费。国家从立法层面确立了义务教育经费保障机制,从此保证了真正的九年免费义务教育制度的实施,保证了我国义务教育高水平的普及。2011年所有省(区、市)又通过了国家“普九”验收。从1986年到2011年,我国用25年时间,全面普及了城乡免费九年义务教育,从根本上解决了适龄孩子“有学上”的问题。

201295,国家又印发《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》,进一步明确各级政府责任,把义务教育工作重心落实到办好每一所学校和关注每一个孩子的健康成长上,切实解决孩子有“好学校上”的问题。提出用10年左右时间实现区域内义务教育学校在办学经费、硬件设施师资调配、办学水平和教育质量方面大体处于一个相对均衡的状态。同时,地方政府加强依法治教力度,规范办学行为,有效遏制义务教育阶段“择校”、“高收费”之风蔓延。充分发挥具有优质教育资源的公办学校的辐射、带动作用,采取与薄弱学校整合、重组,教师、设施等教育资源共享及充分发挥现代信息技术和计算机网络在教师培训中的作用等方式,积极改善薄弱学校的办学条件,逐步实现义务教育的均衡发展,满足人民群众追求公平和优质义务教育的需要

2017年底,全国有2379个县(市、区)实现了义务教育均衡发展督导评估,占总县数的81%,有11个省份整体通过,所余500多个攻坚难点是中西部地区。这标志我国的义务教育整体上又取得重大成就,进入到新的高标准均衡发展的阶段。

2、树立现代课程观念,积极实施课程改革,稳步促进学生素质全面提高

学生在学校中学习的课程(包括显性、隐性课程),是学校教育内容、标准和进程的总体设计,是学校落实教育方针、政策、目标,为教育教学工作提供的方案或蓝图。著名华东师范大学博士生导师、《现代课程论》作者钟启泉教授指出:“课程不仅是知识供给系统,而且应是保证学生个性全面发展的系统。课程不应仅限于给学习者坚实的学科知识和培养他们对继续学习的兴趣,还应培养人的行为和能力,并深入精神生活之中” ,“当社会变革向学校提出新的要求时,首先作出反应的是课程编制――课程必须随社会变革而革新或改进。” “我国教育建设的重点工程之一是课程建设,尤其是作为基础教育的中小学的课程革新。”由此可知,学校的课程结构决定学生的素质结构,以学生发展和社会需要为目标的现代化课程体系决定现代化学生素质。课程改革的核心理念是为了每一位学生的发展,学校教育的终极追求,是创建走向全面发展学生的“知识、行为、能力和精神”的“全人教育”或“素质教育”。

现代课程论通常将基础教育学科课程分为六类:工具类(国语、数学、外语等),科学(或理科)类(物理、化学、生物、地学等),社会类(政治、经济、历史、地理等),艺术类(音乐、美术、手工劳作等),体育类(体育、保健等),职业技术类(家政、职业技术等),这六类课程都是现代人必须掌握的基础知识。从观察世界发达国家基础教育课程趋势知,学校尤其要特别重视抓好以下5门核心课的教学:国语、数学、科学、社会、电脑。

90年代以来,我国基础教育课程在观念、目标、结构、内容、实施与评价等方面都发生了显著变化。在课程观念上,为尊重学生的学习权和发展权,逐步破除将学科分成主科、副科,把历史、地理、生物、音乐、美术、体育划为副科、小学科的错误观念,也逐步减少任意挤占或不学这些学科的错误做法。许多中小学还重视开设电脑课和教育心理课。在课程结构上,打破单一的学科课程结构,开设了活动课程和选修课程,还有包括校园文化在内的综合课程,新的课程体系表现出均衡性、选择性和综合性。

由于多媒体教育信息技术、远程网上学校的出现,学生可以自主选择学习的时间、内容、速度、程度,甚至选择教师。学校为尊重学生自主学习的个性选择,积极向学生提供开放式的课程结构、学习方式,甚至可以改变学习年限提前跳级或毕业。如保证学生有充足的自主学习时间、空间,为有利学生实现将来的高考目标或人生志向,开设多种选修课程,对学生开放学校图书馆和上网电脑学习室,扶持学生自主建立各种学科小组或社团,有目标组织学生外出参加社会实践、考察与旅游,认识社会与自然。鼓励学生自觉参加“志愿者活动”,培养为他人、为社会服务的爱心和能力。还挖掘家长资源、邀请校外专家、企业家等为学生讲课,拓展课外认识,启迪创造思维,学习创业精神等。这些课程改革,强调着眼学生未来,注重培养学生的道德修养、个性兴趣、自主学习能力,为学生今后成才奠定坚实基础。

进入90年代后,在经济、信息全球化情况下,许多中小学加强了外语教学,甚至引进外语教材和教师。许多重点中学还举办国际班,直接招生准备出国读大学的高中生,其课程设置及教材也为适应涉外需要而相应发生重大改变。在相应课程教学中,不仅注重提高学生外语表达能力,还在培养学生具有民族精神、爱国情怀的同时,对学生加大国际观教育,培养学生具有理解、尊重不同国家民族文化及发展的态度,培养和提高学生进行国际交往的素质、能力。

19996月,国家召开第三次全国教育工作会议,在通过的《关于深化教育改革、全面推进素质教育的决定》中,正式提出了我国教育领域里一个崭新而重大的素质教育思想。由此,中小学的教育观念、培养目标、课程设置、教学方法及教育评价等,都相应发生了由所谓“应试教育”向“素质教育”的逐步转变。改革开放以来,我国的基础教育在转变教育观念、优化课程结构,促进学生素质全面提高方面,都取得了巨大的成就。

3、教师的学历水平、工资待遇和社会地位都有了极大提高

多年来,我国基础教育教师有明显的“三低”:学历低、工资待遇低、社会地位低。尤其在80年代中期市场经济开始发育时,优秀高中毕业生普遍不愿考师范院校,社会上优秀人才主动进入学校也极为罕见。“要让教师职业成为太阳底下最令人羡慕的崇高事业”,始终是画饼充饥,难成现实。针对当时出现“搞原子弹的不如卖茶叶蛋的”的社会现象,复旦大学校长、著名数学家苏步青教授参加“教师下海”笔谈时曾说:“教授卖馅饼是国家的耻辱。” 他说,30年代时,他每月工资320(大洋),雇一个保姆每月花3元,使他完全摆脱生活问题的困扰,专心致志搞科学研究。可现在呢?一个教授得拿出一半工资,才可雇一个保姆。即30年代时,教授与保姆工资比是1001,而现在则是21,教授的劳动被极大的贬值了。

 教师的劳动是有创造性、复杂性、长效性和潜在性的高级脑力劳动,需要有较高的智力投入,需要消耗大量的时间和精力,相对于其他从事简单、重复体力劳动者的劳动,理应有较高的工资待遇。但是,这一客观、合理的逻辑,长期以来却被 “脑力劳动者和体力劳动者都是劳动者,同样8小时工作,劳动报酬也应一样”及在工资待遇上还要“逐步缩小脑力劳动和体力劳动的差别”等错误观念否定了。教师劳动的待遇长期远低于教师劳动的实际价值,导致在我国出现了多读书不如少读书、不读书,甚至脑、体劳动待遇倒挂的国际特有现象,教师的工资待遇和社会地位长期处于“臭老九”的恶劣境地。

自我国实行改革开放、创建社会主义市场经济以来,“科学技术是第一生产力”,“要尊重知识,尊重人才”等观念开始成为全社会的共识,教师培养人才的工程师,是人类文明的传播者和建设者,开始受到人们的尊崇,国家也开始从立法和政策层面不断提高教师的工资待遇和社会地位。

19851月,全国第六届人大常委会第九次会议决定,设立每年910日为教师节,这标志着国家肯定教师为教育事业所作的贡献,全社会应“尊师重教”。19931031,经全国第八届人大常委会第四次会议通过,于199411起施行 《教师法》。《教师法》明确规定:“教师的平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高”,还规定“ 国家实行教师资格制度”。从此,每年不仅有大量优秀高中毕业生自愿报考师范院校,还有大量有高学历的社会人才通过报考取得 “教师资格证书”,到中小学任教。

1987年起到现在,中小学教师有了职称评定及相应、较高的职称工资。从90年代初开始,全国各省、市、自治区又陆续评选、表彰具备“师德表率、育人模范、教学专家”杰出业绩的特级教师和名教师,又破格设立正教授级中学高级教师。我们丹阳市教育局,从上世纪90年代初,提出培养青年教师“1358工程”(1年合格转正,3年站稳讲台,5年挑大梁,8年成骨干),又出台在教师中评选“学科带头人”意见,多年评选“教坛新秀”、“学科带头人”都和教师职级晋升、经济奖励相关。国家和地方政府的政策举措,极大地调动了教师、特别是青年教师争业绩、求进步的积极性。我们丹阳市从上世纪90年代以来,已有省特级教师34人,正教授级中学高级教师15人。丹阳市中小学教师的平均工资,从改革开放前平均4050多元,已提高到目前平均67千多元,工资增幅达150多倍,教师生活水平早已进入“小康”,正逐步进入“中产”。教师职业开始在各类职业中具有较强吸引力和竞争力,教师的工资待遇和社会地位逐步从“臭老九”变成了“香老师”。

在这40年中,教师学历也有很大的提升。过去小学教师多为中师毕业生,还有大量学历不达标的代课教师,现在学历至少在大专或本科。目前无论初、高中教师的学历已普及本科,还有相当多的硕士生主动到中学任教。在职任教的中小学教师中,又有相当多的人在职读高校研究生,还有许多骨干教师有了短期公费出国访问或留学机会,进一步开拓了教师的教育眼界、教学能力。

201699教师节前,习近平总书记到北京八一学校看望慰问师生时,发表重要讲话强调:“各级党委和政府要满腔热情关心教师,让广大教师安心从教、热心从教、舒心从教、静心从教,让广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感,让教师成为让人羡慕的职业。”

20181120,中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开十九届“中央深改组”第一次会议,会议通过“中央深改组”的第一个教育文件《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》。文件全面开启培养 “高素质、专业化、创新型”教师队伍建设新征程,将完善教师权益保障体系,惠及1578万教师,进一步提升教师获得感、幸福感和荣誉感,真正实现“让教师成为令人羡慕的职业”的美好愿望!

4、政府逐步解决办学经费,校长职能逐步转向争当育人教育家

上世纪8090年代,为弥补中小学办学经费短缺,国家“采取优惠措施”,“鼓励和扶持学校举办校办产业。”这虽为学校自主筹钱解决部分办学经费提供了一条合法渠道,但由此也引发校长姓“教”又姓“钱”的争论,校长对此是“否定有理”,“回绝无力”。这时的中小学校长不再能按社会分工要求,集中精力,受国家和人民委托,去当好教育家,当好培养人才的校长了。他得分出很大精力,干他不熟悉的企业经营,挖空心思多渠道“创收、挣钱”,甚至违心去干有违教育职业道德规范、有损学校教育质量、声誉的事。有的校长自嘲是高级“叫花”,为了办学筹资,甚至不惜卑颜、奉承。有些校长把客观存在的基础教育“生存靠国家,发展靠自己”的现实,描述为是让基础教育“饿不死,吃不饱,养得活,长不好。” 我国的基础教育,要中小学校长兼做企业家,让校长在教育和创收两条战线上疲于奔命,这不公平、不合理,也极有害。这样下去,难出名校长、名校和教育家,也将严重损害基础教育质量,影响国民素质的提高和优秀人才的培养。

世界各国都把基础教育作为国家公共事业,在教育经费投资体制上,大多选择“高重心集中模式”(投资主体是中央或联邦政府)或“高重心相对集中模式”(投资主体是省、邦、州等高层地方政府)。在上世纪8090年代,世界各财政性教育经费占国民生产总值的比例,世界平均水平4.9%发展中国家平均为4.2%,世界发达国家一般在5%6%左右。除少数私立学校外,实行计划经济的国家是通过国家财政拨款办教育,实行市场经济的国家是通过地方税收来办教育,都不是通过学校与企业之间进行自我市场交换来解决教育经费。而我国基础教育投资体制实行的是“低重心分散模式”,投资主体是已上交一半以上财政收入的县、区、乡镇地方政府。在8090年代,特别是进入90年代以来,我国经济持续以每年接近10%的高速度发展,但国家财政性教育经费占国民生产总值的比例直到2000年低于3%差不多排在世界末尾。2012年达4.28%,才第一次实现19932月国家颁布《中国教育改革和发展纲要》所预定的上世纪末达到4%的目标。

2012年到2016年党的十八大期间,我国财政性教育经费占国内生产总值的比例已连续5年保持在4%以上,5年累计投入13.5万亿元,超过1952-201160年累计投入之和。从2014年起,中央财政加大专项拨款,每年投入350亿元,用5年时间投入1750亿元,同时省级政府扩大教育统筹权中央和省级更多集中财政性教育经费,坚持“保基本、补短板、促公平、提质量”,坚持向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜,坚持向义务教育、职业教育、学前教育倾斜,坚持向乡村教师、家庭经济困难学生倾斜。伴随4%目标的实现和教育经费支出结构的不断优化,我国学前教育加快普及,义务教育进入优质均衡发展新阶段,高中教育基本普及,高等教育大众化水平显著提升,现代职业教育框架体系基本确立,对贫困生入学的精准资助全面推进,中国的教育发展和教育公平取得了长足进步。

201661日起,依据新修定《教育法》规定:“国家推进教育信息化,加快教育信息基础设施建设,利用信息技术促进优质教育资源普及共享,提高教育教学水平和教育管理水平。” 在各级政府加大投入、积极落实下,很快各个中小学有了光纤宽带网覆盖,建设了电脑、多媒体教室,设置了校园网,形成各年级、各学科相配套的多样化、多选择的教育信息资源库,营造了师生间可实时交互的学习环境,提供了学生个性化远程学习平台,也为教师备课、教科研及校长实施学校管理提供更便利工具。还形成学校、家庭、社会优质教育信息网服务平台,实现教育系统内部及学校与家庭、社会方便、快捷的信息沟通。由于地方政府加大了教育经费投入,各中小学不仅教学设施不断充实更新,而且校园布局更加合理、校园环境更加优美,这又成为基础教育巨大变化的又一亮点。

现在学校正常教育经费得到保证,可以让校长集中精力抓学校教育管理、抓教师队伍建设、抓提高教育教学质量了。地方政府部门还定期对校长工作进行督导评估,评选、授予模范校长、名校长称号,也更激励、提高校长的任职水平、责任感和使命感。我们丹阳市中小学校长中,自本世纪以来已有8人被镇江市光荣授予名校长荣誉称号。

国家还鼓励中小学校长在职或短期带薪离职报考高等院校相关教育或管理科学专业研究生,现在这种更高层次的研究学习已成为一种新潮流,这为校长走上科学育才、科学管理的轨道,为争当育才教育家,创造了有利条件。校长在自己任内舞台上奋力推行“三名”战略:“抓教风,树名师,抓学风,出名生;,抓管理,办名校”,真的大有作为!我们丹阳市的中小学校长在各自岗位上大抓“名师工作室”、“活力课堂”、“校有特色”,干的也是有声有色、成效显著!

另外,我认为,校长是从优秀教师中选拔出来的,校长的工资应由校长承当的权、责、利来决定。校长享有专职岗位工资,应由国家政策来保障。要改变目前校长担重任、挑重责、多贡献,却仍拿校长原任教师职称工资的不合理做法,也应取消校长用自筹资金、自搞岗位津贴的非正常、引非议地做法,让校长能心情舒畅、无后顾之忧的尽职尽责做好本职工作。

二、“再出发”——追寻明天更美愿景

我国基础教育在40年改革开放取得巨大成就后,如何再出发去争取新的、更大的辉煌?我想起了伟人邓小平在19839月为北京景山学校所写的题词:“教育必须面向现代化,面向世界,面向未来。” 这是邓小平对我国整个教育事业明确提出的战略方针和发展方向。教育必须从现实基础出发迈向现代化,必须深刻了解、吸收世界各国的先进教育发展经验,也必须密切研究、把握未来世界教育发展的方向、趋势。我国的教育必须不断地改革、进步,使我国的教育能健康持续发展,能自立于世界教育之林,能使我们的子孙后代凭借其整体的优良素质,更好、更主动地参与日益激烈的国际竞争。

由此,我认为,我国基础教育改革开放的再出发,应建立在对我国基础教育历史发展经验进行科学反思的基础上,应将我国的基础教育现状与世界先进国家的教育经验进行比较研究,也应依据我国建设有中国特色社会主义总目标中基础教育发展的总蓝图,提出对我国基础教育改革开放有时代意义的“突破、改造、创新”,发展出我国基础教育面向现代信息化、全球化,更先进、更有生命力的发展模式,努力让每个孩子享有公平、高质量的教育,培养一代代德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,培养能担当民族复兴大任的时代新人,以实现人民对包括教育在内的更美好生活的追求,实现我国建设“富强、民主、文明、和谐、美丽”的社会主义现代化强国的宏伟目标。

关于我国基础教育改革开放的再出发,我曾有包括“尽快实施高中义务教育”、“为加强高中教育,实行小学、初中、高中534学年制改革”在内的多个更美愿景,但限于我的研究能力,下面仅谈“建立以学生发展为中心的基础教育体系”和“改革高考招生制度”两个愿景。

1、建立以学生发展为中心的基础教育体系,稳步提高教育质量

我认为,当前特别要继续对现行的基础教育观念、培养目标、教学组织、课程设置、教学方法、考核评价、师生关系及升学考试等,进行全方位的历史反思和时代创新,才能建立以学生发展为中心的基础教育体系,稳步提高教育质量。

在教育观念上:认识教育的本质属性是有目的地培养人的社会活动。学校教育工作确立“一切为了学生,为了一切学生,为了学生的一切”观念,也即学校所有教育工作都围绕培育学生这一中心,关注每个学生的发展,着眼于学生的全面发展、个性发展、可持续发展和终身发展。教育通过社会活动培养人,同时也促进了社会的发展。

在培养目标上为实施以学生发展为中心,学校特别重视培养发展学生的终身学习能力、社会活动能力和情感意志品质三个方面。在发展终身学习能力方面,在学生学习掌握有关人、自然、社会科学文化基础知识的同时,重视培养学生自学能力,知识宽厚,文理综合,掌握思维科学,勇于挑战旧知,还有利用电脑网路,主动检索、分析、处理、运用知识信息的能力;在发展社会活动能力方面,在学生了解社会一般规则,学习做人、做事规矩的同时,重视发展语言表达、组织社交、自主办事的能力,有平等、民主、竞争、合作、公正、法治、诚信、惜时等社会观念、意识;在发展情感意志品质方面,坚持正直做人,富有社会道德观、使命感,勇于竞争、善于合作、遵守法律、坚守信用,有自我评价、控制、激励、发展的能力,有认定目标、不怕困难、克服挫折、追求成功的责任感、意志力。培养发展学生的这些能力、品质,才能让学生在人生道路上,不断提高自我生存、发展的水平和服务他人、服务社会的本领。

在教学组织上:班级是学校教学的基本组织形式,要改变目前存在的“大班级”、“超员授课”现象,逐步实现“小班化”教学。为加强因材施教,重视个别辅导。在同年级中,除普通班外,可尝试举办由年级组织、管理的“学优超常班”和“暂差辅导班”,其班级成员来自年级中各普通班,其成员每学期应有流动、变化,每周安排定教师、定课时、定地点的免费教学。

在课程设置上:前面第一部分已有许多说明。重要的是校长如何认识现代课程观念,如何妥善安排必修课、选修课、各种活动课(含自主学习、社团活动、志愿者活动、其它社会实践活动等),如可鼓励高年级学生和低年级学生开展结对学习帮扶活动,在高年级学生做志愿者献爱心、促进帮扶对象提高学习成绩,同时,也提高自已社会活动能力。在高考改革将实行“依据高考统考成绩和高中学业水平考试成绩,参考高中学生综合素质评价内容”(简称 “两依据一参考” )招生录取新模式后,学校为落实“两依据”,应全力抓好必修课教学,又为了落实“一参考”,还应重视抓好选修课、各种活动课,让学生在这些方面有自觉的追求和安排,争取满意的成绩。当学生参加高考时,让学生的这些经历、业绩,能为自己的“综合素质评价内容”加分,为提高学校录取率加分,更是为学生的素质提高和一生发展加分。

在教学方法上:教师要加强备课研究和评教活动,应全面优化课堂教学目标、内容、结构、方法及教学的语言、板书、教态、手段,精心布置学生作业及精心设计学科考试等。教师要减少主讲时间,不搞“一言堂”,不做“权威”,是教学活动的“组织者”,是学生学习的“咨询者”、“导师”,甚至是“同学”。要采取多种教学途径和方法,特别重视采用开放型、研究型、动态探索式教法,鼓励学生大胆展示自己对学习材料的理解和应用。重视师与生、生与生间的多向信息交流,鼓励学生自学、讨论,提出质疑、创见。教师创设有师生情感参与、多种感受器综合应用的教学情境,为学生多提供理解、应用知识和想象、创造的表现机会,多让学生尝试学习成功的愉悦体验。教师布置的作业除常规性、知识再现性的复习、练习作业外,也应有开放性、研究性作业,课题源于教材、不限于教材,作业有时无统一、唯一标准答案,以利加强学生思维发散性训练,鼓励思维的独创性、批判性、多样性和想象力,教师重视课堂教学与学生生活、社会实践的联系,重视培养学生的动手实践能力,更鼓励学生自主开发专题科学研究、实验,培养学生检索、分析、处理、应用知识的能力和开展科学实验的能力,培养学生语言表达、撰写论文的能力及交际、办事、管理的能力。

在考核评价上考核评价具有指挥教学方向、诊断教学质量、促进学生素质发展的作用。要改变落后观念,实施创新评价。在评价内容上,变片面、一元、重知识量化(分数)的评价,为全面、多元、重个性发展(认知、能力、情意)的评价,引导学生不做分数的奴隶,关注全面个性素质发展;在评价目的上,变单纯关注学生成绩排名、区别优劣,以利选拔、淘汰的相对评价,为更多关注学生个人前后变化、发展状况,及时给予鼓励、提高的绝对评价,促进每个学生在不同基础上发展。认识学习成绩是学生个人隐私的新观念,注意保护学生自尊心;在评价主体上,改变评价是教师特有的专职、学生是被动待评客体的观念,认识学生也应是教学评价的积极参与者,重视培养学生的自我认知、反审、评价的习惯和能力。

在师生关系上:教师首先是“人师”,为人师表,为学生树立做人榜样;同时又是“经师”,使学生获得丰富的知识和智慧才能。毛泽东的老师、人民教育家徐特立说过:“我们的教学是要采取人师和经师两者合一的,每个教科学知识的人,他就是一个模范人物,同时也是一个有学问的人。”

我推崇“人的一生遇三个好人是幸福的观点:“少年求学遇恩师,成年求偶得佳侣,工作领导是知音如果说家长是孩子第一任天然、启蒙、终身的教师,那学校教师就应成为孩子走进学校、接受正规教育所遇到的第一位好人。教师角色应是严师、朋友、长辈三位一体。“热爱学生、教好学生”是教师的天职,教师要按照《教师法》的规定,关心了解、尊重信任、公平对待、严格要求每个学生,在品德、智力、体质等方面全面发展每个学生。

我认为,“敬业爱生、博学善教”,是师德,是教风,是“人师”、“经师”的结合,是教师之魂,是青年教师成长之道,是所有教师成为一名优秀教师、名教师的必由之路。教师的人格、学识、教学艺术等,如在学生心理上引起信服,必能产生学生对教师的尊崇,亲其师,信其道,听其言,使学生愉悦而自觉地投入学习,提高教学质量自在其中。教师应将“功夫花在备课上,本事显在课堂上,成就落在学生上”、“舍得满头皆银丝,换来桃李遍天下”,作为自己教学人生的座右铭。

2、加强高中教学,改革高考招生制度,促进基础教育实施素质教育

1977年恢复高校招生统考,至今已有40年,高考点燃了无数人的希望,也改变了无数人的命运。40年来,伴随着中国教育发展取得巨大成就的同时,高校招生考试制度改革也不断探索、推进,“促进公平、科学选才”的新机制正在逐步建立。

目前,“依据高考统考成绩和高中学业水平考试成绩,参考高中学生综合素质评价内容”,这种“两依据一参考”招生录取模式已被社会广泛认可。从“招分”转向“招人”,将克服过去招录学生“以分数录取”、“一卷定终身”的弊端,将成为高考改革的一个重大突破。以高考指挥棒为引导,促进基础教育学校坚定拒绝应试教育,自觉实施素质教育,将出现一个崭新的局面。对今后我国高中教育与高考制度改革,我有以下建议:

高中课程必修与选修相结合。课程结构统一性与选择性相结合,学校除提供学生必修的高考学科课程外,为满足学生个性兴趣和人生志向发展的需要,学校还应增开多种选修课程,增设多种选修教室。其选修课程,有为学生升学考试服务的,也有如职业技术类课程,为学生将来走向社会服务。学生可跨年级自主选择选修课程,学校为学生自主学习、发展个性志趣,提供教师、设施、场地及时间安排等条件。

班级制与“走课”制(或称“走科”制)相结合。学生平常学习以班级制为主,统一的必修课,仍在教室进行,有利于教师对学生的教育管理和学生集体意识的培养。学生自主选学选修课时,应搞“走课”制方式,不同班级、甚至不同年级的学生,共同走向同一选修课的学科教室,接受选修课教师的教学。

省级设立高中学科学业水平测试中心。省级教育厅内设立国家、权威、非赢利的省级高中学科学业水平测试中心,省测试中心每年公布高中各年级、各必修学科统一测试有关事项。对高中学生必修学科课程,一年中提供1次(最好2次)定学科、定时间、定地点的省级学科学业水平测试。学生自主报名参加测试,亦可跨年级提前参加测试。省测试中心提供各学科学业水平测试试题及评分意见,授权县(区)级教育主管部门组织严密测试,测试成绩报告省测试中心,省测试中心将学生各学科学业水平测试成绩换算成若干水平等级,再向当地教育主管部门及向学校、学生报告学科学业水平测试等级成绩。学校对学生学习选修学科的成绩及参加课外活动、社会实践和参加志愿者活动的成绩,分别给予测试或考核评定,作为高中学生综合素质考核的重要内容,成为高校录取新生时的重要参考资料。

高中生毕业资格的认定。对学生高中阶段学习的各科必修课,经省级测试中心获得一定合格等级成绩,加学生品德操行合格,达到省级教育厅制定的高中生毕业标准,可准予向学生发放省级统一高中毕业证书。学生总学习成绩不达标,可通过1次补考达标获得,若补考仍不达标,不能获得省级统一高中毕业证书,由学校发给“肄业或修业证书”。学生提前获得毕业总成绩达标,可提前毕业,亦可提前参加高考。

高考科目设置“3X”有新意。其中“3”仍为全体考生参加全国高校统一招生考试必考的语文、数学、英语,而选考“X”中学科,应是除中学语文外的所有中学“数学、外语、物理、化学、生物、政治、历史、地理、体育、音乐、美术”等学科中的23门组成学科群,学科群由高校相关专业文、理、体、艺的学科特性自主决定。高考科目“3”中语文、数学、英语学科的全国统一考试试卷及评分标准,由国家教育部所设“考试中心”负责提供,各省、市、自治区负责组织统一考试、阅卷及将考生成绩向考生、地方“招生办”报告。高考科目选考“X”中“数学、外语、物理、化学、生物、政治、历史、地理”等学科的全国统一考试试卷及评分标准,由国家教育部所设“考试中心”负责提供,各省、市、自治区负责组织统一考试、阅卷及将考生成绩向考生、地方“招生办”报告。各文、理科类高校依据统一高考中“3”和“X”中“学科群”的成绩,再结合学校考生提供的“两依据一参考”其它资料,就可录取相关专业新生了。对于体育、音乐、美术类的高校,在选考“X” 中的“体育、音乐、美术”考试时,已多年实施由这类高校单独命题考试,再结合学校考生提供的“两依据一参考”其它资料,这类高校就可单独录取考生了。

我认为,由于国家考试中心负责全国高校统一招生考试中的“3”和“X”中的各“学科群”(目前仍保留体育、音乐、美术类的高校享有对“X”中的选考学科“体育、音乐、美术”单独考试命题)学科考试的命题,可大胆进行更新的考试改革,即每年国家提前公布日程,至少可举行2次(甚至更多)所有“3”和“X”中学科的统一考试,由考生依据所报高校及专业所需要的学科成绩,自主选择参加统一考试中相关学科考试,获得所考学科的成绩,再将此成绩连同“两依据一参考”其它资料,投送给考生报考的高校,再由高校审核考生上报的所有资料,还可通过其它途径调查核实,然后决定是否录取考生。这样做,就走向了所有高校和考生之间,实现完全双向选择。在这样的情况下,考生可将全面介绍自己成绩和情况的所有资料,同时报送多所考生心仪的高校,考生也可收到多所高校录取书,选择其中对自己人生发展最有利的一所高校;高校也可从众多报考考生中经多种比较,择优选择考生。而这一切考生与高校之间的资料、信息往来,在电脑互联网应用发达的今天或明天,都会成为现实。这时,“招生办”这类连接考生和高校的中介机构,随其职能的减弱而逐渐消亡,出现这样的局面该多么美好,但愿它能早日到来!

降低学科考试难度。目前高中课程标准,并不很深、很难,由于过去录取标准仅由分数决定,为了拉开考生成绩差距,以利选拔优生录取,因此高考试题普遍较难,还常出现有的学科试题很难,高考指挥棒引导高中学科教学出现追求深、难、偏、怪局面,导致学生课业负担无法减轻,学生自主个性志趣发展没有时空保障。为使高中素质教育不成空话,又让高校能招到有活力、有潜质的高素质新生,高考必须降低试题难度。全体考生必考的“3”中的语文是学生最必须、最重要、最应首先掌握好的工具学科,为促进学生平时养成爱读书、多读书、读好书的习惯,试题应多考核考生的语文知识宽度、一定深度和语言文字的应用水平等。全体考生必考的“3”中的数学试题,应率先降低难度,考试试题只需达到高中数学课程目标水平即可,而对于报考理科专业的考生,则应另加试“X”中的数学,这加试的数学才应有较高的难度。全体考生必考的“3”中的外语试题也应降低难度,达到外语课程目标水平即可,对于报考外语院校专业的考生,另加试“X”中的外语,这加试的外语试题才应有更广、较深的要求。

完善高校录取新生标准。高校录取新生的标准,应“依据高考统考成绩和高中学业水平考试成绩,参考高中学生综合素质评价内容”加以综合认定。学生报考高校的申请资料,除过去常规要求外,还应增加“考生学习履历介绍”,说明考生的学习经历,高中毕业必修课省级统一测试的成绩,其它选修课的成绩,参加课外活动表现出的学科、艺术、体育竞赛及领导才能方面的成绩,参加社会实践献爱心、做志愿者活动的成绩,说明人格品行、个人潜能和将来的学习方向、人生志向,报考该高校及专业的原因等。还有在考生毕业学校担保诚信基础上,高中任课教师为学生写的给申报高校的推荐信,高中毕业学校出具的该考生学科学业水平测试成绩在学校年级的排名情况的证明等。

在高校获得充分的自主招生权,高校录取新生真正执行“两依据一参考”后,就能克服“唯一以分数录取”、“一卷定终身”的弊端,必能促进我国基础教育学校实施素质教育,实现学生素质全面健康发展、个性潜能充分发展,这才能让高校源源不断招到高素质、有潜质学生,把高校办成高质量、有特色的学校。

建立高校招生诚信监督体系。高校招生能否实际执行好“两依据一参考”改革,这一改革能否起到促进基础教育学校实施素质教育,能否让高校招到“高素质、有潜质”学生,有一个必要条件,就是考生所在学校的校长、教师及学生对高校所提供的报考材料能否实事求是、真实可信?高校招生人员、各级“招生办”人员能否不询私情、依规可信?出现“虚假材料”、“钱权交易”、“权力寻租”、“走后门”怎么办?这要求现行基础教育和高校招生制度在改革同时,又必须伴以严肃、法治的诚信建设,更促进整个国家诚信体系的建立。在一个容忍、支持、不能严惩造假行为的社会腐败环境里,这种高校招生改革之路,必然走不好,走不远,很可能走向失败。

以习近平总书记为核心的党中央已部署“全面依法治国”战略,又在全社会大张旗鼓、深入宣传包含“公正”、“法治”、“诚信”在内的24字社会主义核心价值观,还有多年来,无论学校内外,大家对基础教育中长期存在的片面应试教育弊端的不断批判和对全面实施素质教育的殷切期盼,这些都为顺利实施新高考招生制度改革创造了良好的社会环境。为防止出现违法、违规、失信行为对实施新高考招生制度改革的干扰、破坏,希望国家监察委出台相关法律、法规,对一切破坏实施新高考招生制度改革的违法、违规、失信行为,予以坚决揭露和严惩打击,坚决保障考生合法权益,积极推进基础教育学校实施素质教育和积极推进高校严肃、认真实行新高考招生制度改革,以此争取我国基础教育和高等教育改革开放再出发的新辉煌成绩。

 

 

 

 

 

 

 

suuping 发表于  2018-07-12 17:48:16 47字 ( 0/117)

40年,出了几个诺奖?出了几个原创发明?移民外国的尖子人才下降了多少?这才是教育成果的硬指标!

简论我国基础教育40年改革开放的巨变与再出发

王治衡

                         二〇一八年四月二十九日

 197812月,中国共产党第十一届三中全会在北京召开,邓小平在会上作了《解放思想,实事求是,团结一致向前看》重要主题报告。全会对党的思想、政治路线进行了深刻反思,重新确立了解放思想、实事求是的思想路线,作出了把党和国家的工作重心,从以阶级斗争为纲转移到以经济建设为中心上来,实行改革开放的伟大决策;。从此,在邓小平理论的指导下,我国开始了党领导下的建设有中国特色社会主义道路的历史新征程。 

2017 7月,习近平总书记在省部级主要领导研讨班上指出,党的十八大以来,“中国特色社会主义进入了新的发展阶段。中国特色社会主义不断取得的重大成就,意味着近代以来久经磨难的中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃,意味着社会主义在中国焕发出强大生机活力并不断开辟发展新境界,意味着中国特色社会主义拓展了发展中国家走向现代化的途径,为解决人类问题贡献了中国智慧、提供了中国方案。”20184月,习近平主席在博螯亚洲论坛2018年年会上发表《开放共创繁荣 创新引领未来》主旨演讲时又指出:“中国进行改革开放,顺应了中国人民要发展、要创新、要美好生活的历史要求,契合了世界各国人民要发展、要合作 、要和平生活的时代潮流”,“中国人民完全可以自豪地说,改革开放这场中国的第二次革命,不仅深刻改变了中国,也深刻影响了世界!” “今天,中国已经成为世界第二大经济体,第一大工业国,第一大货物贸易国,第一大外汇储备国”。 中国改革开放的40年,是党领导全国人民取得伟大成就,给中国带来历史性巨变、令世界为之惊叹的40年,是中华民族大踏步走向伟大复兴的40年。我作为一个中国人,为我国在改革开放中取得伟大成就而欢欣鼓舞、倍感自豪。

我曾目睹、经历了上世纪5060年代党领导下的亿万人民参加的社会主义革命和建设活动,亲身投入了中国改革开放前17年中学教育教学工作,也有幸参与和见证了从1978年到如今2018年我国基础教育40年的改革开放。现在我以一个老教育工作者的亲历、见识,简论我国基础教育40年改革开放取得的巨大成就,并就我国基础教育改革开放的“再出发”,提出我所追寻的更美愿景。由于我的认识水平所限,难免议论失当,欢迎批评指正。

一、“巨变”——回望往日巨大成就

1、九年义务教育、高中教育和高等教育获得了巨大发展

2017928教育部举办新闻发布会,介绍了直到2016年,我国基础教育改革开放发展成果的有关情况:我国九年义务教育巩固率93.4%,义务教育高水平普及超过高收入国家平均水平;高中阶段(包括普通高中和职业高中)教育毛入学率87.5%,超过中高收入国家平均水平5个百分点;高等教育毛入学率达到42.7%,超过中高收入国家平均水平6个百分点。20174月,教育部等4部门又印发《高中阶段教育普及攻坚计划(2017~2020年)》,明确到2020年,全国普及高中阶段教育,适应初中毕业生接受良好高中阶段教育的需求。

从查阅资料知,1977年,全国报考高校人数570万,录取27.3万人,录取率为4.8%。到2017年,报考人数940万,录取700万人,录取率为74.46%我所在的江苏省丹阳市,2017年高中入学率98%,高中毕业生(含职高)报考高校本科录取率达81.63%,创下有史以来的新高。1977年恢复高考录取率为4.8%,到2017年录取率为74.46%,受益于改革开放,我国高校从过去万人争过“独木桥”的“精英教育”,转变为走在康庄大道上的“大众教育”。

同时,我国义务教育均衡发展稳步推进,财政性教育经费一半以上用于中西部地区和向农村倾斜,80%以上进城务工人员随迁子女在流入地公办学校接受义务教育,随后在当地参加升学考试。又实施特殊教育提升计划,盲聋弱智三类残疾儿童义务教育入学率达90%以上,让残疾孩子同样拥有人生出彩的机会。健全覆盖各级各类教育的学生资助体系,不让一个孩子因家庭经济困难而辍学的目标基本实现。还实施农村义务教育学生营养改善计划,实现国家扶贫开发工作重点县全覆盖,每年惠及3600万学生。实施国家农村和贫困地区定向招生专项计划,近5年来累计招生37万人,更多农村和贫困地区的学子成功实现了重点大学梦。

改革开放40年来,特别是党的十八大以来的教育发展是不平常、超高速的。我国基础教育普及程度和总体发展水平已进入中高收入国家行列,从“有学上”到“上好学”,从教育大国迈向教育强国,标志着我国基础教育事业取得了巨大发展,中国教育进入新时代。

在我国基础教育发展进程中,我想就“文革”后恢复高考这一“拨乱反正”重大决策和义务教育曾经的曲折发展历程,从对历史反思和时代超越角度,多说些个人的认识。

1966年到1977年,我国因“文革”停止了12年全国高考,导致几千万青少年失去高考升学机会,我国的人才培养也出现长期严重断层。19778月,邓小平果断作出“今年就要下决心恢复从高中毕业生中直接招考学生,不要再搞群众推荐”的指示。中国教育部9决定恢复高考,以统一考试、择优录取的方式选拔人才上大学。1977年冬 12月,570万考生走进考场,加上1978年夏季考生,两季考生共有1160万人。这是世界考试史上人数最多、规模最大的一次考试。当年,江苏省丹阳中学于开学后不久即闻风而动,立即组织多名高中骨干教师为报名参加冬季高考的学子举办夜校。教师们紧急为考生编写、印发速成教材和练习,在学校大饭厅临时设置大课堂。当时百余师生挑灯夜战情景,至今历历在目,难以忘怀。我和其他教师为曾参与过在我国教育史上有重大里程碑意义的恢复高考的壮举与进程,感到幸运和自豪。

1977年恢复高考,是“文革”后我国基础教育和高等教育走向新秩序的开始,迎来了通过公平竞争改变个人命运的新时代,成为我国重建公平、公正社会的重要转折点。恢复高考制度不仅为我国现代化建设提供了持续、大量人才支撑,也极大重燃、激发了青少年的求学热情,推动了“尊重知识,尊重人才”主流价值观的确立,它在思想理论和经济战线上吹响了我国改革开放的号角。

我国第一部《义务教育法》于198671日起施行。《义务教育法》规定“国家对接受义务教育的学生免收学费”,但《实施细则》又规定“学校可以收取杂费”,为后来“乱收费”留下“口子”。上世纪90年代,我国基础教育在“教育产业化”不当口号影响下,地方政府和学校不断出台 “土政策”,导致中小学“高收费”、“乱收费”屡禁不止,如“将名校改制或名校建分校,推动择校招生,“扩大班级人数,多收‘议价生’、‘借读生’,或单独办起高收费的‘贵族班’”,“以‘小班化’、‘重点班’、‘实验班’为名,行高收费之实”,“不断缩小中考统招名额,满足择校、高收费”,“向家长转嫁学校建房、买设备费用”等等,致使我国义务教育萎缩,收费教育膨胀,看不到实施免费义务教育曙光,与国际义务教育前进的步伐更加远离。在这种情况下,学校间办学差距不断拉大,学生受教育平等权利不断削弱,流生率不断提高,学校中德育日渐低效,中低收入家庭教育支出日益沉重难当,在教育领域显现的社会不公矛盾日益尖锐,成为摆在我国政治家和教育家面前急待认识、解决的教育难点、热点问题。

200691国家颁布修订后的《义务教育法》,我国开始实现城乡义务教育统一的 “两免一补”政策,即对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供国家规定课程教科书,对家庭经济困难寄宿生补助生活费。国家从立法层面确立了义务教育经费保障机制,从此保证了真正的九年免费义务教育制度的实施,保证了我国义务教育高水平的普及。2011年所有省(区、市)又通过了国家“普九”验收。从1986年到2011年,我国用25年时间,全面普及了城乡免费九年义务教育,从根本上解决了适龄孩子“有学上”的问题。

201295,国家又印发《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》,进一步明确各级政府责任,把义务教育工作重心落实到办好每一所学校和关注每一个孩子的健康成长上,切实解决孩子有“好学校上”的问题。提出用10年左右时间实现区域内义务教育学校在办学经费、硬件设施师资调配、办学水平和教育质量方面大体处于一个相对均衡的状态。同时,地方政府加强依法治教力度,规范办学行为,有效遏制义务教育阶段“择校”、“高收费”之风蔓延。充分发挥具有优质教育资源的公办学校的辐射、带动作用,采取与薄弱学校整合、重组,教师、设施等教育资源共享及充分发挥现代信息技术和计算机网络在教师培训中的作用等方式,积极改善薄弱学校的办学条件,逐步实现义务教育的均衡发展,满足人民群众追求公平和优质义务教育的需要

2017年底,全国有2379个县(市、区)实现了义务教育均衡发展督导评估,占总县数的81%,有11个省份整体通过,所余500多个攻坚难点是中西部地区。这标志我国的义务教育整体上又取得重大成就,进入到新的高标准均衡发展的阶段。

2、树立现代课程观念,积极实施课程改革,稳步促进学生素质全面提高

学生在学校中学习的课程(包括显性、隐性课程),是学校教育内容、标准和进程的总体设计,是学校落实教育方针、政策、目标,为教育教学工作提供的方案或蓝图。著名华东师范大学博士生导师、《现代课程论》作者钟启泉教授指出:“课程不仅是知识供给系统,而且应是保证学生个性全面发展的系统。课程不应仅限于给学习者坚实的学科知识和培养他们对继续学习的兴趣,还应培养人的行为和能力,并深入精神生活之中” ,“当社会变革向学校提出新的要求时,首先作出反应的是课程编制――课程必须随社会变革而革新或改进。” “我国教育建设的重点工程之一是课程建设,尤其是作为基础教育的中小学的课程革新。”由此可知,学校的课程结构决定学生的素质结构,以学生发展和社会需要为目标的现代化课程体系决定现代化学生素质。课程改革的核心理念是为了每一位学生的发展,学校教育的终极追求,是创建走向全面发展学生的“知识、行为、能力和精神”的“全人教育”或“素质教育”。

现代课程论通常将基础教育学科课程分为六类:工具类(国语、数学、外语等),科学(或理科)类(物理、化学、生物、地学等),社会类(政治、经济、历史、地理等),艺术类(音乐、美术、手工劳作等),体育类(体育、保健等),职业技术类(家政、职业技术等),这六类课程都是现代人必须掌握的基础知识。从观察世界发达国家基础教育课程趋势知,学校尤其要特别重视抓好以下5门核心课的教学:国语、数学、科学、社会、电脑。

90年代以来,我国基础教育课程在观念、目标、结构、内容、实施与评价等方面都发生了显著变化。在课程观念上,为尊重学生的学习权和发展权,逐步破除将学科分成主科、副科,把历史、地理、生物、音乐、美术、体育划为副科、小学科的错误观念,也逐步减少任意挤占或不学这些学科的错误做法。许多中小学还重视开设电脑课和教育心理课。在课程结构上,打破单一的学科课程结构,开设了活动课程和选修课程,还有包括校园文化在内的综合课程,新的课程体系表现出均衡性、选择性和综合性。

由于多媒体教育信息技术、远程网上学校的出现,学生可以自主选择学习的时间、内容、速度、程度,甚至选择教师。学校为尊重学生自主学习的个性选择,积极向学生提供开放式的课程结构、学习方式,甚至可以改变学习年限提前跳级或毕业。如保证学生有充足的自主学习时间、空间,为有利学生实现将来的高考目标或人生志向,开设多种选修课程,对学生开放学校图书馆和上网电脑学习室,扶持学生自主建立各种学科小组或社团,有目标组织学生外出参加社会实践、考察与旅游,认识社会与自然。鼓励学生自觉参加“志愿者活动”,培养为他人、为社会服务的爱心和能力。还挖掘家长资源、邀请校外专家、企业家等为学生讲课,拓展课外认识,启迪创造思维,学习创业精神等。这些课程改革,强调着眼学生未来,注重培养学生的道德修养、个性兴趣、自主学习能力,为学生今后成才奠定坚实基础。

进入90年代后,在经济、信息全球化情况下,许多中小学加强了外语教学,甚至引进外语教材和教师。许多重点中学还举办国际班,直接招生准备出国读大学的高中生,其课程设置及教材也为适应涉外需要而相应发生重大改变。在相应课程教学中,不仅注重提高学生外语表达能力,还在培养学生具有民族精神、爱国情怀的同时,对学生加大国际观教育,培养学生具有理解、尊重不同国家民族文化及发展的态度,培养和提高学生进行国际交往的素质、能力。

19996月,国家召开第三次全国教育工作会议,在通过的《关于深化教育改革、全面推进素质教育的决定》中,正式提出了我国教育领域里一个崭新而重大的素质教育思想。由此,中小学的教育观念、培养目标、课程设置、教学方法及教育评价等,都相应发生了由所谓“应试教育”向“素质教育”的逐步转变。改革开放以来,我国的基础教育在转变教育观念、优化课程结构,促进学生素质全面提高方面,都取得了巨大的成就。

3、教师的学历水平、工资待遇和社会地位都有了极大提高

多年来,我国基础教育教师有明显的“三低”:学历低、工资待遇低、社会地位低。尤其在80年代中期市场经济开始发育时,优秀高中毕业生普遍不愿考师范院校,社会上优秀人才主动进入学校也极为罕见。“要让教师职业成为太阳底下最令人羡慕的崇高事业”,始终是画饼充饥,难成现实。针对当时出现“搞原子弹的不如卖茶叶蛋的”的社会现象,复旦大学校长、著名数学家苏步青教授参加“教师下海”笔谈时曾说:“教授卖馅饼是国家的耻辱。” 他说,30年代时,他每月工资320(大洋),雇一个保姆每月花3元,使他完全摆脱生活问题的困扰,专心致志搞科学研究。可现在呢?一个教授得拿出一半工资,才可雇一个保姆。即30年代时,教授与保姆工资比是1001,而现在则是21,教授的劳动被极大的贬值了。

 教师的劳动是有创造性、复杂性、长效性和潜在性的高级脑力劳动,需要有较高的智力投入,需要消耗大量的时间和精力,相对于其他从事简单、重复体力劳动者的劳动,理应有较高的工资待遇。但是,这一客观、合理的逻辑,长期以来却被 “脑力劳动者和体力劳动者都是劳动者,同样8小时工作,劳动报酬也应一样”及在工资待遇上还要“逐步缩小脑力劳动和体力劳动的差别”等错误观念否定了。教师劳动的待遇长期远低于教师劳动的实际价值,导致在我国出现了多读书不如少读书、不读书,甚至脑、体劳动待遇倒挂的国际特有现象,教师的工资待遇和社会地位长期处于“臭老九”的恶劣境地。

自我国实行改革开放、创建社会主义市场经济以来,“科学技术是第一生产力”,“要尊重知识,尊重人才”等观念开始成为全社会的共识,教师培养人才的工程师,是人类文明的传播者和建设者,开始受到人们的尊崇,国家也开始从立法和政策层面不断提高教师的工资待遇和社会地位。

19851月,全国第六届人大常委会第九次会议决定,设立每年910日为教师节,这标志着国家肯定教师为教育事业所作的贡献,全社会应“尊师重教”。19931031,经全国第八届人大常委会第四次会议通过,于199411起施行 《教师法》。《教师法》明确规定:“教师的平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高”,还规定“ 国家实行教师资格制度”。从此,每年不仅有大量优秀高中毕业生自愿报考师范院校,还有大量有高学历的社会人才通过报考取得 “教师资格证书”,到中小学任教。

1987年起到现在,中小学教师有了职称评定及相应、较高的职称工资。从90年代初开始,全国各省、市、自治区又陆续评选、表彰具备“师德表率、育人模范、教学专家”杰出业绩的特级教师和名教师,又破格设立正教授级中学高级教师。我们丹阳市教育局,从上世纪90年代初,提出培养青年教师“1358工程”(1年合格转正,3年站稳讲台,5年挑大梁,8年成骨干),又出台在教师中评选“学科带头人”意见,多年评选“教坛新秀”、“学科带头人”都和教师职级晋升、经济奖励相关。国家和地方政府的政策举措,极大地调动了教师、特别是青年教师争业绩、求进步的积极性。我们丹阳市从上世纪90年代以来,已有省特级教师34人,正教授级中学高级教师15人。丹阳市中小学教师的平均工资,从改革开放前平均4050多元,已提高到目前平均67千多元,工资增幅达150多倍,教师生活水平早已进入“小康”,正逐步进入“中产”。教师职业开始在各类职业中具有较强吸引力和竞争力,教师的工资待遇和社会地位逐步从“臭老九”变成了“香老师”。

在这40年中,教师学历也有很大的提升。过去小学教师多为中师毕业生,还有大量学历不达标的代课教师,现在学历至少在大专或本科。目前无论初、高中教师的学历已普及本科,还有相当多的硕士生主动到中学任教。在职任教的中小学教师中,又有相当多的人在职读高校研究生,还有许多骨干教师有了短期公费出国访问或留学机会,进一步开拓了教师的教育眼界、教学能力。

201699教师节前,习近平总书记到北京八一学校看望慰问师生时,发表重要讲话强调:“各级党委和政府要满腔热情关心教师,让广大教师安心从教、热心从教、舒心从教、静心从教,让广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感,让教师成为让人羡慕的职业。”

20181120,中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开十九届“中央深改组”第一次会议,会议通过“中央深改组”的第一个教育文件《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》。文件全面开启培养 “高素质、专业化、创新型”教师队伍建设新征程,将完善教师权益保障体系,惠及1578万教师,进一步提升教师获得感、幸福感和荣誉感,真正实现“让教师成为令人羡慕的职业”的美好愿望!

4、政府逐步解决办学经费,校长职能逐步转向争当育人教育家

上世纪8090年代,为弥补中小学办学经费短缺,国家“采取优惠措施”,“鼓励和扶持学校举办校办产业。”这虽为学校自主筹钱解决部分办学经费提供了一条合法渠道,但由此也引发校长姓“教”又姓“钱”的争论,校长对此是“否定有理”,“回绝无力”。这时的中小学校长不再能按社会分工要求,集中精力,受国家和人民委托,去当好教育家,当好培养人才的校长了。他得分出很大精力,干他不熟悉的企业经营,挖空心思多渠道“创收、挣钱”,甚至违心去干有违教育职业道德规范、有损学校教育质量、声誉的事。有的校长自嘲是高级“叫花”,为了办学筹资,甚至不惜卑颜、奉承。有些校长把客观存在的基础教育“生存靠国家,发展靠自己”的现实,描述为是让基础教育“饿不死,吃不饱,养得活,长不好。” 我国的基础教育,要中小学校长兼做企业家,让校长在教育和创收两条战线上疲于奔命,这不公平、不合理,也极有害。这样下去,难出名校长、名校和教育家,也将严重损害基础教育质量,影响国民素质的提高和优秀人才的培养。

世界各国都把基础教育作为国家公共事业,在教育经费投资体制上,大多选择“高重心集中模式”(投资主体是中央或联邦政府)或“高重心相对集中模式”(投资主体是省、邦、州等高层地方政府)。在上世纪8090年代,世界各财政性教育经费占国民生产总值的比例,世界平均水平4.9%发展中国家平均为4.2%,世界发达国家一般在5%6%左右。除少数私立学校外,实行计划经济的国家是通过国家财政拨款办教育,实行市场经济的国家是通过地方税收来办教育,都不是通过学校与企业之间进行自我市场交换来解决教育经费。而我国基础教育投资体制实行的是“低重心分散模式”,投资主体是已上交一半以上财政收入的县、区、乡镇地方政府。在8090年代,特别是进入90年代以来,我国经济持续以每年接近10%的高速度发展,但国家财政性教育经费占国民生产总值的比例直到2000年低于3%差不多排在世界末尾。2012年达4.28%,才第一次实现19932月国家颁布《中国教育改革和发展纲要》所预定的上世纪末达到4%的目标。

2012年到2016年党的十八大期间,我国财政性教育经费占国内生产总值的比例已连续5年保持在4%以上,5年累计投入13.5万亿元,超过1952-201160年累计投入之和。从2014年起,中央财政加大专项拨款,每年投入350亿元,用5年时间投入1750亿元,同时省级政府扩大教育统筹权中央和省级更多集中财政性教育经费,坚持“保基本、补短板、促公平、提质量”,坚持向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜,坚持向义务教育、职业教育、学前教育倾斜,坚持向乡村教师、家庭经济困难学生倾斜。伴随4%目标的实现和教育经费支出结构的不断优化,我国学前教育加快普及,义务教育进入优质均衡发展新阶段,高中教育基本普及,高等教育大众化水平显著提升,现代职业教育框架体系基本确立,对贫困生入学的精准资助全面推进,中国的教育发展和教育公平取得了长足进步。

201661日起,依据新修定《教育法》规定:“国家推进教育信息化,加快教育信息基础设施建设,利用信息技术促进优质教育资源普及共享,提高教育教学水平和教育管理水平。” 在各级政府加大投入、积极落实下,很快各个中小学有了光纤宽带网覆盖,建设了电脑、多媒体教室,设置了校园网,形成各年级、各学科相配套的多样化、多选择的教育信息资源库,营造了师生间可实时交互的学习环境,提供了学生个性化远程学习平台,也为教师备课、教科研及校长实施学校管理提供更便利工具。还形成学校、家庭、社会优质教育信息网服务平台,实现教育系统内部及学校与家庭、社会方便、快捷的信息沟通。由于地方政府加大了教育经费投入,各中小学不仅教学设施不断充实更新,而且校园布局更加合理、校园环境更加优美,这又成为基础教育巨大变化的又一亮点。

现在学校正常教育经费得到保证,可以让校长集中精力抓学校教育管理、抓教师队伍建设、抓提高教育教学质量了。地方政府部门还定期对校长工作进行督导评估,评选、授予模范校长、名校长称号,也更激励、提高校长的任职水平、责任感和使命感。我们丹阳市中小学校长中,自本世纪以来已有8人被镇江市光荣授予名校长荣誉称号。

国家还鼓励中小学校长在职或短期带薪离职报考高等院校相关教育或管理科学专业研究生,现在这种更高层次的研究学习已成为一种新潮流,这为校长走上科学育才、科学管理的轨道,为争当育才教育家,创造了有利条件。校长在自己任内舞台上奋力推行“三名”战略:“抓教风,树名师,抓学风,出名生;,抓管理,办名校”,真的大有作为!我们丹阳市的中小学校长在各自岗位上大抓“名师工作室”、“活力课堂”、“校有特色”,干的也是有声有色、成效显著!

另外,我认为,校长是从优秀教师中选拔出来的,校长的工资应由校长承当的权、责、利来决定。校长享有专职岗位工资,应由国家政策来保障。要改变目前校长担重任、挑重责、多贡献,却仍拿校长原任教师职称工资的不合理做法,也应取消校长用自筹资金、自搞岗位津贴的非正常、引非议地做法,让校长能心情舒畅、无后顾之忧的尽职尽责做好本职工作。

二、“再出发”——追寻明天更美愿景

我国基础教育在40年改革开放取得巨大成就后,如何再出发去争取新的、更大的辉煌?我想起了伟人邓小平在19839月为北京景山学校所写的题词:“教育必须面向现代化,面向世界,面向未来。” 这是邓小平对我国整个教育事业明确提出的战略方针和发展方向。教育必须从现实基础出发迈向现代化,必须深刻了解、吸收世界各国的先进教育发展经验,也必须密切研究、把握未来世界教育发展的方向、趋势。我国的教育必须不断地改革、进步,使我国的教育能健康持续发展,能自立于世界教育之林,能使我们的子孙后代凭借其整体的优良素质,更好、更主动地参与日益激烈的国际竞争。

由此,我认为,我国基础教育改革开放的再出发,应建立在对我国基础教育历史发展经验进行科学反思的基础上,应将我国的基础教育现状与世界先进国家的教育经验进行比较研究,也应依据我国建设有中国特色社会主义总目标中基础教育发展的总蓝图,提出对我国基础教育改革开放有时代意义的“突破、改造、创新”,发展出我国基础教育面向现代信息化、全球化,更先进、更有生命力的发展模式,努力让每个孩子享有公平、高质量的教育,培养一代代德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,培养能担当民族复兴大任的时代新人,以实现人民对包括教育在内的更美好生活的追求,实现我国建设“富强、民主、文明、和谐、美丽”的社会主义现代化强国的宏伟目标。

关于我国基础教育改革开放的再出发,我曾有包括“尽快实施高中义务教育”、“为加强高中教育,实行小学、初中、高中534学年制改革”在内的多个更美愿景,但限于我的研究能力,下面仅谈“建立以学生发展为中心的基础教育体系”和“改革高考招生制度”两个愿景。

1、建立以学生发展为中心的基础教育体系,稳步提高教育质量

我认为,当前特别要继续对现行的基础教育观念、培养目标、教学组织、课程设置、教学方法、考核评价、师生关系及升学考试等,进行全方位的历史反思和时代创新,才能建立以学生发展为中心的基础教育体系,稳步提高教育质量。

在教育观念上:认识教育的本质属性是有目的地培养人的社会活动。学校教育工作确立“一切为了学生,为了一切学生,为了学生的一切”观念,也即学校所有教育工作都围绕培育学生这一中心,关注每个学生的发展,着眼于学生的全面发展、个性发展、可持续发展和终身发展。教育通过社会活动培养人,同时也促进了社会的发展。

在培养目标上为实施以学生发展为中心,学校特别重视培养发展学生的终身学习能力、社会活动能力和情感意志品质三个方面。在发展终身学习能力方面,在学生学习掌握有关人、自然、社会科学文化基础知识的同时,重视培养学生自学能力,知识宽厚,文理综合,掌握思维科学,勇于挑战旧知,还有利用电脑网路,主动检索、分析、处理、运用知识信息的能力;在发展社会活动能力方面,在学生了解社会一般规则,学习做人、做事规矩的同时,重视发展语言表达、组织社交、自主办事的能力,有平等、民主、竞争、合作、公正、法治、诚信、惜时等社会观念、意识;在发展情感意志品质方面,坚持正直做人,富有社会道德观、使命感,勇于竞争、善于合作、遵守法律、坚守信用,有自我评价、控制、激励、发展的能力,有认定目标、不怕困难、克服挫折、追求成功的责任感、意志力。培养发展学生的这些能力、品质,才能让学生在人生道路上,不断提高自我生存、发展的水平和服务他人、服务社会的本领。

在教学组织上:班级是学校教学的基本组织形式,要改变目前存在的“大班级”、“超员授课”现象,逐步实现“小班化”教学。为加强因材施教,重视个别辅导。在同年级中,除普通班外,可尝试举办由年级组织、管理的“学优超常班”和“暂差辅导班”,其班级成员来自年级中各普通班,其成员每学期应有流动、变化,每周安排定教师、定课时、定地点的免费教学。

在课程设置上:前面第一部分已有许多说明。重要的是校长如何认识现代课程观念,如何妥善安排必修课、选修课、各种活动课(含自主学习、社团活动、志愿者活动、其它社会实践活动等),如可鼓励高年级学生和低年级学生开展结对学习帮扶活动,在高年级学生做志愿者献爱心、促进帮扶对象提高学习成绩,同时,也提高自已社会活动能力。在高考改革将实行“依据高考统考成绩和高中学业水平考试成绩,参考高中学生综合素质评价内容”(简称 “两依据一参考” )招生录取新模式后,学校为落实“两依据”,应全力抓好必修课教学,又为了落实“一参考”,还应重视抓好选修课、各种活动课,让学生在这些方面有自觉的追求和安排,争取满意的成绩。当学生参加高考时,让学生的这些经历、业绩,能为自己的“综合素质评价内容”加分,为提高学校录取率加分,更是为学生的素质提高和一生发展加分。

在教学方法上:教师要加强备课研究和评教活动,应全面优化课堂教学目标、内容、结构、方法及教学的语言、板书、教态、手段,精心布置学生作业及精心设计学科考试等。教师要减少主讲时间,不搞“一言堂”,不做“权威”,是教学活动的“组织者”,是学生学习的“咨询者”、“导师”,甚至是“同学”。要采取多种教学途径和方法,特别重视采用开放型、研究型、动态探索式教法,鼓励学生大胆展示自己对学习材料的理解和应用。重视师与生、生与生间的多向信息交流,鼓励学生自学、讨论,提出质疑、创见。教师创设有师生情感参与、多种感受器综合应用的教学情境,为学生多提供理解、应用知识和想象、创造的表现机会,多让学生尝试学习成功的愉悦体验。教师布置的作业除常规性、知识再现性的复习、练习作业外,也应有开放性、研究性作业,课题源于教材、不限于教材,作业有时无统一、唯一标准答案,以利加强学生思维发散性训练,鼓励思维的独创性、批判性、多样性和想象力,教师重视课堂教学与学生生活、社会实践的联系,重视培养学生的动手实践能力,更鼓励学生自主开发专题科学研究、实验,培养学生检索、分析、处理、应用知识的能力和开展科学实验的能力,培养学生语言表达、撰写论文的能力及交际、办事、管理的能力。

在考核评价上考核评价具有指挥教学方向、诊断教学质量、促进学生素质发展的作用。要改变落后观念,实施创新评价。在评价内容上,变片面、一元、重知识量化(分数)的评价,为全面、多元、重个性发展(认知、能力、情意)的评价,引导学生不做分数的奴隶,关注全面个性素质发展;在评价目的上,变单纯关注学生成绩排名、区别优劣,以利选拔、淘汰的相对评价,为更多关注学生个人前后变化、发展状况,及时给予鼓励、提高的绝对评价,促进每个学生在不同基础上发展。认识学习成绩是学生个人隐私的新观念,注意保护学生自尊心;在评价主体上,改变评价是教师特有的专职、学生是被动待评客体的观念,认识学生也应是教学评价的积极参与者,重视培养学生的自我认知、反审、评价的习惯和能力。

在师生关系上:教师首先是“人师”,为人师表,为学生树立做人榜样;同时又是“经师”,使学生获得丰富的知识和智慧才能。毛泽东的老师、人民教育家徐特立说过:“我们的教学是要采取人师和经师两者合一的,每个教科学知识的人,他就是一个模范人物,同时也是一个有学问的人。”

我推崇“人的一生遇三个好人是幸福的观点:“少年求学遇恩师,成年求偶得佳侣,工作领导是知音如果说家长是孩子第一任天然、启蒙、终身的教师,那学校教师就应成为孩子走进学校、接受正规教育所遇到的第一位好人。教师角色应是严师、朋友、长辈三位一体。“热爱学生、教好学生”是教师的天职,教师要按照《教师法》的规定,关心了解、尊重信任、公平对待、严格要求每个学生,在品德、智力、体质等方面全面发展每个学生。

我认为,“敬业爱生、博学善教”,是师德,是教风,是“人师”、“经师”的结合,是教师之魂,是青年教师成长之道,是所有教师成为一名优秀教师、名教师的必由之路。教师的人格、学识、教学艺术等,如在学生心理上引起信服,必能产生学生对教师的尊崇,亲其师,信其道,听其言,使学生愉悦而自觉地投入学习,提高教学质量自在其中。教师应将“功夫花在备课上,本事显在课堂上,成就落在学生上”、“舍得满头皆银丝,换来桃李遍天下”,作为自己教学人生的座右铭。

2、加强高中教学,改革高考招生制度,促进基础教育实施素质教育

1977年恢复高校招生统考,至今已有40年,高考点燃了无数人的希望,也改变了无数人的命运。40年来,伴随着中国教育发展取得巨大成就的同时,高校招生考试制度改革也不断探索、推进,“促进公平、科学选才”的新机制正在逐步建立。

目前,“依据高考统考成绩和高中学业水平考试成绩,参考高中学生综合素质评价内容”,这种“两依据一参考”招生录取模式已被社会广泛认可。从“招分”转向“招人”,将克服过去招录学生“以分数录取”、“一卷定终身”的弊端,将成为高考改革的一个重大突破。以高考指挥棒为引导,促进基础教育学校坚定拒绝应试教育,自觉实施素质教育,将出现一个崭新的局面。对今后我国高中教育与高考制度改革,我有以下建议:

高中课程必修与选修相结合。课程结构统一性与选择性相结合,学校除提供学生必修的高考学科课程外,为满足学生个性兴趣和人生志向发展的需要,学校还应增开多种选修课程,增设多种选修教室。其选修课程,有为学生升学考试服务的,也有如职业技术类课程,为学生将来走向社会服务。学生可跨年级自主选择选修课程,学校为学生自主学习、发展个性志趣,提供教师、设施、场地及时间安排等条件。

班级制与“走课”制(或称“走科”制)相结合。学生平常学习以班级制为主,统一的必修课,仍在教室进行,有利于教师对学生的教育管理和学生集体意识的培养。学生自主选学选修课时,应搞“走课”制方式,不同班级、甚至不同年级的学生,共同走向同一选修课的学科教室,接受选修课教师的教学。

省级设立高中学科学业水平测试中心。省级教育厅内设立国家、权威、非赢利的省级高中学科学业水平测试中心,省测试中心每年公布高中各年级、各必修学科统一测试有关事项。对高中学生必修学科课程,一年中提供1次(最好2次)定学科、定时间、定地点的省级学科学业水平测试。学生自主报名参加测试,亦可跨年级提前参加测试。省测试中心提供各学科学业水平测试试题及评分意见,授权县(区)级教育主管部门组织严密测试,测试成绩报告省测试中心,省测试中心将学生各学科学业水平测试成绩换算成若干水平等级,再向当地教育主管部门及向学校、学生报告学科学业水平测试等级成绩。学校对学生学习选修学科的成绩及参加课外活动、社会实践和参加志愿者活动的成绩,分别给予测试或考核评定,作为高中学生综合素质考核的重要内容,成为高校录取新生时的重要参考资料。

高中生毕业资格的认定。对学生高中阶段学习的各科必修课,经省级测试中心获得一定合格等级成绩,加学生品德操行合格,达到省级教育厅制定的高中生毕业标准,可准予向学生发放省级统一高中毕业证书。学生总学习成绩不达标,可通过1次补考达标获得,若补考仍不达标,不能获得省级统一高中毕业证书,由学校发给“肄业或修业证书”。学生提前获得毕业总成绩达标,可提前毕业,亦可提前参加高考。

高考科目设置“3X”有新意。其中“3”仍为全体考生参加全国高校统一招生考试必考的语文、数学、英语,而选考“X”中学科,应是除中学语文外的所有中学“数学、外语、物理、化学、生物、政治、历史、地理、体育、音乐、美术”等学科中的23门组成学科群,学科群由高校相关专业文、理、体、艺的学科特性自主决定。高考科目“3”中语文、数学、英语学科的全国统一考试试卷及评分标准,由国家教育部所设“考试中心”负责提供,各省、市、自治区负责组织统一考试、阅卷及将考生成绩向考生、地方“招生办”报告。高考科目选考“X”中“数学、外语、物理、化学、生物、政治、历史、地理”等学科的全国统一考试试卷及评分标准,由国家教育部所设“考试中心”负责提供,各省、市、自治区负责组织统一考试、阅卷及将考生成绩向考生、地方“招生办”报告。各文、理科类高校依据统一高考中“3”和“X”中“学科群”的成绩,再结合学校考生提供的“两依据一参考”其它资料,就可录取相关专业新生了。对于体育、音乐、美术类的高校,在选考“X” 中的“体育、音乐、美术”考试时,已多年实施由这类高校单独命题考试,再结合学校考生提供的“两依据一参考”其它资料,这类高校就可单独录取考生了。

我认为,由于国家考试中心负责全国高校统一招生考试中的“3”和“X”中的各“学科群”(目前仍保留体育、音乐、美术类的高校享有对“X”中的选考学科“体育、音乐、美术”单独考试命题)学科考试的命题,可大胆进行更新的考试改革,即每年国家提前公布日程,至少可举行2次(甚至更多)所有“3”和“X”中学科的统一考试,由考生依据所报高校及专业所需要的学科成绩,自主选择参加统一考试中相关学科考试,获得所考学科的成绩,再将此成绩连同“两依据一参考”其它资料,投送给考生报考的高校,再由高校审核考生上报的所有资料,还可通过其它途径调查核实,然后决定是否录取考生。这样做,就走向了所有高校和考生之间,实现完全双向选择。在这样的情况下,考生可将全面介绍自己成绩和情况的所有资料,同时报送多所考生心仪的高校,考生也可收到多所高校录取书,选择其中对自己人生发展最有利的一所高校;高校也可从众多报考考生中经多种比较,择优选择考生。而这一切考生与高校之间的资料、信息往来,在电脑互联网应用发达的今天或明天,都会成为现实。这时,“招生办”这类连接考生和高校的中介机构,随其职能的减弱而逐渐消亡,出现这样的局面该多么美好,但愿它能早日到来!

降低学科考试难度。目前高中课程标准,并不很深、很难,由于过去录取标准仅由分数决定,为了拉开考生成绩差距,以利选拔优生录取,因此高考试题普遍较难,还常出现有的学科试题很难,高考指挥棒引导高中学科教学出现追求深、难、偏、怪局面,导致学生课业负担无法减轻,学生自主个性志趣发展没有时空保障。为使高中素质教育不成空话,又让高校能招到有活力、有潜质的高素质新生,高考必须降低试题难度。全体考生必考的“3”中的语文是学生最必须、最重要、最应首先掌握好的工具学科,为促进学生平时养成爱读书、多读书、读好书的习惯,试题应多考核考生的语文知识宽度、一定深度和语言文字的应用水平等。全体考生必考的“3”中的数学试题,应率先降低难度,考试试题只需达到高中数学课程目标水平即可,而对于报考理科专业的考生,则应另加试“X”中的数学,这加试的数学才应有较高的难度。全体考生必考的“3”中的外语试题也应降低难度,达到外语课程目标水平即可,对于报考外语院校专业的考生,另加试“X”中的外语,这加试的外语试题才应有更广、较深的要求。

完善高校录取新生标准。高校录取新生的标准,应“依据高考统考成绩和高中学业水平考试成绩,参考高中学生综合素质评价内容”加以综合认定。学生报考高校的申请资料,除过去常规要求外,还应增加“考生学习履历介绍”,说明考生的学习经历,高中毕业必修课省级统一测试的成绩,其它选修课的成绩,参加课外活动表现出的学科、艺术、体育竞赛及领导才能方面的成绩,参加社会实践献爱心、做志愿者活动的成绩,说明人格品行、个人潜能和将来的学习方向、人生志向,报考该高校及专业的原因等。还有在考生毕业学校担保诚信基础上,高中任课教师为学生写的给申报高校的推荐信,高中毕业学校出具的该考生学科学业水平测试成绩在学校年级的排名情况的证明等。

在高校获得充分的自主招生权,高校录取新生真正执行“两依据一参考”后,就能克服“唯一以分数录取”、“一卷定终身”的弊端,必能促进我国基础教育学校实施素质教育,实现学生素质全面健康发展、个性潜能充分发展,这才能让高校源源不断招到高素质、有潜质学生,把高校办成高质量、有特色的学校。

建立高校招生诚信监督体系。高校招生能否实际执行好“两依据一参考”改革,这一改革能否起到促进基础教育学校实施素质教育,能否让高校招到“高素质、有潜质”学生,有一个必要条件,就是考生所在学校的校长、教师及学生对高校所提供的报考材料能否实事求是、真实可信?高校招生人员、各级“招生办”人员能否不询私情、依规可信?出现“虚假材料”、“钱权交易”、“权力寻租”、“走后门”怎么办?这要求现行基础教育和高校招生制度在改革同时,又必须伴以严肃、法治的诚信建设,更促进整个国家诚信体系的建立。在一个容忍、支持、不能严惩造假行为的社会腐败环境里,这种高校招生改革之路,必然走不好,走不远,很可能走向失败。

以习近平总书记为核心的党中央已部署“全面依法治国”战略,又在全社会大张旗鼓、深入宣传包含“公正”、“法治”、“诚信”在内的24字社会主义核心价值观,还有多年来,无论学校内外,大家对基础教育中长期存在的片面应试教育弊端的不断批判和对全面实施素质教育的殷切期盼,这些都为顺利实施新高考招生制度改革创造了良好的社会环境。为防止出现违法、违规、失信行为对实施新高考招生制度改革的干扰、破坏,希望国家监察委出台相关法律、法规,对一切破坏实施新高考招生制度改革的违法、违规、失信行为,予以坚决揭露和严惩打击,坚决保障考生合法权益,积极推进基础教育学校实施素质教育和积极推进高校严肃、认真实行新高考招生制度改革,以此争取我国基础教育和高等教育改革开放再出发的新辉煌成绩。

 

 

 

 

 

 

 

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