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强国论坛 发表于  2014-04-18 16:55:09 7727字 ( 14/14380)

【兰州水污染系列策划之三】从兰州自来水事件看政府如何处理危机公关?


  4月10日下午5时兰州威立雅水务公司首次检测到自来水苯指标超标,11日凌晨5时兰州市委市政府接到自来水苯超标的报告,11日下午2时,兰州市政府正式向中央、省市新闻媒体和全体市民发布了局部自来水苯指标超标事件的消息。从供水企业检测到苯指标超标到向公众告知真相,时间过去了18个小时。不少市民由此质疑供水企业和政府部门在应对这一突发事件中是否存在滞后性,尤其相关部门是否存在迟报、瞒报行为。面对环境突发事件,政府应如何快速反应?怎样的应急处置才算得当?怎样的危机公关才能在树立公信力的同时将损失降到最低?国家行政学院应急管理培训中心副教授游志斌为您讲解“政府如何处理危机公关”。

  相关链接:兰州水污染:突发环境事件政府该如何应对?

   【自来水安全系列策划第一期】:专家为“兰州水污染”把脉:八道饮水“安全阀”拧紧了吗?

  【自来水安全系列策划第二期】:专家拍案“兰州水污染”:拿什么维护我们的饮水权益?

  嘉宾简介:

  游志斌:博士 国家行政学院应急管理培训中心副教授。



兰州自来水事故对党政机关公信力造成了严重损害,怎么看兰州这次的应急处理?



    游志斌:应急管理实际上是包含了对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、社会安全事件的管理。应急管理实际上是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障,也是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。兰州这次应急处置工作存在着不少问题,值得思考。
    一是,从信息报送的角度,可能也是大家非常关注的一个问题。从最早的企业的发现,然后确认信息,经历的时间比较长,从最早的10号17点开始怀疑存在问题,到凌晨兰州市政府接到自来水苯超标的报告,经历了大约十个小时,应急信息的报送比较迟缓。
    二是,从突发事件预防的角度来看,实际上在上个月,也曾经发生过自来水的异味。这起事件也暴露了相关单位和政府缺乏有效的风险隐患的排查制度。
    三是,从风险沟通的角度来看,从内部确认信息,到对外发布,经历的时间比较长,如果有扎实的应急准备工作和风险管理制度,就有可能在更早的时间把信息传递给公众。
    四是,从整个的善后角度来看,实际上还有很多问题值得总结,特别是让公众获得更多的信息,增强整个事件的透明度,并通过政府扎实有效的工作,能够真正确保饮用水的安全,让公众真正放心。
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从发现自来水苯超标到通报结果的过程中是否存在“瞒报、迟报、漏报”?



    游志斌:实际上水是生命之源,供水管线也是城市的生命线工程。从发现自来水苯超标到通报,这个时间比较长。实际上按照《突发事件应对法》的规定,要加强信息的报送工作。在最早的时间发现问题,并上报信息,是整个处置工作的重要前提。实际上有的省市针对供水工作制定了专门的应急预案,其中规定了供水单位对水源工程和供水设施应定期进行检查,以便发现问题,并尽早处置,属于重大隐患的,在迅速采取预防措施的同时,应及时报告通知供水应急指挥部,并且还规定了响应的级别。我们应该看到,时间就是生命,效率就是机会。2003年重庆开县发生天然气井喷事故,我们事后反思,如果在第一时间实施点火,就不会造成硫化氢气体的大范围泄露,也就不会造成243人的死亡,当时在这个事件当中,没有人决策,现场的工作人员无人决策,采用的也是逐级上报的程序,耽误了处置的最佳时间,才造成惨重的人员伤亡。我想这些事情都有一些共同的地方,那就是政府和相关部门应该在尽可能早的时间采取响应的措施,控制事态的发展。从这一点来讲,确实存在着信息报送和对外发布时间迟滞,响应不够及时的问题。
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如果您是政府顾问,您会如何为兰州政府的危机公关出招?



    游志斌:首先应该深刻总结此次事件的问题和教训,查找存在的深层次的问题。比如,在应急管理、城市规划、环境保护等方面的问题。第二,就是要改进政府的应急管理的工作,特别是对于相关责任单位和政府有关部门,应该增强应急响应的效率,改变这种遇有重大突发事件层层批示、层层汇报的响应模式,加快响应的速度和质量。第三,要逐步建立城市战略风险管理制度,就是对在城市的规划和建设当中,对可能影响到城市发展和公众安全的风险和隐患进行评估,使城市的发展真正以建立在科学分析未来现存的和未来可能的风险的基础上,进行规划和设计或者城市更新。比如说,一些重大的建设项目,如化工厂、电厂、垃圾厂,甚至火葬场,事先的项目应该进行更长期的评估。还比如说,包括城市的承载力,如水源、土地等资源,科学的进行评估,确定整个城市的发展战略,避免城市出现后续的重大安全问题。第四,政府应该加强应急准备工作,从城市对安全问题的预防与准备、监测预警等环节,真正加强对城市可能面临的重大安全风险应对工作,从财政、人员、物资准备,包括公众的宣传教育等各个方面,来加强准备工作。还有包括要对相关的政府公职人员开展专门的全员化的安全培训。第五,城市管理部门,应该定期组织全市范围的重大安全问题应急演练,建立城市巨灾应急演练制度。
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政府该如何去追责?追到哪一层级比较合适?



    游志斌:在类似事件当中追查相关责任人的责任是在我们的相关法律当中有明确规定的。比如说我们的《突发事件应对法》第63条和64条,分别规定对地方政府和相关单位在突发事件应对当中的责任的追查制度,如果隐瞒和迟报突发事件信息,造成严重后果的,要追查直接责任人的责任。相关单位要根据情况承担相应的法律责任。我觉得目前上级政府或部门要组建权威的独立事件和事故调查工作机构,开展对事件的调查。在依法、科学调查的基础上,确认相关责任人和相关单位的责任,并建立相应的改进制度,确保类似的事件不再发生或尽可能避免,并把相关的信息及时向公众通报。
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水污染事件屡次发生,政府该如何维护政府公信力?



    游志斌:政府应该建立突发事件应对的总结评估制度,这些问题突出反映了我们政府在风险防范制度设计整体的不足和反思性文化的问题。在突发事件的应对过程当中,能够事后科学、客观总结存在的问题,是改进政府管理工作的“机会窗口”。很多国家都建立了独立的事件调查制度,比如美国在9.11和卡特里娜飓风之后都进行了独立调查,并作为政府改进工作的重要依据。我们国家应抓紧建立重大突发事件总结和评估制度,通过每一次的重大突发事件的问题的调查和原因的查找,来及时不断地改进政府的管理工作。还有一个非常重要的,就是要及时把这些存在的问题,不仅呈现给公众,而且要真正落实到公务员和相关单位的职业培训当中,真正增强他们履职履岗的能力。
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兰州的自来水污染是否是个案?若为共性,那共性的风险主要体现在哪里?

    游志斌:我认为,兰州自来水污染不是一个个案。近些年,相继在我国其他城市都发生过类似的问题。实际上这种风险还是依旧存在的。这种问题带有很强的一些共性。这些风险实际上是体现在城市的建设和发展过程当中,并没有充分地考虑到城市的安全和城市的安全容量问题。比如说,去年在青岛发生的1.12事故,在城市的建设过程当中,输油管线和城市的排污沟建在了一起,并没有科学的规划和避让,在后期的管理过程当中,又无法查找和及时发现这些存在的风险,就导致了后来的62人死亡的惨痛结果。这种城市的安全风险,实际上提醒我们,在城市的规划设计和老旧城市的更新过程当中,应该进行科学的、整体的、系统的风险分析,加强对城市脆弱性的分析和了解,能够最大限度地避免可能存在的风险。目前联合国都在倡导建设抗逆力强的城市(resilience),就是城市增强应对各种复杂风险的能力,并在遭遇外部的影响和破坏后,能够尽可能快地恢复和发展。我想这是一个非常重要的理念,应该在我们国家的城市建设当中进行推广和学习。
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公众在不知情的情况下很容易造成谣言,如何才能消灭谣言?



    游志斌:老百姓的知情权非常重要。实际上在《突发事件应对法》、《水法》、《污染物控制法》,还有我们国家的生活饮用水卫生标准等法律法规当中都作了明确的一些规定,都对水和水源的保护、水污染的应对等方面都作了明确的规定。其中非常重要的就是政府和有关单位在发生突发事件的过程当中,要尽可能地把可能影响到老百姓安全的信息及时传递给他们,包括采用电视发布、短信发送等形式,确保他们了解他们所生活环境当中存在的安全隐患,以及相应的采取安全措施,减少对他们生产生活和个人生命安全的影响。如果老百姓不能够有效地获取这些信息,就有可能导致这种谣言满处飞,甚至有的网友开玩笑说,谣言就是“遥遥领先的预言”。这起事件提醒政府,应该建立科学权威、快速有效的专家咨询和新闻发布机制,在最短的时间内,尽可能地把科学的、准确的信息传递给公众,把可能存在的风险及时有效地告知大家。可以在风险评估的基础上,建立新闻发布的相关应急预案,增强新闻发布的时效性。比如规定明确的新闻发布的时间和发布的流程。
   

芳草绿连天 发表于  2014-04-24 16:26:59 4字 ( 0/3)

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  4月10日下午5时兰州威立雅水务公司首次检测到自来水苯指标超标,11日凌晨5时兰州市委市政府接到自来水苯超标的报告,11日下午2时,兰州市政府正式向中央、省市新闻媒体和全体市民发布了局部自来水苯指标超标事件的消息。从供水企业检测到苯指标超标到向公众告知真相,时间过去了18个小时。不少市民由此质疑供水企业和政府部门在应对这一突发事件中是否存在滞后性,尤其相关部门是否存在迟报、瞒报行为。面对环境突发事件,政府应如何快速反应?怎样的应急处置才算得当?怎样的危机公关才能在树立公信力的同时将损失降到最低?国家行政学院应急管理培训中心副教授游志斌为您讲解“政府如何处理危机公关”。

  相关链接:兰州水污染:突发环境事件政府该如何应对?

   【自来水安全系列策划第一期】:专家为“兰州水污染”把脉:八道饮水“安全阀”拧紧了吗?

  【自来水安全系列策划第二期】:专家拍案“兰州水污染”:拿什么维护我们的饮水权益?

  嘉宾简介:

  游志斌:博士 国家行政学院应急管理培训中心副教授。



兰州自来水事故对党政机关公信力造成了严重损害,怎么看兰州这次的应急处理?



    游志斌:应急管理实际上是包含了对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、社会安全事件的管理。应急管理实际上是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障,也是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。兰州这次应急处置工作存在着不少问题,值得思考。
    一是,从信息报送的角度,可能也是大家非常关注的一个问题。从最早的企业的发现,然后确认信息,经历的时间比较长,从最早的10号17点开始怀疑存在问题,到凌晨兰州市政府接到自来水苯超标的报告,经历了大约十个小时,应急信息的报送比较迟缓。
    二是,从突发事件预防的角度来看,实际上在上个月,也曾经发生过自来水的异味。这起事件也暴露了相关单位和政府缺乏有效的风险隐患的排查制度。
    三是,从风险沟通的角度来看,从内部确认信息,到对外发布,经历的时间比较长,如果有扎实的应急准备工作和风险管理制度,就有可能在更早的时间把信息传递给公众。
    四是,从整个的善后角度来看,实际上还有很多问题值得总结,特别是让公众获得更多的信息,增强整个事件的透明度,并通过政府扎实有效的工作,能够真正确保饮用水的安全,让公众真正放心。
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从发现自来水苯超标到通报结果的过程中是否存在“瞒报、迟报、漏报”?



    游志斌:实际上水是生命之源,供水管线也是城市的生命线工程。从发现自来水苯超标到通报,这个时间比较长。实际上按照《突发事件应对法》的规定,要加强信息的报送工作。在最早的时间发现问题,并上报信息,是整个处置工作的重要前提。实际上有的省市针对供水工作制定了专门的应急预案,其中规定了供水单位对水源工程和供水设施应定期进行检查,以便发现问题,并尽早处置,属于重大隐患的,在迅速采取预防措施的同时,应及时报告通知供水应急指挥部,并且还规定了响应的级别。我们应该看到,时间就是生命,效率就是机会。2003年重庆开县发生天然气井喷事故,我们事后反思,如果在第一时间实施点火,就不会造成硫化氢气体的大范围泄露,也就不会造成243人的死亡,当时在这个事件当中,没有人决策,现场的工作人员无人决策,采用的也是逐级上报的程序,耽误了处置的最佳时间,才造成惨重的人员伤亡。我想这些事情都有一些共同的地方,那就是政府和相关部门应该在尽可能早的时间采取响应的措施,控制事态的发展。从这一点来讲,确实存在着信息报送和对外发布时间迟滞,响应不够及时的问题。
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如果您是政府顾问,您会如何为兰州政府的危机公关出招?



    游志斌:首先应该深刻总结此次事件的问题和教训,查找存在的深层次的问题。比如,在应急管理、城市规划、环境保护等方面的问题。第二,就是要改进政府的应急管理的工作,特别是对于相关责任单位和政府有关部门,应该增强应急响应的效率,改变这种遇有重大突发事件层层批示、层层汇报的响应模式,加快响应的速度和质量。第三,要逐步建立城市战略风险管理制度,就是对在城市的规划和建设当中,对可能影响到城市发展和公众安全的风险和隐患进行评估,使城市的发展真正以建立在科学分析未来现存的和未来可能的风险的基础上,进行规划和设计或者城市更新。比如说,一些重大的建设项目,如化工厂、电厂、垃圾厂,甚至火葬场,事先的项目应该进行更长期的评估。还比如说,包括城市的承载力,如水源、土地等资源,科学的进行评估,确定整个城市的发展战略,避免城市出现后续的重大安全问题。第四,政府应该加强应急准备工作,从城市对安全问题的预防与准备、监测预警等环节,真正加强对城市可能面临的重大安全风险应对工作,从财政、人员、物资准备,包括公众的宣传教育等各个方面,来加强准备工作。还有包括要对相关的政府公职人员开展专门的全员化的安全培训。第五,城市管理部门,应该定期组织全市范围的重大安全问题应急演练,建立城市巨灾应急演练制度。
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政府该如何去追责?追到哪一层级比较合适?



    游志斌:在类似事件当中追查相关责任人的责任是在我们的相关法律当中有明确规定的。比如说我们的《突发事件应对法》第63条和64条,分别规定对地方政府和相关单位在突发事件应对当中的责任的追查制度,如果隐瞒和迟报突发事件信息,造成严重后果的,要追查直接责任人的责任。相关单位要根据情况承担相应的法律责任。我觉得目前上级政府或部门要组建权威的独立事件和事故调查工作机构,开展对事件的调查。在依法、科学调查的基础上,确认相关责任人和相关单位的责任,并建立相应的改进制度,确保类似的事件不再发生或尽可能避免,并把相关的信息及时向公众通报。
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水污染事件屡次发生,政府该如何维护政府公信力?



    游志斌:政府应该建立突发事件应对的总结评估制度,这些问题突出反映了我们政府在风险防范制度设计整体的不足和反思性文化的问题。在突发事件的应对过程当中,能够事后科学、客观总结存在的问题,是改进政府管理工作的“机会窗口”。很多国家都建立了独立的事件调查制度,比如美国在9.11和卡特里娜飓风之后都进行了独立调查,并作为政府改进工作的重要依据。我们国家应抓紧建立重大突发事件总结和评估制度,通过每一次的重大突发事件的问题的调查和原因的查找,来及时不断地改进政府的管理工作。还有一个非常重要的,就是要及时把这些存在的问题,不仅呈现给公众,而且要真正落实到公务员和相关单位的职业培训当中,真正增强他们履职履岗的能力。
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兰州的自来水污染是否是个案?若为共性,那共性的风险主要体现在哪里?

    游志斌:我认为,兰州自来水污染不是一个个案。近些年,相继在我国其他城市都发生过类似的问题。实际上这种风险还是依旧存在的。这种问题带有很强的一些共性。这些风险实际上是体现在城市的建设和发展过程当中,并没有充分地考虑到城市的安全和城市的安全容量问题。比如说,去年在青岛发生的1.12事故,在城市的建设过程当中,输油管线和城市的排污沟建在了一起,并没有科学的规划和避让,在后期的管理过程当中,又无法查找和及时发现这些存在的风险,就导致了后来的62人死亡的惨痛结果。这种城市的安全风险,实际上提醒我们,在城市的规划设计和老旧城市的更新过程当中,应该进行科学的、整体的、系统的风险分析,加强对城市脆弱性的分析和了解,能够最大限度地避免可能存在的风险。目前联合国都在倡导建设抗逆力强的城市(resilience),就是城市增强应对各种复杂风险的能力,并在遭遇外部的影响和破坏后,能够尽可能快地恢复和发展。我想这是一个非常重要的理念,应该在我们国家的城市建设当中进行推广和学习。
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公众在不知情的情况下很容易造成谣言,如何才能消灭谣言?



    游志斌:老百姓的知情权非常重要。实际上在《突发事件应对法》、《水法》、《污染物控制法》,还有我们国家的生活饮用水卫生标准等法律法规当中都作了明确的一些规定,都对水和水源的保护、水污染的应对等方面都作了明确的规定。其中非常重要的就是政府和有关单位在发生突发事件的过程当中,要尽可能地把可能影响到老百姓安全的信息及时传递给他们,包括采用电视发布、短信发送等形式,确保他们了解他们所生活环境当中存在的安全隐患,以及相应的采取安全措施,减少对他们生产生活和个人生命安全的影响。如果老百姓不能够有效地获取这些信息,就有可能导致这种谣言满处飞,甚至有的网友开玩笑说,谣言就是“遥遥领先的预言”。这起事件提醒政府,应该建立科学权威、快速有效的专家咨询和新闻发布机制,在最短的时间内,尽可能地把科学的、准确的信息传递给公众,把可能存在的风险及时有效地告知大家。可以在风险评估的基础上,建立新闻发布的相关应急预案,增强新闻发布的时效性。比如规定明确的新闻发布的时间和发布的流程。
   

114.196.190 发表于  2014-04-20 18:29:11 52字 ( 0/3)

若官员迟报、瞒报、假报新闻真相,是否要和薛蛮子一样,按扰乱社会秩序收监论处?不能官员、百姓两个处理法吧?


  4月10日下午5时兰州威立雅水务公司首次检测到自来水苯指标超标,11日凌晨5时兰州市委市政府接到自来水苯超标的报告,11日下午2时,兰州市政府正式向中央、省市新闻媒体和全体市民发布了局部自来水苯指标超标事件的消息。从供水企业检测到苯指标超标到向公众告知真相,时间过去了18个小时。不少市民由此质疑供水企业和政府部门在应对这一突发事件中是否存在滞后性,尤其相关部门是否存在迟报、瞒报行为。面对环境突发事件,政府应如何快速反应?怎样的应急处置才算得当?怎样的危机公关才能在树立公信力的同时将损失降到最低?国家行政学院应急管理培训中心副教授游志斌为您讲解“政府如何处理危机公关”。

  相关链接:兰州水污染:突发环境事件政府该如何应对?

   【自来水安全系列策划第一期】:专家为“兰州水污染”把脉:八道饮水“安全阀”拧紧了吗?

  【自来水安全系列策划第二期】:专家拍案“兰州水污染”:拿什么维护我们的饮水权益?

  嘉宾简介:

  游志斌:博士 国家行政学院应急管理培训中心副教授。



兰州自来水事故对党政机关公信力造成了严重损害,怎么看兰州这次的应急处理?



    游志斌:应急管理实际上是包含了对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、社会安全事件的管理。应急管理实际上是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障,也是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。兰州这次应急处置工作存在着不少问题,值得思考。
    一是,从信息报送的角度,可能也是大家非常关注的一个问题。从最早的企业的发现,然后确认信息,经历的时间比较长,从最早的10号17点开始怀疑存在问题,到凌晨兰州市政府接到自来水苯超标的报告,经历了大约十个小时,应急信息的报送比较迟缓。
    二是,从突发事件预防的角度来看,实际上在上个月,也曾经发生过自来水的异味。这起事件也暴露了相关单位和政府缺乏有效的风险隐患的排查制度。
    三是,从风险沟通的角度来看,从内部确认信息,到对外发布,经历的时间比较长,如果有扎实的应急准备工作和风险管理制度,就有可能在更早的时间把信息传递给公众。
    四是,从整个的善后角度来看,实际上还有很多问题值得总结,特别是让公众获得更多的信息,增强整个事件的透明度,并通过政府扎实有效的工作,能够真正确保饮用水的安全,让公众真正放心。
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从发现自来水苯超标到通报结果的过程中是否存在“瞒报、迟报、漏报”?



    游志斌:实际上水是生命之源,供水管线也是城市的生命线工程。从发现自来水苯超标到通报,这个时间比较长。实际上按照《突发事件应对法》的规定,要加强信息的报送工作。在最早的时间发现问题,并上报信息,是整个处置工作的重要前提。实际上有的省市针对供水工作制定了专门的应急预案,其中规定了供水单位对水源工程和供水设施应定期进行检查,以便发现问题,并尽早处置,属于重大隐患的,在迅速采取预防措施的同时,应及时报告通知供水应急指挥部,并且还规定了响应的级别。我们应该看到,时间就是生命,效率就是机会。2003年重庆开县发生天然气井喷事故,我们事后反思,如果在第一时间实施点火,就不会造成硫化氢气体的大范围泄露,也就不会造成243人的死亡,当时在这个事件当中,没有人决策,现场的工作人员无人决策,采用的也是逐级上报的程序,耽误了处置的最佳时间,才造成惨重的人员伤亡。我想这些事情都有一些共同的地方,那就是政府和相关部门应该在尽可能早的时间采取响应的措施,控制事态的发展。从这一点来讲,确实存在着信息报送和对外发布时间迟滞,响应不够及时的问题。
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如果您是政府顾问,您会如何为兰州政府的危机公关出招?



    游志斌:首先应该深刻总结此次事件的问题和教训,查找存在的深层次的问题。比如,在应急管理、城市规划、环境保护等方面的问题。第二,就是要改进政府的应急管理的工作,特别是对于相关责任单位和政府有关部门,应该增强应急响应的效率,改变这种遇有重大突发事件层层批示、层层汇报的响应模式,加快响应的速度和质量。第三,要逐步建立城市战略风险管理制度,就是对在城市的规划和建设当中,对可能影响到城市发展和公众安全的风险和隐患进行评估,使城市的发展真正以建立在科学分析未来现存的和未来可能的风险的基础上,进行规划和设计或者城市更新。比如说,一些重大的建设项目,如化工厂、电厂、垃圾厂,甚至火葬场,事先的项目应该进行更长期的评估。还比如说,包括城市的承载力,如水源、土地等资源,科学的进行评估,确定整个城市的发展战略,避免城市出现后续的重大安全问题。第四,政府应该加强应急准备工作,从城市对安全问题的预防与准备、监测预警等环节,真正加强对城市可能面临的重大安全风险应对工作,从财政、人员、物资准备,包括公众的宣传教育等各个方面,来加强准备工作。还有包括要对相关的政府公职人员开展专门的全员化的安全培训。第五,城市管理部门,应该定期组织全市范围的重大安全问题应急演练,建立城市巨灾应急演练制度。
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政府该如何去追责?追到哪一层级比较合适?



    游志斌:在类似事件当中追查相关责任人的责任是在我们的相关法律当中有明确规定的。比如说我们的《突发事件应对法》第63条和64条,分别规定对地方政府和相关单位在突发事件应对当中的责任的追查制度,如果隐瞒和迟报突发事件信息,造成严重后果的,要追查直接责任人的责任。相关单位要根据情况承担相应的法律责任。我觉得目前上级政府或部门要组建权威的独立事件和事故调查工作机构,开展对事件的调查。在依法、科学调查的基础上,确认相关责任人和相关单位的责任,并建立相应的改进制度,确保类似的事件不再发生或尽可能避免,并把相关的信息及时向公众通报。
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水污染事件屡次发生,政府该如何维护政府公信力?



    游志斌:政府应该建立突发事件应对的总结评估制度,这些问题突出反映了我们政府在风险防范制度设计整体的不足和反思性文化的问题。在突发事件的应对过程当中,能够事后科学、客观总结存在的问题,是改进政府管理工作的“机会窗口”。很多国家都建立了独立的事件调查制度,比如美国在9.11和卡特里娜飓风之后都进行了独立调查,并作为政府改进工作的重要依据。我们国家应抓紧建立重大突发事件总结和评估制度,通过每一次的重大突发事件的问题的调查和原因的查找,来及时不断地改进政府的管理工作。还有一个非常重要的,就是要及时把这些存在的问题,不仅呈现给公众,而且要真正落实到公务员和相关单位的职业培训当中,真正增强他们履职履岗的能力。
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兰州的自来水污染是否是个案?若为共性,那共性的风险主要体现在哪里?

    游志斌:我认为,兰州自来水污染不是一个个案。近些年,相继在我国其他城市都发生过类似的问题。实际上这种风险还是依旧存在的。这种问题带有很强的一些共性。这些风险实际上是体现在城市的建设和发展过程当中,并没有充分地考虑到城市的安全和城市的安全容量问题。比如说,去年在青岛发生的1.12事故,在城市的建设过程当中,输油管线和城市的排污沟建在了一起,并没有科学的规划和避让,在后期的管理过程当中,又无法查找和及时发现这些存在的风险,就导致了后来的62人死亡的惨痛结果。这种城市的安全风险,实际上提醒我们,在城市的规划设计和老旧城市的更新过程当中,应该进行科学的、整体的、系统的风险分析,加强对城市脆弱性的分析和了解,能够最大限度地避免可能存在的风险。目前联合国都在倡导建设抗逆力强的城市(resilience),就是城市增强应对各种复杂风险的能力,并在遭遇外部的影响和破坏后,能够尽可能快地恢复和发展。我想这是一个非常重要的理念,应该在我们国家的城市建设当中进行推广和学习。
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公众在不知情的情况下很容易造成谣言,如何才能消灭谣言?



    游志斌:老百姓的知情权非常重要。实际上在《突发事件应对法》、《水法》、《污染物控制法》,还有我们国家的生活饮用水卫生标准等法律法规当中都作了明确的一些规定,都对水和水源的保护、水污染的应对等方面都作了明确的规定。其中非常重要的就是政府和有关单位在发生突发事件的过程当中,要尽可能地把可能影响到老百姓安全的信息及时传递给他们,包括采用电视发布、短信发送等形式,确保他们了解他们所生活环境当中存在的安全隐患,以及相应的采取安全措施,减少对他们生产生活和个人生命安全的影响。如果老百姓不能够有效地获取这些信息,就有可能导致这种谣言满处飞,甚至有的网友开玩笑说,谣言就是“遥遥领先的预言”。这起事件提醒政府,应该建立科学权威、快速有效的专家咨询和新闻发布机制,在最短的时间内,尽可能地把科学的、准确的信息传递给公众,把可能存在的风险及时有效地告知大家。可以在风险评估的基础上,建立新闻发布的相关应急预案,增强新闻发布的时效性。比如规定明确的新闻发布的时间和发布的流程。
   

hyj1968 发表于  2014-04-20 17:50:06 86字 ( 0/92)

兰州自来水污染事件不但应追究市长的责任,更应追究市委书记的责任。市委书记平时是一把手是老大,出了事故就缩回去了,这极不公平极不合理。这种责,权。利不对等的现象绝


  4月10日下午5时兰州威立雅水务公司首次检测到自来水苯指标超标,11日凌晨5时兰州市委市政府接到自来水苯超标的报告,11日下午2时,兰州市政府正式向中央、省市新闻媒体和全体市民发布了局部自来水苯指标超标事件的消息。从供水企业检测到苯指标超标到向公众告知真相,时间过去了18个小时。不少市民由此质疑供水企业和政府部门在应对这一突发事件中是否存在滞后性,尤其相关部门是否存在迟报、瞒报行为。面对环境突发事件,政府应如何快速反应?怎样的应急处置才算得当?怎样的危机公关才能在树立公信力的同时将损失降到最低?国家行政学院应急管理培训中心副教授游志斌为您讲解“政府如何处理危机公关”。

  相关链接:兰州水污染:突发环境事件政府该如何应对?

   【自来水安全系列策划第一期】:专家为“兰州水污染”把脉:八道饮水“安全阀”拧紧了吗?

  【自来水安全系列策划第二期】:专家拍案“兰州水污染”:拿什么维护我们的饮水权益?

  嘉宾简介:

  游志斌:博士 国家行政学院应急管理培训中心副教授。



兰州自来水事故对党政机关公信力造成了严重损害,怎么看兰州这次的应急处理?



    游志斌:应急管理实际上是包含了对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、社会安全事件的管理。应急管理实际上是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障,也是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。兰州这次应急处置工作存在着不少问题,值得思考。
    一是,从信息报送的角度,可能也是大家非常关注的一个问题。从最早的企业的发现,然后确认信息,经历的时间比较长,从最早的10号17点开始怀疑存在问题,到凌晨兰州市政府接到自来水苯超标的报告,经历了大约十个小时,应急信息的报送比较迟缓。
    二是,从突发事件预防的角度来看,实际上在上个月,也曾经发生过自来水的异味。这起事件也暴露了相关单位和政府缺乏有效的风险隐患的排查制度。
    三是,从风险沟通的角度来看,从内部确认信息,到对外发布,经历的时间比较长,如果有扎实的应急准备工作和风险管理制度,就有可能在更早的时间把信息传递给公众。
    四是,从整个的善后角度来看,实际上还有很多问题值得总结,特别是让公众获得更多的信息,增强整个事件的透明度,并通过政府扎实有效的工作,能够真正确保饮用水的安全,让公众真正放心。
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从发现自来水苯超标到通报结果的过程中是否存在“瞒报、迟报、漏报”?



    游志斌:实际上水是生命之源,供水管线也是城市的生命线工程。从发现自来水苯超标到通报,这个时间比较长。实际上按照《突发事件应对法》的规定,要加强信息的报送工作。在最早的时间发现问题,并上报信息,是整个处置工作的重要前提。实际上有的省市针对供水工作制定了专门的应急预案,其中规定了供水单位对水源工程和供水设施应定期进行检查,以便发现问题,并尽早处置,属于重大隐患的,在迅速采取预防措施的同时,应及时报告通知供水应急指挥部,并且还规定了响应的级别。我们应该看到,时间就是生命,效率就是机会。2003年重庆开县发生天然气井喷事故,我们事后反思,如果在第一时间实施点火,就不会造成硫化氢气体的大范围泄露,也就不会造成243人的死亡,当时在这个事件当中,没有人决策,现场的工作人员无人决策,采用的也是逐级上报的程序,耽误了处置的最佳时间,才造成惨重的人员伤亡。我想这些事情都有一些共同的地方,那就是政府和相关部门应该在尽可能早的时间采取响应的措施,控制事态的发展。从这一点来讲,确实存在着信息报送和对外发布时间迟滞,响应不够及时的问题。
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如果您是政府顾问,您会如何为兰州政府的危机公关出招?



    游志斌:首先应该深刻总结此次事件的问题和教训,查找存在的深层次的问题。比如,在应急管理、城市规划、环境保护等方面的问题。第二,就是要改进政府的应急管理的工作,特别是对于相关责任单位和政府有关部门,应该增强应急响应的效率,改变这种遇有重大突发事件层层批示、层层汇报的响应模式,加快响应的速度和质量。第三,要逐步建立城市战略风险管理制度,就是对在城市的规划和建设当中,对可能影响到城市发展和公众安全的风险和隐患进行评估,使城市的发展真正以建立在科学分析未来现存的和未来可能的风险的基础上,进行规划和设计或者城市更新。比如说,一些重大的建设项目,如化工厂、电厂、垃圾厂,甚至火葬场,事先的项目应该进行更长期的评估。还比如说,包括城市的承载力,如水源、土地等资源,科学的进行评估,确定整个城市的发展战略,避免城市出现后续的重大安全问题。第四,政府应该加强应急准备工作,从城市对安全问题的预防与准备、监测预警等环节,真正加强对城市可能面临的重大安全风险应对工作,从财政、人员、物资准备,包括公众的宣传教育等各个方面,来加强准备工作。还有包括要对相关的政府公职人员开展专门的全员化的安全培训。第五,城市管理部门,应该定期组织全市范围的重大安全问题应急演练,建立城市巨灾应急演练制度。
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政府该如何去追责?追到哪一层级比较合适?



    游志斌:在类似事件当中追查相关责任人的责任是在我们的相关法律当中有明确规定的。比如说我们的《突发事件应对法》第63条和64条,分别规定对地方政府和相关单位在突发事件应对当中的责任的追查制度,如果隐瞒和迟报突发事件信息,造成严重后果的,要追查直接责任人的责任。相关单位要根据情况承担相应的法律责任。我觉得目前上级政府或部门要组建权威的独立事件和事故调查工作机构,开展对事件的调查。在依法、科学调查的基础上,确认相关责任人和相关单位的责任,并建立相应的改进制度,确保类似的事件不再发生或尽可能避免,并把相关的信息及时向公众通报。
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水污染事件屡次发生,政府该如何维护政府公信力?



    游志斌:政府应该建立突发事件应对的总结评估制度,这些问题突出反映了我们政府在风险防范制度设计整体的不足和反思性文化的问题。在突发事件的应对过程当中,能够事后科学、客观总结存在的问题,是改进政府管理工作的“机会窗口”。很多国家都建立了独立的事件调查制度,比如美国在9.11和卡特里娜飓风之后都进行了独立调查,并作为政府改进工作的重要依据。我们国家应抓紧建立重大突发事件总结和评估制度,通过每一次的重大突发事件的问题的调查和原因的查找,来及时不断地改进政府的管理工作。还有一个非常重要的,就是要及时把这些存在的问题,不仅呈现给公众,而且要真正落实到公务员和相关单位的职业培训当中,真正增强他们履职履岗的能力。
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兰州的自来水污染是否是个案?若为共性,那共性的风险主要体现在哪里?

    游志斌:我认为,兰州自来水污染不是一个个案。近些年,相继在我国其他城市都发生过类似的问题。实际上这种风险还是依旧存在的。这种问题带有很强的一些共性。这些风险实际上是体现在城市的建设和发展过程当中,并没有充分地考虑到城市的安全和城市的安全容量问题。比如说,去年在青岛发生的1.12事故,在城市的建设过程当中,输油管线和城市的排污沟建在了一起,并没有科学的规划和避让,在后期的管理过程当中,又无法查找和及时发现这些存在的风险,就导致了后来的62人死亡的惨痛结果。这种城市的安全风险,实际上提醒我们,在城市的规划设计和老旧城市的更新过程当中,应该进行科学的、整体的、系统的风险分析,加强对城市脆弱性的分析和了解,能够最大限度地避免可能存在的风险。目前联合国都在倡导建设抗逆力强的城市(resilience),就是城市增强应对各种复杂风险的能力,并在遭遇外部的影响和破坏后,能够尽可能快地恢复和发展。我想这是一个非常重要的理念,应该在我们国家的城市建设当中进行推广和学习。
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公众在不知情的情况下很容易造成谣言,如何才能消灭谣言?



    游志斌:老百姓的知情权非常重要。实际上在《突发事件应对法》、《水法》、《污染物控制法》,还有我们国家的生活饮用水卫生标准等法律法规当中都作了明确的一些规定,都对水和水源的保护、水污染的应对等方面都作了明确的规定。其中非常重要的就是政府和有关单位在发生突发事件的过程当中,要尽可能地把可能影响到老百姓安全的信息及时传递给他们,包括采用电视发布、短信发送等形式,确保他们了解他们所生活环境当中存在的安全隐患,以及相应的采取安全措施,减少对他们生产生活和个人生命安全的影响。如果老百姓不能够有效地获取这些信息,就有可能导致这种谣言满处飞,甚至有的网友开玩笑说,谣言就是“遥遥领先的预言”。这起事件提醒政府,应该建立科学权威、快速有效的专家咨询和新闻发布机制,在最短的时间内,尽可能地把科学的、准确的信息传递给公众,把可能存在的风险及时有效地告知大家。可以在风险评估的基础上,建立新闻发布的相关应急预案,增强新闻发布的时效性。比如规定明确的新闻发布的时间和发布的流程。
   

hyj1968 发表于  2014-04-20 17:45:28 68字 ( 0/13)

兰州自来水污染事件不但市长有责任,市委书记更有责任,都应追究责任。市委书记平时是老大是一把手,出了事故时就缩回去了,这极不公平极不合理。


  4月10日下午5时兰州威立雅水务公司首次检测到自来水苯指标超标,11日凌晨5时兰州市委市政府接到自来水苯超标的报告,11日下午2时,兰州市政府正式向中央、省市新闻媒体和全体市民发布了局部自来水苯指标超标事件的消息。从供水企业检测到苯指标超标到向公众告知真相,时间过去了18个小时。不少市民由此质疑供水企业和政府部门在应对这一突发事件中是否存在滞后性,尤其相关部门是否存在迟报、瞒报行为。面对环境突发事件,政府应如何快速反应?怎样的应急处置才算得当?怎样的危机公关才能在树立公信力的同时将损失降到最低?国家行政学院应急管理培训中心副教授游志斌为您讲解“政府如何处理危机公关”。

  相关链接:兰州水污染:突发环境事件政府该如何应对?

   【自来水安全系列策划第一期】:专家为“兰州水污染”把脉:八道饮水“安全阀”拧紧了吗?

  【自来水安全系列策划第二期】:专家拍案“兰州水污染”:拿什么维护我们的饮水权益?

  嘉宾简介:

  游志斌:博士 国家行政学院应急管理培训中心副教授。



兰州自来水事故对党政机关公信力造成了严重损害,怎么看兰州这次的应急处理?



    游志斌:应急管理实际上是包含了对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、社会安全事件的管理。应急管理实际上是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障,也是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。兰州这次应急处置工作存在着不少问题,值得思考。
    一是,从信息报送的角度,可能也是大家非常关注的一个问题。从最早的企业的发现,然后确认信息,经历的时间比较长,从最早的10号17点开始怀疑存在问题,到凌晨兰州市政府接到自来水苯超标的报告,经历了大约十个小时,应急信息的报送比较迟缓。
    二是,从突发事件预防的角度来看,实际上在上个月,也曾经发生过自来水的异味。这起事件也暴露了相关单位和政府缺乏有效的风险隐患的排查制度。
    三是,从风险沟通的角度来看,从内部确认信息,到对外发布,经历的时间比较长,如果有扎实的应急准备工作和风险管理制度,就有可能在更早的时间把信息传递给公众。
    四是,从整个的善后角度来看,实际上还有很多问题值得总结,特别是让公众获得更多的信息,增强整个事件的透明度,并通过政府扎实有效的工作,能够真正确保饮用水的安全,让公众真正放心。
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从发现自来水苯超标到通报结果的过程中是否存在“瞒报、迟报、漏报”?



    游志斌:实际上水是生命之源,供水管线也是城市的生命线工程。从发现自来水苯超标到通报,这个时间比较长。实际上按照《突发事件应对法》的规定,要加强信息的报送工作。在最早的时间发现问题,并上报信息,是整个处置工作的重要前提。实际上有的省市针对供水工作制定了专门的应急预案,其中规定了供水单位对水源工程和供水设施应定期进行检查,以便发现问题,并尽早处置,属于重大隐患的,在迅速采取预防措施的同时,应及时报告通知供水应急指挥部,并且还规定了响应的级别。我们应该看到,时间就是生命,效率就是机会。2003年重庆开县发生天然气井喷事故,我们事后反思,如果在第一时间实施点火,就不会造成硫化氢气体的大范围泄露,也就不会造成243人的死亡,当时在这个事件当中,没有人决策,现场的工作人员无人决策,采用的也是逐级上报的程序,耽误了处置的最佳时间,才造成惨重的人员伤亡。我想这些事情都有一些共同的地方,那就是政府和相关部门应该在尽可能早的时间采取响应的措施,控制事态的发展。从这一点来讲,确实存在着信息报送和对外发布时间迟滞,响应不够及时的问题。
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如果您是政府顾问,您会如何为兰州政府的危机公关出招?



    游志斌:首先应该深刻总结此次事件的问题和教训,查找存在的深层次的问题。比如,在应急管理、城市规划、环境保护等方面的问题。第二,就是要改进政府的应急管理的工作,特别是对于相关责任单位和政府有关部门,应该增强应急响应的效率,改变这种遇有重大突发事件层层批示、层层汇报的响应模式,加快响应的速度和质量。第三,要逐步建立城市战略风险管理制度,就是对在城市的规划和建设当中,对可能影响到城市发展和公众安全的风险和隐患进行评估,使城市的发展真正以建立在科学分析未来现存的和未来可能的风险的基础上,进行规划和设计或者城市更新。比如说,一些重大的建设项目,如化工厂、电厂、垃圾厂,甚至火葬场,事先的项目应该进行更长期的评估。还比如说,包括城市的承载力,如水源、土地等资源,科学的进行评估,确定整个城市的发展战略,避免城市出现后续的重大安全问题。第四,政府应该加强应急准备工作,从城市对安全问题的预防与准备、监测预警等环节,真正加强对城市可能面临的重大安全风险应对工作,从财政、人员、物资准备,包括公众的宣传教育等各个方面,来加强准备工作。还有包括要对相关的政府公职人员开展专门的全员化的安全培训。第五,城市管理部门,应该定期组织全市范围的重大安全问题应急演练,建立城市巨灾应急演练制度。
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政府该如何去追责?追到哪一层级比较合适?



    游志斌:在类似事件当中追查相关责任人的责任是在我们的相关法律当中有明确规定的。比如说我们的《突发事件应对法》第63条和64条,分别规定对地方政府和相关单位在突发事件应对当中的责任的追查制度,如果隐瞒和迟报突发事件信息,造成严重后果的,要追查直接责任人的责任。相关单位要根据情况承担相应的法律责任。我觉得目前上级政府或部门要组建权威的独立事件和事故调查工作机构,开展对事件的调查。在依法、科学调查的基础上,确认相关责任人和相关单位的责任,并建立相应的改进制度,确保类似的事件不再发生或尽可能避免,并把相关的信息及时向公众通报。
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水污染事件屡次发生,政府该如何维护政府公信力?



    游志斌:政府应该建立突发事件应对的总结评估制度,这些问题突出反映了我们政府在风险防范制度设计整体的不足和反思性文化的问题。在突发事件的应对过程当中,能够事后科学、客观总结存在的问题,是改进政府管理工作的“机会窗口”。很多国家都建立了独立的事件调查制度,比如美国在9.11和卡特里娜飓风之后都进行了独立调查,并作为政府改进工作的重要依据。我们国家应抓紧建立重大突发事件总结和评估制度,通过每一次的重大突发事件的问题的调查和原因的查找,来及时不断地改进政府的管理工作。还有一个非常重要的,就是要及时把这些存在的问题,不仅呈现给公众,而且要真正落实到公务员和相关单位的职业培训当中,真正增强他们履职履岗的能力。
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兰州的自来水污染是否是个案?若为共性,那共性的风险主要体现在哪里?

    游志斌:我认为,兰州自来水污染不是一个个案。近些年,相继在我国其他城市都发生过类似的问题。实际上这种风险还是依旧存在的。这种问题带有很强的一些共性。这些风险实际上是体现在城市的建设和发展过程当中,并没有充分地考虑到城市的安全和城市的安全容量问题。比如说,去年在青岛发生的1.12事故,在城市的建设过程当中,输油管线和城市的排污沟建在了一起,并没有科学的规划和避让,在后期的管理过程当中,又无法查找和及时发现这些存在的风险,就导致了后来的62人死亡的惨痛结果。这种城市的安全风险,实际上提醒我们,在城市的规划设计和老旧城市的更新过程当中,应该进行科学的、整体的、系统的风险分析,加强对城市脆弱性的分析和了解,能够最大限度地避免可能存在的风险。目前联合国都在倡导建设抗逆力强的城市(resilience),就是城市增强应对各种复杂风险的能力,并在遭遇外部的影响和破坏后,能够尽可能快地恢复和发展。我想这是一个非常重要的理念,应该在我们国家的城市建设当中进行推广和学习。
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公众在不知情的情况下很容易造成谣言,如何才能消灭谣言?



    游志斌:老百姓的知情权非常重要。实际上在《突发事件应对法》、《水法》、《污染物控制法》,还有我们国家的生活饮用水卫生标准等法律法规当中都作了明确的一些规定,都对水和水源的保护、水污染的应对等方面都作了明确的规定。其中非常重要的就是政府和有关单位在发生突发事件的过程当中,要尽可能地把可能影响到老百姓安全的信息及时传递给他们,包括采用电视发布、短信发送等形式,确保他们了解他们所生活环境当中存在的安全隐患,以及相应的采取安全措施,减少对他们生产生活和个人生命安全的影响。如果老百姓不能够有效地获取这些信息,就有可能导致这种谣言满处飞,甚至有的网友开玩笑说,谣言就是“遥遥领先的预言”。这起事件提醒政府,应该建立科学权威、快速有效的专家咨询和新闻发布机制,在最短的时间内,尽可能地把科学的、准确的信息传递给公众,把可能存在的风险及时有效地告知大家。可以在风险评估的基础上,建立新闻发布的相关应急预案,增强新闻发布的时效性。比如规定明确的新闻发布的时间和发布的流程。
   

和谐使命 发表于  2014-04-19 21:03:00 28字 ( 0/5)

人家说攻关你也说攻关,攻谁的关啊,百姓有关吗,需要攻吗?


  4月10日下午5时兰州威立雅水务公司首次检测到自来水苯指标超标,11日凌晨5时兰州市委市政府接到自来水苯超标的报告,11日下午2时,兰州市政府正式向中央、省市新闻媒体和全体市民发布了局部自来水苯指标超标事件的消息。从供水企业检测到苯指标超标到向公众告知真相,时间过去了18个小时。不少市民由此质疑供水企业和政府部门在应对这一突发事件中是否存在滞后性,尤其相关部门是否存在迟报、瞒报行为。面对环境突发事件,政府应如何快速反应?怎样的应急处置才算得当?怎样的危机公关才能在树立公信力的同时将损失降到最低?国家行政学院应急管理培训中心副教授游志斌为您讲解“政府如何处理危机公关”。

  相关链接:兰州水污染:突发环境事件政府该如何应对?

   【自来水安全系列策划第一期】:专家为“兰州水污染”把脉:八道饮水“安全阀”拧紧了吗?

  【自来水安全系列策划第二期】:专家拍案“兰州水污染”:拿什么维护我们的饮水权益?

  嘉宾简介:

  游志斌:博士 国家行政学院应急管理培训中心副教授。



兰州自来水事故对党政机关公信力造成了严重损害,怎么看兰州这次的应急处理?



    游志斌:应急管理实际上是包含了对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、社会安全事件的管理。应急管理实际上是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障,也是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。兰州这次应急处置工作存在着不少问题,值得思考。
    一是,从信息报送的角度,可能也是大家非常关注的一个问题。从最早的企业的发现,然后确认信息,经历的时间比较长,从最早的10号17点开始怀疑存在问题,到凌晨兰州市政府接到自来水苯超标的报告,经历了大约十个小时,应急信息的报送比较迟缓。
    二是,从突发事件预防的角度来看,实际上在上个月,也曾经发生过自来水的异味。这起事件也暴露了相关单位和政府缺乏有效的风险隐患的排查制度。
    三是,从风险沟通的角度来看,从内部确认信息,到对外发布,经历的时间比较长,如果有扎实的应急准备工作和风险管理制度,就有可能在更早的时间把信息传递给公众。
    四是,从整个的善后角度来看,实际上还有很多问题值得总结,特别是让公众获得更多的信息,增强整个事件的透明度,并通过政府扎实有效的工作,能够真正确保饮用水的安全,让公众真正放心。
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从发现自来水苯超标到通报结果的过程中是否存在“瞒报、迟报、漏报”?



    游志斌:实际上水是生命之源,供水管线也是城市的生命线工程。从发现自来水苯超标到通报,这个时间比较长。实际上按照《突发事件应对法》的规定,要加强信息的报送工作。在最早的时间发现问题,并上报信息,是整个处置工作的重要前提。实际上有的省市针对供水工作制定了专门的应急预案,其中规定了供水单位对水源工程和供水设施应定期进行检查,以便发现问题,并尽早处置,属于重大隐患的,在迅速采取预防措施的同时,应及时报告通知供水应急指挥部,并且还规定了响应的级别。我们应该看到,时间就是生命,效率就是机会。2003年重庆开县发生天然气井喷事故,我们事后反思,如果在第一时间实施点火,就不会造成硫化氢气体的大范围泄露,也就不会造成243人的死亡,当时在这个事件当中,没有人决策,现场的工作人员无人决策,采用的也是逐级上报的程序,耽误了处置的最佳时间,才造成惨重的人员伤亡。我想这些事情都有一些共同的地方,那就是政府和相关部门应该在尽可能早的时间采取响应的措施,控制事态的发展。从这一点来讲,确实存在着信息报送和对外发布时间迟滞,响应不够及时的问题。
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如果您是政府顾问,您会如何为兰州政府的危机公关出招?



    游志斌:首先应该深刻总结此次事件的问题和教训,查找存在的深层次的问题。比如,在应急管理、城市规划、环境保护等方面的问题。第二,就是要改进政府的应急管理的工作,特别是对于相关责任单位和政府有关部门,应该增强应急响应的效率,改变这种遇有重大突发事件层层批示、层层汇报的响应模式,加快响应的速度和质量。第三,要逐步建立城市战略风险管理制度,就是对在城市的规划和建设当中,对可能影响到城市发展和公众安全的风险和隐患进行评估,使城市的发展真正以建立在科学分析未来现存的和未来可能的风险的基础上,进行规划和设计或者城市更新。比如说,一些重大的建设项目,如化工厂、电厂、垃圾厂,甚至火葬场,事先的项目应该进行更长期的评估。还比如说,包括城市的承载力,如水源、土地等资源,科学的进行评估,确定整个城市的发展战略,避免城市出现后续的重大安全问题。第四,政府应该加强应急准备工作,从城市对安全问题的预防与准备、监测预警等环节,真正加强对城市可能面临的重大安全风险应对工作,从财政、人员、物资准备,包括公众的宣传教育等各个方面,来加强准备工作。还有包括要对相关的政府公职人员开展专门的全员化的安全培训。第五,城市管理部门,应该定期组织全市范围的重大安全问题应急演练,建立城市巨灾应急演练制度。
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政府该如何去追责?追到哪一层级比较合适?



    游志斌:在类似事件当中追查相关责任人的责任是在我们的相关法律当中有明确规定的。比如说我们的《突发事件应对法》第63条和64条,分别规定对地方政府和相关单位在突发事件应对当中的责任的追查制度,如果隐瞒和迟报突发事件信息,造成严重后果的,要追查直接责任人的责任。相关单位要根据情况承担相应的法律责任。我觉得目前上级政府或部门要组建权威的独立事件和事故调查工作机构,开展对事件的调查。在依法、科学调查的基础上,确认相关责任人和相关单位的责任,并建立相应的改进制度,确保类似的事件不再发生或尽可能避免,并把相关的信息及时向公众通报。
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水污染事件屡次发生,政府该如何维护政府公信力?



    游志斌:政府应该建立突发事件应对的总结评估制度,这些问题突出反映了我们政府在风险防范制度设计整体的不足和反思性文化的问题。在突发事件的应对过程当中,能够事后科学、客观总结存在的问题,是改进政府管理工作的“机会窗口”。很多国家都建立了独立的事件调查制度,比如美国在9.11和卡特里娜飓风之后都进行了独立调查,并作为政府改进工作的重要依据。我们国家应抓紧建立重大突发事件总结和评估制度,通过每一次的重大突发事件的问题的调查和原因的查找,来及时不断地改进政府的管理工作。还有一个非常重要的,就是要及时把这些存在的问题,不仅呈现给公众,而且要真正落实到公务员和相关单位的职业培训当中,真正增强他们履职履岗的能力。
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兰州的自来水污染是否是个案?若为共性,那共性的风险主要体现在哪里?

    游志斌:我认为,兰州自来水污染不是一个个案。近些年,相继在我国其他城市都发生过类似的问题。实际上这种风险还是依旧存在的。这种问题带有很强的一些共性。这些风险实际上是体现在城市的建设和发展过程当中,并没有充分地考虑到城市的安全和城市的安全容量问题。比如说,去年在青岛发生的1.12事故,在城市的建设过程当中,输油管线和城市的排污沟建在了一起,并没有科学的规划和避让,在后期的管理过程当中,又无法查找和及时发现这些存在的风险,就导致了后来的62人死亡的惨痛结果。这种城市的安全风险,实际上提醒我们,在城市的规划设计和老旧城市的更新过程当中,应该进行科学的、整体的、系统的风险分析,加强对城市脆弱性的分析和了解,能够最大限度地避免可能存在的风险。目前联合国都在倡导建设抗逆力强的城市(resilience),就是城市增强应对各种复杂风险的能力,并在遭遇外部的影响和破坏后,能够尽可能快地恢复和发展。我想这是一个非常重要的理念,应该在我们国家的城市建设当中进行推广和学习。
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公众在不知情的情况下很容易造成谣言,如何才能消灭谣言?



    游志斌:老百姓的知情权非常重要。实际上在《突发事件应对法》、《水法》、《污染物控制法》,还有我们国家的生活饮用水卫生标准等法律法规当中都作了明确的一些规定,都对水和水源的保护、水污染的应对等方面都作了明确的规定。其中非常重要的就是政府和有关单位在发生突发事件的过程当中,要尽可能地把可能影响到老百姓安全的信息及时传递给他们,包括采用电视发布、短信发送等形式,确保他们了解他们所生活环境当中存在的安全隐患,以及相应的采取安全措施,减少对他们生产生活和个人生命安全的影响。如果老百姓不能够有效地获取这些信息,就有可能导致这种谣言满处飞,甚至有的网友开玩笑说,谣言就是“遥遥领先的预言”。这起事件提醒政府,应该建立科学权威、快速有效的专家咨询和新闻发布机制,在最短的时间内,尽可能地把科学的、准确的信息传递给公众,把可能存在的风险及时有效地告知大家。可以在风险评估的基础上,建立新闻发布的相关应急预案,增强新闻发布的时效性。比如规定明确的新闻发布的时间和发布的流程。
   

lianft 发表于  2014-04-19 17:04:48 146字 ( 0/5)

出了事,找原因,定性质,评估利弊,怎么向社会去说,怎么办。这几步没想好是不会发布信息的,特别是评估利弊还没想好绝不会先把事件公布出去。这是为官者的办事定式。以前


  4月10日下午5时兰州威立雅水务公司首次检测到自来水苯指标超标,11日凌晨5时兰州市委市政府接到自来水苯超标的报告,11日下午2时,兰州市政府正式向中央、省市新闻媒体和全体市民发布了局部自来水苯指标超标事件的消息。从供水企业检测到苯指标超标到向公众告知真相,时间过去了18个小时。不少市民由此质疑供水企业和政府部门在应对这一突发事件中是否存在滞后性,尤其相关部门是否存在迟报、瞒报行为。面对环境突发事件,政府应如何快速反应?怎样的应急处置才算得当?怎样的危机公关才能在树立公信力的同时将损失降到最低?国家行政学院应急管理培训中心副教授游志斌为您讲解“政府如何处理危机公关”。

  相关链接:兰州水污染:突发环境事件政府该如何应对?

   【自来水安全系列策划第一期】:专家为“兰州水污染”把脉:八道饮水“安全阀”拧紧了吗?

  【自来水安全系列策划第二期】:专家拍案“兰州水污染”:拿什么维护我们的饮水权益?

  嘉宾简介:

  游志斌:博士 国家行政学院应急管理培训中心副教授。



兰州自来水事故对党政机关公信力造成了严重损害,怎么看兰州这次的应急处理?



    游志斌:应急管理实际上是包含了对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、社会安全事件的管理。应急管理实际上是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障,也是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。兰州这次应急处置工作存在着不少问题,值得思考。
    一是,从信息报送的角度,可能也是大家非常关注的一个问题。从最早的企业的发现,然后确认信息,经历的时间比较长,从最早的10号17点开始怀疑存在问题,到凌晨兰州市政府接到自来水苯超标的报告,经历了大约十个小时,应急信息的报送比较迟缓。
    二是,从突发事件预防的角度来看,实际上在上个月,也曾经发生过自来水的异味。这起事件也暴露了相关单位和政府缺乏有效的风险隐患的排查制度。
    三是,从风险沟通的角度来看,从内部确认信息,到对外发布,经历的时间比较长,如果有扎实的应急准备工作和风险管理制度,就有可能在更早的时间把信息传递给公众。
    四是,从整个的善后角度来看,实际上还有很多问题值得总结,特别是让公众获得更多的信息,增强整个事件的透明度,并通过政府扎实有效的工作,能够真正确保饮用水的安全,让公众真正放心。
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从发现自来水苯超标到通报结果的过程中是否存在“瞒报、迟报、漏报”?



    游志斌:实际上水是生命之源,供水管线也是城市的生命线工程。从发现自来水苯超标到通报,这个时间比较长。实际上按照《突发事件应对法》的规定,要加强信息的报送工作。在最早的时间发现问题,并上报信息,是整个处置工作的重要前提。实际上有的省市针对供水工作制定了专门的应急预案,其中规定了供水单位对水源工程和供水设施应定期进行检查,以便发现问题,并尽早处置,属于重大隐患的,在迅速采取预防措施的同时,应及时报告通知供水应急指挥部,并且还规定了响应的级别。我们应该看到,时间就是生命,效率就是机会。2003年重庆开县发生天然气井喷事故,我们事后反思,如果在第一时间实施点火,就不会造成硫化氢气体的大范围泄露,也就不会造成243人的死亡,当时在这个事件当中,没有人决策,现场的工作人员无人决策,采用的也是逐级上报的程序,耽误了处置的最佳时间,才造成惨重的人员伤亡。我想这些事情都有一些共同的地方,那就是政府和相关部门应该在尽可能早的时间采取响应的措施,控制事态的发展。从这一点来讲,确实存在着信息报送和对外发布时间迟滞,响应不够及时的问题。
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如果您是政府顾问,您会如何为兰州政府的危机公关出招?



    游志斌:首先应该深刻总结此次事件的问题和教训,查找存在的深层次的问题。比如,在应急管理、城市规划、环境保护等方面的问题。第二,就是要改进政府的应急管理的工作,特别是对于相关责任单位和政府有关部门,应该增强应急响应的效率,改变这种遇有重大突发事件层层批示、层层汇报的响应模式,加快响应的速度和质量。第三,要逐步建立城市战略风险管理制度,就是对在城市的规划和建设当中,对可能影响到城市发展和公众安全的风险和隐患进行评估,使城市的发展真正以建立在科学分析未来现存的和未来可能的风险的基础上,进行规划和设计或者城市更新。比如说,一些重大的建设项目,如化工厂、电厂、垃圾厂,甚至火葬场,事先的项目应该进行更长期的评估。还比如说,包括城市的承载力,如水源、土地等资源,科学的进行评估,确定整个城市的发展战略,避免城市出现后续的重大安全问题。第四,政府应该加强应急准备工作,从城市对安全问题的预防与准备、监测预警等环节,真正加强对城市可能面临的重大安全风险应对工作,从财政、人员、物资准备,包括公众的宣传教育等各个方面,来加强准备工作。还有包括要对相关的政府公职人员开展专门的全员化的安全培训。第五,城市管理部门,应该定期组织全市范围的重大安全问题应急演练,建立城市巨灾应急演练制度。
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政府该如何去追责?追到哪一层级比较合适?



    游志斌:在类似事件当中追查相关责任人的责任是在我们的相关法律当中有明确规定的。比如说我们的《突发事件应对法》第63条和64条,分别规定对地方政府和相关单位在突发事件应对当中的责任的追查制度,如果隐瞒和迟报突发事件信息,造成严重后果的,要追查直接责任人的责任。相关单位要根据情况承担相应的法律责任。我觉得目前上级政府或部门要组建权威的独立事件和事故调查工作机构,开展对事件的调查。在依法、科学调查的基础上,确认相关责任人和相关单位的责任,并建立相应的改进制度,确保类似的事件不再发生或尽可能避免,并把相关的信息及时向公众通报。
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水污染事件屡次发生,政府该如何维护政府公信力?



    游志斌:政府应该建立突发事件应对的总结评估制度,这些问题突出反映了我们政府在风险防范制度设计整体的不足和反思性文化的问题。在突发事件的应对过程当中,能够事后科学、客观总结存在的问题,是改进政府管理工作的“机会窗口”。很多国家都建立了独立的事件调查制度,比如美国在9.11和卡特里娜飓风之后都进行了独立调查,并作为政府改进工作的重要依据。我们国家应抓紧建立重大突发事件总结和评估制度,通过每一次的重大突发事件的问题的调查和原因的查找,来及时不断地改进政府的管理工作。还有一个非常重要的,就是要及时把这些存在的问题,不仅呈现给公众,而且要真正落实到公务员和相关单位的职业培训当中,真正增强他们履职履岗的能力。
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兰州的自来水污染是否是个案?若为共性,那共性的风险主要体现在哪里?

    游志斌:我认为,兰州自来水污染不是一个个案。近些年,相继在我国其他城市都发生过类似的问题。实际上这种风险还是依旧存在的。这种问题带有很强的一些共性。这些风险实际上是体现在城市的建设和发展过程当中,并没有充分地考虑到城市的安全和城市的安全容量问题。比如说,去年在青岛发生的1.12事故,在城市的建设过程当中,输油管线和城市的排污沟建在了一起,并没有科学的规划和避让,在后期的管理过程当中,又无法查找和及时发现这些存在的风险,就导致了后来的62人死亡的惨痛结果。这种城市的安全风险,实际上提醒我们,在城市的规划设计和老旧城市的更新过程当中,应该进行科学的、整体的、系统的风险分析,加强对城市脆弱性的分析和了解,能够最大限度地避免可能存在的风险。目前联合国都在倡导建设抗逆力强的城市(resilience),就是城市增强应对各种复杂风险的能力,并在遭遇外部的影响和破坏后,能够尽可能快地恢复和发展。我想这是一个非常重要的理念,应该在我们国家的城市建设当中进行推广和学习。
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公众在不知情的情况下很容易造成谣言,如何才能消灭谣言?



    游志斌:老百姓的知情权非常重要。实际上在《突发事件应对法》、《水法》、《污染物控制法》,还有我们国家的生活饮用水卫生标准等法律法规当中都作了明确的一些规定,都对水和水源的保护、水污染的应对等方面都作了明确的规定。其中非常重要的就是政府和有关单位在发生突发事件的过程当中,要尽可能地把可能影响到老百姓安全的信息及时传递给他们,包括采用电视发布、短信发送等形式,确保他们了解他们所生活环境当中存在的安全隐患,以及相应的采取安全措施,减少对他们生产生活和个人生命安全的影响。如果老百姓不能够有效地获取这些信息,就有可能导致这种谣言满处飞,甚至有的网友开玩笑说,谣言就是“遥遥领先的预言”。这起事件提醒政府,应该建立科学权威、快速有效的专家咨询和新闻发布机制,在最短的时间内,尽可能地把科学的、准确的信息传递给公众,把可能存在的风险及时有效地告知大家。可以在风险评估的基础上,建立新闻发布的相关应急预案,增强新闻发布的时效性。比如规定明确的新闻发布的时间和发布的流程。
   

济南华飞数控机械 发表于  2014-04-19 14:38:57 13字 ( 0/6)

竟然不是第一时间想解决办法


  4月10日下午5时兰州威立雅水务公司首次检测到自来水苯指标超标,11日凌晨5时兰州市委市政府接到自来水苯超标的报告,11日下午2时,兰州市政府正式向中央、省市新闻媒体和全体市民发布了局部自来水苯指标超标事件的消息。从供水企业检测到苯指标超标到向公众告知真相,时间过去了18个小时。不少市民由此质疑供水企业和政府部门在应对这一突发事件中是否存在滞后性,尤其相关部门是否存在迟报、瞒报行为。面对环境突发事件,政府应如何快速反应?怎样的应急处置才算得当?怎样的危机公关才能在树立公信力的同时将损失降到最低?国家行政学院应急管理培训中心副教授游志斌为您讲解“政府如何处理危机公关”。

  相关链接:兰州水污染:突发环境事件政府该如何应对?

   【自来水安全系列策划第一期】:专家为“兰州水污染”把脉:八道饮水“安全阀”拧紧了吗?

  【自来水安全系列策划第二期】:专家拍案“兰州水污染”:拿什么维护我们的饮水权益?

  嘉宾简介:

  游志斌:博士 国家行政学院应急管理培训中心副教授。



兰州自来水事故对党政机关公信力造成了严重损害,怎么看兰州这次的应急处理?



    游志斌:应急管理实际上是包含了对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、社会安全事件的管理。应急管理实际上是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障,也是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。兰州这次应急处置工作存在着不少问题,值得思考。
    一是,从信息报送的角度,可能也是大家非常关注的一个问题。从最早的企业的发现,然后确认信息,经历的时间比较长,从最早的10号17点开始怀疑存在问题,到凌晨兰州市政府接到自来水苯超标的报告,经历了大约十个小时,应急信息的报送比较迟缓。
    二是,从突发事件预防的角度来看,实际上在上个月,也曾经发生过自来水的异味。这起事件也暴露了相关单位和政府缺乏有效的风险隐患的排查制度。
    三是,从风险沟通的角度来看,从内部确认信息,到对外发布,经历的时间比较长,如果有扎实的应急准备工作和风险管理制度,就有可能在更早的时间把信息传递给公众。
    四是,从整个的善后角度来看,实际上还有很多问题值得总结,特别是让公众获得更多的信息,增强整个事件的透明度,并通过政府扎实有效的工作,能够真正确保饮用水的安全,让公众真正放心。
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从发现自来水苯超标到通报结果的过程中是否存在“瞒报、迟报、漏报”?



    游志斌:实际上水是生命之源,供水管线也是城市的生命线工程。从发现自来水苯超标到通报,这个时间比较长。实际上按照《突发事件应对法》的规定,要加强信息的报送工作。在最早的时间发现问题,并上报信息,是整个处置工作的重要前提。实际上有的省市针对供水工作制定了专门的应急预案,其中规定了供水单位对水源工程和供水设施应定期进行检查,以便发现问题,并尽早处置,属于重大隐患的,在迅速采取预防措施的同时,应及时报告通知供水应急指挥部,并且还规定了响应的级别。我们应该看到,时间就是生命,效率就是机会。2003年重庆开县发生天然气井喷事故,我们事后反思,如果在第一时间实施点火,就不会造成硫化氢气体的大范围泄露,也就不会造成243人的死亡,当时在这个事件当中,没有人决策,现场的工作人员无人决策,采用的也是逐级上报的程序,耽误了处置的最佳时间,才造成惨重的人员伤亡。我想这些事情都有一些共同的地方,那就是政府和相关部门应该在尽可能早的时间采取响应的措施,控制事态的发展。从这一点来讲,确实存在着信息报送和对外发布时间迟滞,响应不够及时的问题。
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如果您是政府顾问,您会如何为兰州政府的危机公关出招?



    游志斌:首先应该深刻总结此次事件的问题和教训,查找存在的深层次的问题。比如,在应急管理、城市规划、环境保护等方面的问题。第二,就是要改进政府的应急管理的工作,特别是对于相关责任单位和政府有关部门,应该增强应急响应的效率,改变这种遇有重大突发事件层层批示、层层汇报的响应模式,加快响应的速度和质量。第三,要逐步建立城市战略风险管理制度,就是对在城市的规划和建设当中,对可能影响到城市发展和公众安全的风险和隐患进行评估,使城市的发展真正以建立在科学分析未来现存的和未来可能的风险的基础上,进行规划和设计或者城市更新。比如说,一些重大的建设项目,如化工厂、电厂、垃圾厂,甚至火葬场,事先的项目应该进行更长期的评估。还比如说,包括城市的承载力,如水源、土地等资源,科学的进行评估,确定整个城市的发展战略,避免城市出现后续的重大安全问题。第四,政府应该加强应急准备工作,从城市对安全问题的预防与准备、监测预警等环节,真正加强对城市可能面临的重大安全风险应对工作,从财政、人员、物资准备,包括公众的宣传教育等各个方面,来加强准备工作。还有包括要对相关的政府公职人员开展专门的全员化的安全培训。第五,城市管理部门,应该定期组织全市范围的重大安全问题应急演练,建立城市巨灾应急演练制度。
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政府该如何去追责?追到哪一层级比较合适?



    游志斌:在类似事件当中追查相关责任人的责任是在我们的相关法律当中有明确规定的。比如说我们的《突发事件应对法》第63条和64条,分别规定对地方政府和相关单位在突发事件应对当中的责任的追查制度,如果隐瞒和迟报突发事件信息,造成严重后果的,要追查直接责任人的责任。相关单位要根据情况承担相应的法律责任。我觉得目前上级政府或部门要组建权威的独立事件和事故调查工作机构,开展对事件的调查。在依法、科学调查的基础上,确认相关责任人和相关单位的责任,并建立相应的改进制度,确保类似的事件不再发生或尽可能避免,并把相关的信息及时向公众通报。
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水污染事件屡次发生,政府该如何维护政府公信力?



    游志斌:政府应该建立突发事件应对的总结评估制度,这些问题突出反映了我们政府在风险防范制度设计整体的不足和反思性文化的问题。在突发事件的应对过程当中,能够事后科学、客观总结存在的问题,是改进政府管理工作的“机会窗口”。很多国家都建立了独立的事件调查制度,比如美国在9.11和卡特里娜飓风之后都进行了独立调查,并作为政府改进工作的重要依据。我们国家应抓紧建立重大突发事件总结和评估制度,通过每一次的重大突发事件的问题的调查和原因的查找,来及时不断地改进政府的管理工作。还有一个非常重要的,就是要及时把这些存在的问题,不仅呈现给公众,而且要真正落实到公务员和相关单位的职业培训当中,真正增强他们履职履岗的能力。
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兰州的自来水污染是否是个案?若为共性,那共性的风险主要体现在哪里?

    游志斌:我认为,兰州自来水污染不是一个个案。近些年,相继在我国其他城市都发生过类似的问题。实际上这种风险还是依旧存在的。这种问题带有很强的一些共性。这些风险实际上是体现在城市的建设和发展过程当中,并没有充分地考虑到城市的安全和城市的安全容量问题。比如说,去年在青岛发生的1.12事故,在城市的建设过程当中,输油管线和城市的排污沟建在了一起,并没有科学的规划和避让,在后期的管理过程当中,又无法查找和及时发现这些存在的风险,就导致了后来的62人死亡的惨痛结果。这种城市的安全风险,实际上提醒我们,在城市的规划设计和老旧城市的更新过程当中,应该进行科学的、整体的、系统的风险分析,加强对城市脆弱性的分析和了解,能够最大限度地避免可能存在的风险。目前联合国都在倡导建设抗逆力强的城市(resilience),就是城市增强应对各种复杂风险的能力,并在遭遇外部的影响和破坏后,能够尽可能快地恢复和发展。我想这是一个非常重要的理念,应该在我们国家的城市建设当中进行推广和学习。
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公众在不知情的情况下很容易造成谣言,如何才能消灭谣言?



    游志斌:老百姓的知情权非常重要。实际上在《突发事件应对法》、《水法》、《污染物控制法》,还有我们国家的生活饮用水卫生标准等法律法规当中都作了明确的一些规定,都对水和水源的保护、水污染的应对等方面都作了明确的规定。其中非常重要的就是政府和有关单位在发生突发事件的过程当中,要尽可能地把可能影响到老百姓安全的信息及时传递给他们,包括采用电视发布、短信发送等形式,确保他们了解他们所生活环境当中存在的安全隐患,以及相应的采取安全措施,减少对他们生产生活和个人生命安全的影响。如果老百姓不能够有效地获取这些信息,就有可能导致这种谣言满处飞,甚至有的网友开玩笑说,谣言就是“遥遥领先的预言”。这起事件提醒政府,应该建立科学权威、快速有效的专家咨询和新闻发布机制,在最短的时间内,尽可能地把科学的、准确的信息传递给公众,把可能存在的风险及时有效地告知大家。可以在风险评估的基础上,建立新闻发布的相关应急预案,增强新闻发布的时效性。比如规定明确的新闻发布的时间和发布的流程。
   

殊可 发表于  2014-04-19 12:59:29 492字 ( 0/19)

二、时下,最便捷的是手机短信,政府为何不将水污染的情况通过短信告知市民(市民收到政府的第一条短信是11日18时40分、是在本人给市民热线12345打电话并作了这


  4月10日下午5时兰州威立雅水务公司首次检测到自来水苯指标超标,11日凌晨5时兰州市委市政府接到自来水苯超标的报告,11日下午2时,兰州市政府正式向中央、省市新闻媒体和全体市民发布了局部自来水苯指标超标事件的消息。从供水企业检测到苯指标超标到向公众告知真相,时间过去了18个小时。不少市民由此质疑供水企业和政府部门在应对这一突发事件中是否存在滞后性,尤其相关部门是否存在迟报、瞒报行为。面对环境突发事件,政府应如何快速反应?怎样的应急处置才算得当?怎样的危机公关才能在树立公信力的同时将损失降到最低?国家行政学院应急管理培训中心副教授游志斌为您讲解“政府如何处理危机公关”。

  相关链接:兰州水污染:突发环境事件政府该如何应对?

   【自来水安全系列策划第一期】:专家为“兰州水污染”把脉:八道饮水“安全阀”拧紧了吗?

  【自来水安全系列策划第二期】:专家拍案“兰州水污染”:拿什么维护我们的饮水权益?

  嘉宾简介:

  游志斌:博士 国家行政学院应急管理培训中心副教授。



兰州自来水事故对党政机关公信力造成了严重损害,怎么看兰州这次的应急处理?



    游志斌:应急管理实际上是包含了对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、社会安全事件的管理。应急管理实际上是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障,也是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。兰州这次应急处置工作存在着不少问题,值得思考。
    一是,从信息报送的角度,可能也是大家非常关注的一个问题。从最早的企业的发现,然后确认信息,经历的时间比较长,从最早的10号17点开始怀疑存在问题,到凌晨兰州市政府接到自来水苯超标的报告,经历了大约十个小时,应急信息的报送比较迟缓。
    二是,从突发事件预防的角度来看,实际上在上个月,也曾经发生过自来水的异味。这起事件也暴露了相关单位和政府缺乏有效的风险隐患的排查制度。
    三是,从风险沟通的角度来看,从内部确认信息,到对外发布,经历的时间比较长,如果有扎实的应急准备工作和风险管理制度,就有可能在更早的时间把信息传递给公众。
    四是,从整个的善后角度来看,实际上还有很多问题值得总结,特别是让公众获得更多的信息,增强整个事件的透明度,并通过政府扎实有效的工作,能够真正确保饮用水的安全,让公众真正放心。
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从发现自来水苯超标到通报结果的过程中是否存在“瞒报、迟报、漏报”?



    游志斌:实际上水是生命之源,供水管线也是城市的生命线工程。从发现自来水苯超标到通报,这个时间比较长。实际上按照《突发事件应对法》的规定,要加强信息的报送工作。在最早的时间发现问题,并上报信息,是整个处置工作的重要前提。实际上有的省市针对供水工作制定了专门的应急预案,其中规定了供水单位对水源工程和供水设施应定期进行检查,以便发现问题,并尽早处置,属于重大隐患的,在迅速采取预防措施的同时,应及时报告通知供水应急指挥部,并且还规定了响应的级别。我们应该看到,时间就是生命,效率就是机会。2003年重庆开县发生天然气井喷事故,我们事后反思,如果在第一时间实施点火,就不会造成硫化氢气体的大范围泄露,也就不会造成243人的死亡,当时在这个事件当中,没有人决策,现场的工作人员无人决策,采用的也是逐级上报的程序,耽误了处置的最佳时间,才造成惨重的人员伤亡。我想这些事情都有一些共同的地方,那就是政府和相关部门应该在尽可能早的时间采取响应的措施,控制事态的发展。从这一点来讲,确实存在着信息报送和对外发布时间迟滞,响应不够及时的问题。
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如果您是政府顾问,您会如何为兰州政府的危机公关出招?



    游志斌:首先应该深刻总结此次事件的问题和教训,查找存在的深层次的问题。比如,在应急管理、城市规划、环境保护等方面的问题。第二,就是要改进政府的应急管理的工作,特别是对于相关责任单位和政府有关部门,应该增强应急响应的效率,改变这种遇有重大突发事件层层批示、层层汇报的响应模式,加快响应的速度和质量。第三,要逐步建立城市战略风险管理制度,就是对在城市的规划和建设当中,对可能影响到城市发展和公众安全的风险和隐患进行评估,使城市的发展真正以建立在科学分析未来现存的和未来可能的风险的基础上,进行规划和设计或者城市更新。比如说,一些重大的建设项目,如化工厂、电厂、垃圾厂,甚至火葬场,事先的项目应该进行更长期的评估。还比如说,包括城市的承载力,如水源、土地等资源,科学的进行评估,确定整个城市的发展战略,避免城市出现后续的重大安全问题。第四,政府应该加强应急准备工作,从城市对安全问题的预防与准备、监测预警等环节,真正加强对城市可能面临的重大安全风险应对工作,从财政、人员、物资准备,包括公众的宣传教育等各个方面,来加强准备工作。还有包括要对相关的政府公职人员开展专门的全员化的安全培训。第五,城市管理部门,应该定期组织全市范围的重大安全问题应急演练,建立城市巨灾应急演练制度。
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政府该如何去追责?追到哪一层级比较合适?



    游志斌:在类似事件当中追查相关责任人的责任是在我们的相关法律当中有明确规定的。比如说我们的《突发事件应对法》第63条和64条,分别规定对地方政府和相关单位在突发事件应对当中的责任的追查制度,如果隐瞒和迟报突发事件信息,造成严重后果的,要追查直接责任人的责任。相关单位要根据情况承担相应的法律责任。我觉得目前上级政府或部门要组建权威的独立事件和事故调查工作机构,开展对事件的调查。在依法、科学调查的基础上,确认相关责任人和相关单位的责任,并建立相应的改进制度,确保类似的事件不再发生或尽可能避免,并把相关的信息及时向公众通报。
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水污染事件屡次发生,政府该如何维护政府公信力?



    游志斌:政府应该建立突发事件应对的总结评估制度,这些问题突出反映了我们政府在风险防范制度设计整体的不足和反思性文化的问题。在突发事件的应对过程当中,能够事后科学、客观总结存在的问题,是改进政府管理工作的“机会窗口”。很多国家都建立了独立的事件调查制度,比如美国在9.11和卡特里娜飓风之后都进行了独立调查,并作为政府改进工作的重要依据。我们国家应抓紧建立重大突发事件总结和评估制度,通过每一次的重大突发事件的问题的调查和原因的查找,来及时不断地改进政府的管理工作。还有一个非常重要的,就是要及时把这些存在的问题,不仅呈现给公众,而且要真正落实到公务员和相关单位的职业培训当中,真正增强他们履职履岗的能力。
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兰州的自来水污染是否是个案?若为共性,那共性的风险主要体现在哪里?

    游志斌:我认为,兰州自来水污染不是一个个案。近些年,相继在我国其他城市都发生过类似的问题。实际上这种风险还是依旧存在的。这种问题带有很强的一些共性。这些风险实际上是体现在城市的建设和发展过程当中,并没有充分地考虑到城市的安全和城市的安全容量问题。比如说,去年在青岛发生的1.12事故,在城市的建设过程当中,输油管线和城市的排污沟建在了一起,并没有科学的规划和避让,在后期的管理过程当中,又无法查找和及时发现这些存在的风险,就导致了后来的62人死亡的惨痛结果。这种城市的安全风险,实际上提醒我们,在城市的规划设计和老旧城市的更新过程当中,应该进行科学的、整体的、系统的风险分析,加强对城市脆弱性的分析和了解,能够最大限度地避免可能存在的风险。目前联合国都在倡导建设抗逆力强的城市(resilience),就是城市增强应对各种复杂风险的能力,并在遭遇外部的影响和破坏后,能够尽可能快地恢复和发展。我想这是一个非常重要的理念,应该在我们国家的城市建设当中进行推广和学习。
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公众在不知情的情况下很容易造成谣言,如何才能消灭谣言?



    游志斌:老百姓的知情权非常重要。实际上在《突发事件应对法》、《水法》、《污染物控制法》,还有我们国家的生活饮用水卫生标准等法律法规当中都作了明确的一些规定,都对水和水源的保护、水污染的应对等方面都作了明确的规定。其中非常重要的就是政府和有关单位在发生突发事件的过程当中,要尽可能地把可能影响到老百姓安全的信息及时传递给他们,包括采用电视发布、短信发送等形式,确保他们了解他们所生活环境当中存在的安全隐患,以及相应的采取安全措施,减少对他们生产生活和个人生命安全的影响。如果老百姓不能够有效地获取这些信息,就有可能导致这种谣言满处飞,甚至有的网友开玩笑说,谣言就是“遥遥领先的预言”。这起事件提醒政府,应该建立科学权威、快速有效的专家咨询和新闻发布机制,在最短的时间内,尽可能地把科学的、准确的信息传递给公众,把可能存在的风险及时有效地告知大家。可以在风险评估的基础上,建立新闻发布的相关应急预案,增强新闻发布的时效性。比如规定明确的新闻发布的时间和发布的流程。
   

殊可 发表于  2014-04-19 12:59:05 368字 ( 0/22)

一、在毒水被检出后近18小时才让市民知晓,及至4月11日晨5时12个小时里,在该消息中也没有看到哪个方面有丝毫作为,从市委书记到现场计,也经过了3个小时。另据苯


  4月10日下午5时兰州威立雅水务公司首次检测到自来水苯指标超标,11日凌晨5时兰州市委市政府接到自来水苯超标的报告,11日下午2时,兰州市政府正式向中央、省市新闻媒体和全体市民发布了局部自来水苯指标超标事件的消息。从供水企业检测到苯指标超标到向公众告知真相,时间过去了18个小时。不少市民由此质疑供水企业和政府部门在应对这一突发事件中是否存在滞后性,尤其相关部门是否存在迟报、瞒报行为。面对环境突发事件,政府应如何快速反应?怎样的应急处置才算得当?怎样的危机公关才能在树立公信力的同时将损失降到最低?国家行政学院应急管理培训中心副教授游志斌为您讲解“政府如何处理危机公关”。

  相关链接:兰州水污染:突发环境事件政府该如何应对?

   【自来水安全系列策划第一期】:专家为“兰州水污染”把脉:八道饮水“安全阀”拧紧了吗?

  【自来水安全系列策划第二期】:专家拍案“兰州水污染”:拿什么维护我们的饮水权益?

  嘉宾简介:

  游志斌:博士 国家行政学院应急管理培训中心副教授。



兰州自来水事故对党政机关公信力造成了严重损害,怎么看兰州这次的应急处理?



    游志斌:应急管理实际上是包含了对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、社会安全事件的管理。应急管理实际上是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障,也是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。兰州这次应急处置工作存在着不少问题,值得思考。
    一是,从信息报送的角度,可能也是大家非常关注的一个问题。从最早的企业的发现,然后确认信息,经历的时间比较长,从最早的10号17点开始怀疑存在问题,到凌晨兰州市政府接到自来水苯超标的报告,经历了大约十个小时,应急信息的报送比较迟缓。
    二是,从突发事件预防的角度来看,实际上在上个月,也曾经发生过自来水的异味。这起事件也暴露了相关单位和政府缺乏有效的风险隐患的排查制度。
    三是,从风险沟通的角度来看,从内部确认信息,到对外发布,经历的时间比较长,如果有扎实的应急准备工作和风险管理制度,就有可能在更早的时间把信息传递给公众。
    四是,从整个的善后角度来看,实际上还有很多问题值得总结,特别是让公众获得更多的信息,增强整个事件的透明度,并通过政府扎实有效的工作,能够真正确保饮用水的安全,让公众真正放心。
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从发现自来水苯超标到通报结果的过程中是否存在“瞒报、迟报、漏报”?



    游志斌:实际上水是生命之源,供水管线也是城市的生命线工程。从发现自来水苯超标到通报,这个时间比较长。实际上按照《突发事件应对法》的规定,要加强信息的报送工作。在最早的时间发现问题,并上报信息,是整个处置工作的重要前提。实际上有的省市针对供水工作制定了专门的应急预案,其中规定了供水单位对水源工程和供水设施应定期进行检查,以便发现问题,并尽早处置,属于重大隐患的,在迅速采取预防措施的同时,应及时报告通知供水应急指挥部,并且还规定了响应的级别。我们应该看到,时间就是生命,效率就是机会。2003年重庆开县发生天然气井喷事故,我们事后反思,如果在第一时间实施点火,就不会造成硫化氢气体的大范围泄露,也就不会造成243人的死亡,当时在这个事件当中,没有人决策,现场的工作人员无人决策,采用的也是逐级上报的程序,耽误了处置的最佳时间,才造成惨重的人员伤亡。我想这些事情都有一些共同的地方,那就是政府和相关部门应该在尽可能早的时间采取响应的措施,控制事态的发展。从这一点来讲,确实存在着信息报送和对外发布时间迟滞,响应不够及时的问题。
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如果您是政府顾问,您会如何为兰州政府的危机公关出招?



    游志斌:首先应该深刻总结此次事件的问题和教训,查找存在的深层次的问题。比如,在应急管理、城市规划、环境保护等方面的问题。第二,就是要改进政府的应急管理的工作,特别是对于相关责任单位和政府有关部门,应该增强应急响应的效率,改变这种遇有重大突发事件层层批示、层层汇报的响应模式,加快响应的速度和质量。第三,要逐步建立城市战略风险管理制度,就是对在城市的规划和建设当中,对可能影响到城市发展和公众安全的风险和隐患进行评估,使城市的发展真正以建立在科学分析未来现存的和未来可能的风险的基础上,进行规划和设计或者城市更新。比如说,一些重大的建设项目,如化工厂、电厂、垃圾厂,甚至火葬场,事先的项目应该进行更长期的评估。还比如说,包括城市的承载力,如水源、土地等资源,科学的进行评估,确定整个城市的发展战略,避免城市出现后续的重大安全问题。第四,政府应该加强应急准备工作,从城市对安全问题的预防与准备、监测预警等环节,真正加强对城市可能面临的重大安全风险应对工作,从财政、人员、物资准备,包括公众的宣传教育等各个方面,来加强准备工作。还有包括要对相关的政府公职人员开展专门的全员化的安全培训。第五,城市管理部门,应该定期组织全市范围的重大安全问题应急演练,建立城市巨灾应急演练制度。
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    游志斌:在类似事件当中追查相关责任人的责任是在我们的相关法律当中有明确规定的。比如说我们的《突发事件应对法》第63条和64条,分别规定对地方政府和相关单位在突发事件应对当中的责任的追查制度,如果隐瞒和迟报突发事件信息,造成严重后果的,要追查直接责任人的责任。相关单位要根据情况承担相应的法律责任。我觉得目前上级政府或部门要组建权威的独立事件和事故调查工作机构,开展对事件的调查。在依法、科学调查的基础上,确认相关责任人和相关单位的责任,并建立相应的改进制度,确保类似的事件不再发生或尽可能避免,并把相关的信息及时向公众通报。
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水污染事件屡次发生,政府该如何维护政府公信力?



    游志斌:政府应该建立突发事件应对的总结评估制度,这些问题突出反映了我们政府在风险防范制度设计整体的不足和反思性文化的问题。在突发事件的应对过程当中,能够事后科学、客观总结存在的问题,是改进政府管理工作的“机会窗口”。很多国家都建立了独立的事件调查制度,比如美国在9.11和卡特里娜飓风之后都进行了独立调查,并作为政府改进工作的重要依据。我们国家应抓紧建立重大突发事件总结和评估制度,通过每一次的重大突发事件的问题的调查和原因的查找,来及时不断地改进政府的管理工作。还有一个非常重要的,就是要及时把这些存在的问题,不仅呈现给公众,而且要真正落实到公务员和相关单位的职业培训当中,真正增强他们履职履岗的能力。
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兰州的自来水污染是否是个案?若为共性,那共性的风险主要体现在哪里?

    游志斌:我认为,兰州自来水污染不是一个个案。近些年,相继在我国其他城市都发生过类似的问题。实际上这种风险还是依旧存在的。这种问题带有很强的一些共性。这些风险实际上是体现在城市的建设和发展过程当中,并没有充分地考虑到城市的安全和城市的安全容量问题。比如说,去年在青岛发生的1.12事故,在城市的建设过程当中,输油管线和城市的排污沟建在了一起,并没有科学的规划和避让,在后期的管理过程当中,又无法查找和及时发现这些存在的风险,就导致了后来的62人死亡的惨痛结果。这种城市的安全风险,实际上提醒我们,在城市的规划设计和老旧城市的更新过程当中,应该进行科学的、整体的、系统的风险分析,加强对城市脆弱性的分析和了解,能够最大限度地避免可能存在的风险。目前联合国都在倡导建设抗逆力强的城市(resilience),就是城市增强应对各种复杂风险的能力,并在遭遇外部的影响和破坏后,能够尽可能快地恢复和发展。我想这是一个非常重要的理念,应该在我们国家的城市建设当中进行推广和学习。
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公众在不知情的情况下很容易造成谣言,如何才能消灭谣言?



    游志斌:老百姓的知情权非常重要。实际上在《突发事件应对法》、《水法》、《污染物控制法》,还有我们国家的生活饮用水卫生标准等法律法规当中都作了明确的一些规定,都对水和水源的保护、水污染的应对等方面都作了明确的规定。其中非常重要的就是政府和有关单位在发生突发事件的过程当中,要尽可能地把可能影响到老百姓安全的信息及时传递给他们,包括采用电视发布、短信发送等形式,确保他们了解他们所生活环境当中存在的安全隐患,以及相应的采取安全措施,减少对他们生产生活和个人生命安全的影响。如果老百姓不能够有效地获取这些信息,就有可能导致这种谣言满处飞,甚至有的网友开玩笑说,谣言就是“遥遥领先的预言”。这起事件提醒政府,应该建立科学权威、快速有效的专家咨询和新闻发布机制,在最短的时间内,尽可能地把科学的、准确的信息传递给公众,把可能存在的风险及时有效地告知大家。可以在风险评估的基础上,建立新闻发布的相关应急预案,增强新闻发布的时效性。比如规定明确的新闻发布的时间和发布的流程。
   

殊可 发表于  2014-04-19 13:02:09 162字 ( 0/26)

4月14日,网易新闻上有一则来源于中国新闻网(作者为南如卓玛)的消息,一看标题《兰州回应自来水污染应急处置质疑:处置及时准确》,就知是为相关方面歌功颂德的,由于


  4月10日下午5时兰州威立雅水务公司首次检测到自来水苯指标超标,11日凌晨5时兰州市委市政府接到自来水苯超标的报告,11日下午2时,兰州市政府正式向中央、省市新闻媒体和全体市民发布了局部自来水苯指标超标事件的消息。从供水企业检测到苯指标超标到向公众告知真相,时间过去了18个小时。不少市民由此质疑供水企业和政府部门在应对这一突发事件中是否存在滞后性,尤其相关部门是否存在迟报、瞒报行为。面对环境突发事件,政府应如何快速反应?怎样的应急处置才算得当?怎样的危机公关才能在树立公信力的同时将损失降到最低?国家行政学院应急管理培训中心副教授游志斌为您讲解“政府如何处理危机公关”。

  相关链接:兰州水污染:突发环境事件政府该如何应对?

   【自来水安全系列策划第一期】:专家为“兰州水污染”把脉:八道饮水“安全阀”拧紧了吗?

  【自来水安全系列策划第二期】:专家拍案“兰州水污染”:拿什么维护我们的饮水权益?

  嘉宾简介:

  游志斌:博士 国家行政学院应急管理培训中心副教授。



兰州自来水事故对党政机关公信力造成了严重损害,怎么看兰州这次的应急处理?



    游志斌:应急管理实际上是包含了对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、社会安全事件的管理。应急管理实际上是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障,也是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。兰州这次应急处置工作存在着不少问题,值得思考。
    一是,从信息报送的角度,可能也是大家非常关注的一个问题。从最早的企业的发现,然后确认信息,经历的时间比较长,从最早的10号17点开始怀疑存在问题,到凌晨兰州市政府接到自来水苯超标的报告,经历了大约十个小时,应急信息的报送比较迟缓。
    二是,从突发事件预防的角度来看,实际上在上个月,也曾经发生过自来水的异味。这起事件也暴露了相关单位和政府缺乏有效的风险隐患的排查制度。
    三是,从风险沟通的角度来看,从内部确认信息,到对外发布,经历的时间比较长,如果有扎实的应急准备工作和风险管理制度,就有可能在更早的时间把信息传递给公众。
    四是,从整个的善后角度来看,实际上还有很多问题值得总结,特别是让公众获得更多的信息,增强整个事件的透明度,并通过政府扎实有效的工作,能够真正确保饮用水的安全,让公众真正放心。
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从发现自来水苯超标到通报结果的过程中是否存在“瞒报、迟报、漏报”?



    游志斌:实际上水是生命之源,供水管线也是城市的生命线工程。从发现自来水苯超标到通报,这个时间比较长。实际上按照《突发事件应对法》的规定,要加强信息的报送工作。在最早的时间发现问题,并上报信息,是整个处置工作的重要前提。实际上有的省市针对供水工作制定了专门的应急预案,其中规定了供水单位对水源工程和供水设施应定期进行检查,以便发现问题,并尽早处置,属于重大隐患的,在迅速采取预防措施的同时,应及时报告通知供水应急指挥部,并且还规定了响应的级别。我们应该看到,时间就是生命,效率就是机会。2003年重庆开县发生天然气井喷事故,我们事后反思,如果在第一时间实施点火,就不会造成硫化氢气体的大范围泄露,也就不会造成243人的死亡,当时在这个事件当中,没有人决策,现场的工作人员无人决策,采用的也是逐级上报的程序,耽误了处置的最佳时间,才造成惨重的人员伤亡。我想这些事情都有一些共同的地方,那就是政府和相关部门应该在尽可能早的时间采取响应的措施,控制事态的发展。从这一点来讲,确实存在着信息报送和对外发布时间迟滞,响应不够及时的问题。
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如果您是政府顾问,您会如何为兰州政府的危机公关出招?



    游志斌:首先应该深刻总结此次事件的问题和教训,查找存在的深层次的问题。比如,在应急管理、城市规划、环境保护等方面的问题。第二,就是要改进政府的应急管理的工作,特别是对于相关责任单位和政府有关部门,应该增强应急响应的效率,改变这种遇有重大突发事件层层批示、层层汇报的响应模式,加快响应的速度和质量。第三,要逐步建立城市战略风险管理制度,就是对在城市的规划和建设当中,对可能影响到城市发展和公众安全的风险和隐患进行评估,使城市的发展真正以建立在科学分析未来现存的和未来可能的风险的基础上,进行规划和设计或者城市更新。比如说,一些重大的建设项目,如化工厂、电厂、垃圾厂,甚至火葬场,事先的项目应该进行更长期的评估。还比如说,包括城市的承载力,如水源、土地等资源,科学的进行评估,确定整个城市的发展战略,避免城市出现后续的重大安全问题。第四,政府应该加强应急准备工作,从城市对安全问题的预防与准备、监测预警等环节,真正加强对城市可能面临的重大安全风险应对工作,从财政、人员、物资准备,包括公众的宣传教育等各个方面,来加强准备工作。还有包括要对相关的政府公职人员开展专门的全员化的安全培训。第五,城市管理部门,应该定期组织全市范围的重大安全问题应急演练,建立城市巨灾应急演练制度。
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政府该如何去追责?追到哪一层级比较合适?



    游志斌:在类似事件当中追查相关责任人的责任是在我们的相关法律当中有明确规定的。比如说我们的《突发事件应对法》第63条和64条,分别规定对地方政府和相关单位在突发事件应对当中的责任的追查制度,如果隐瞒和迟报突发事件信息,造成严重后果的,要追查直接责任人的责任。相关单位要根据情况承担相应的法律责任。我觉得目前上级政府或部门要组建权威的独立事件和事故调查工作机构,开展对事件的调查。在依法、科学调查的基础上,确认相关责任人和相关单位的责任,并建立相应的改进制度,确保类似的事件不再发生或尽可能避免,并把相关的信息及时向公众通报。
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水污染事件屡次发生,政府该如何维护政府公信力?



    游志斌:政府应该建立突发事件应对的总结评估制度,这些问题突出反映了我们政府在风险防范制度设计整体的不足和反思性文化的问题。在突发事件的应对过程当中,能够事后科学、客观总结存在的问题,是改进政府管理工作的“机会窗口”。很多国家都建立了独立的事件调查制度,比如美国在9.11和卡特里娜飓风之后都进行了独立调查,并作为政府改进工作的重要依据。我们国家应抓紧建立重大突发事件总结和评估制度,通过每一次的重大突发事件的问题的调查和原因的查找,来及时不断地改进政府的管理工作。还有一个非常重要的,就是要及时把这些存在的问题,不仅呈现给公众,而且要真正落实到公务员和相关单位的职业培训当中,真正增强他们履职履岗的能力。
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兰州的自来水污染是否是个案?若为共性,那共性的风险主要体现在哪里?

    游志斌:我认为,兰州自来水污染不是一个个案。近些年,相继在我国其他城市都发生过类似的问题。实际上这种风险还是依旧存在的。这种问题带有很强的一些共性。这些风险实际上是体现在城市的建设和发展过程当中,并没有充分地考虑到城市的安全和城市的安全容量问题。比如说,去年在青岛发生的1.12事故,在城市的建设过程当中,输油管线和城市的排污沟建在了一起,并没有科学的规划和避让,在后期的管理过程当中,又无法查找和及时发现这些存在的风险,就导致了后来的62人死亡的惨痛结果。这种城市的安全风险,实际上提醒我们,在城市的规划设计和老旧城市的更新过程当中,应该进行科学的、整体的、系统的风险分析,加强对城市脆弱性的分析和了解,能够最大限度地避免可能存在的风险。目前联合国都在倡导建设抗逆力强的城市(resilience),就是城市增强应对各种复杂风险的能力,并在遭遇外部的影响和破坏后,能够尽可能快地恢复和发展。我想这是一个非常重要的理念,应该在我们国家的城市建设当中进行推广和学习。
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公众在不知情的情况下很容易造成谣言,如何才能消灭谣言?



    游志斌:老百姓的知情权非常重要。实际上在《突发事件应对法》、《水法》、《污染物控制法》,还有我们国家的生活饮用水卫生标准等法律法规当中都作了明确的一些规定,都对水和水源的保护、水污染的应对等方面都作了明确的规定。其中非常重要的就是政府和有关单位在发生突发事件的过程当中,要尽可能地把可能影响到老百姓安全的信息及时传递给他们,包括采用电视发布、短信发送等形式,确保他们了解他们所生活环境当中存在的安全隐患,以及相应的采取安全措施,减少对他们生产生活和个人生命安全的影响。如果老百姓不能够有效地获取这些信息,就有可能导致这种谣言满处飞,甚至有的网友开玩笑说,谣言就是“遥遥领先的预言”。这起事件提醒政府,应该建立科学权威、快速有效的专家咨询和新闻发布机制,在最短的时间内,尽可能地把科学的、准确的信息传递给公众,把可能存在的风险及时有效地告知大家。可以在风险评估的基础上,建立新闻发布的相关应急预案,增强新闻发布的时效性。比如规定明确的新闻发布的时间和发布的流程。
   

14.127.182 发表于  2014-04-19 11:32:04 8字 ( 0/5)

为减轻罪责公关。


  4月10日下午5时兰州威立雅水务公司首次检测到自来水苯指标超标,11日凌晨5时兰州市委市政府接到自来水苯超标的报告,11日下午2时,兰州市政府正式向中央、省市新闻媒体和全体市民发布了局部自来水苯指标超标事件的消息。从供水企业检测到苯指标超标到向公众告知真相,时间过去了18个小时。不少市民由此质疑供水企业和政府部门在应对这一突发事件中是否存在滞后性,尤其相关部门是否存在迟报、瞒报行为。面对环境突发事件,政府应如何快速反应?怎样的应急处置才算得当?怎样的危机公关才能在树立公信力的同时将损失降到最低?国家行政学院应急管理培训中心副教授游志斌为您讲解“政府如何处理危机公关”。

  相关链接:兰州水污染:突发环境事件政府该如何应对?

   【自来水安全系列策划第一期】:专家为“兰州水污染”把脉:八道饮水“安全阀”拧紧了吗?

  【自来水安全系列策划第二期】:专家拍案“兰州水污染”:拿什么维护我们的饮水权益?

  嘉宾简介:

  游志斌:博士 国家行政学院应急管理培训中心副教授。



兰州自来水事故对党政机关公信力造成了严重损害,怎么看兰州这次的应急处理?



    游志斌:应急管理实际上是包含了对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、社会安全事件的管理。应急管理实际上是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障,也是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。兰州这次应急处置工作存在着不少问题,值得思考。
    一是,从信息报送的角度,可能也是大家非常关注的一个问题。从最早的企业的发现,然后确认信息,经历的时间比较长,从最早的10号17点开始怀疑存在问题,到凌晨兰州市政府接到自来水苯超标的报告,经历了大约十个小时,应急信息的报送比较迟缓。
    二是,从突发事件预防的角度来看,实际上在上个月,也曾经发生过自来水的异味。这起事件也暴露了相关单位和政府缺乏有效的风险隐患的排查制度。
    三是,从风险沟通的角度来看,从内部确认信息,到对外发布,经历的时间比较长,如果有扎实的应急准备工作和风险管理制度,就有可能在更早的时间把信息传递给公众。
    四是,从整个的善后角度来看,实际上还有很多问题值得总结,特别是让公众获得更多的信息,增强整个事件的透明度,并通过政府扎实有效的工作,能够真正确保饮用水的安全,让公众真正放心。
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从发现自来水苯超标到通报结果的过程中是否存在“瞒报、迟报、漏报”?



    游志斌:实际上水是生命之源,供水管线也是城市的生命线工程。从发现自来水苯超标到通报,这个时间比较长。实际上按照《突发事件应对法》的规定,要加强信息的报送工作。在最早的时间发现问题,并上报信息,是整个处置工作的重要前提。实际上有的省市针对供水工作制定了专门的应急预案,其中规定了供水单位对水源工程和供水设施应定期进行检查,以便发现问题,并尽早处置,属于重大隐患的,在迅速采取预防措施的同时,应及时报告通知供水应急指挥部,并且还规定了响应的级别。我们应该看到,时间就是生命,效率就是机会。2003年重庆开县发生天然气井喷事故,我们事后反思,如果在第一时间实施点火,就不会造成硫化氢气体的大范围泄露,也就不会造成243人的死亡,当时在这个事件当中,没有人决策,现场的工作人员无人决策,采用的也是逐级上报的程序,耽误了处置的最佳时间,才造成惨重的人员伤亡。我想这些事情都有一些共同的地方,那就是政府和相关部门应该在尽可能早的时间采取响应的措施,控制事态的发展。从这一点来讲,确实存在着信息报送和对外发布时间迟滞,响应不够及时的问题。
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如果您是政府顾问,您会如何为兰州政府的危机公关出招?



    游志斌:首先应该深刻总结此次事件的问题和教训,查找存在的深层次的问题。比如,在应急管理、城市规划、环境保护等方面的问题。第二,就是要改进政府的应急管理的工作,特别是对于相关责任单位和政府有关部门,应该增强应急响应的效率,改变这种遇有重大突发事件层层批示、层层汇报的响应模式,加快响应的速度和质量。第三,要逐步建立城市战略风险管理制度,就是对在城市的规划和建设当中,对可能影响到城市发展和公众安全的风险和隐患进行评估,使城市的发展真正以建立在科学分析未来现存的和未来可能的风险的基础上,进行规划和设计或者城市更新。比如说,一些重大的建设项目,如化工厂、电厂、垃圾厂,甚至火葬场,事先的项目应该进行更长期的评估。还比如说,包括城市的承载力,如水源、土地等资源,科学的进行评估,确定整个城市的发展战略,避免城市出现后续的重大安全问题。第四,政府应该加强应急准备工作,从城市对安全问题的预防与准备、监测预警等环节,真正加强对城市可能面临的重大安全风险应对工作,从财政、人员、物资准备,包括公众的宣传教育等各个方面,来加强准备工作。还有包括要对相关的政府公职人员开展专门的全员化的安全培训。第五,城市管理部门,应该定期组织全市范围的重大安全问题应急演练,建立城市巨灾应急演练制度。
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政府该如何去追责?追到哪一层级比较合适?



    游志斌:在类似事件当中追查相关责任人的责任是在我们的相关法律当中有明确规定的。比如说我们的《突发事件应对法》第63条和64条,分别规定对地方政府和相关单位在突发事件应对当中的责任的追查制度,如果隐瞒和迟报突发事件信息,造成严重后果的,要追查直接责任人的责任。相关单位要根据情况承担相应的法律责任。我觉得目前上级政府或部门要组建权威的独立事件和事故调查工作机构,开展对事件的调查。在依法、科学调查的基础上,确认相关责任人和相关单位的责任,并建立相应的改进制度,确保类似的事件不再发生或尽可能避免,并把相关的信息及时向公众通报。
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水污染事件屡次发生,政府该如何维护政府公信力?



    游志斌:政府应该建立突发事件应对的总结评估制度,这些问题突出反映了我们政府在风险防范制度设计整体的不足和反思性文化的问题。在突发事件的应对过程当中,能够事后科学、客观总结存在的问题,是改进政府管理工作的“机会窗口”。很多国家都建立了独立的事件调查制度,比如美国在9.11和卡特里娜飓风之后都进行了独立调查,并作为政府改进工作的重要依据。我们国家应抓紧建立重大突发事件总结和评估制度,通过每一次的重大突发事件的问题的调查和原因的查找,来及时不断地改进政府的管理工作。还有一个非常重要的,就是要及时把这些存在的问题,不仅呈现给公众,而且要真正落实到公务员和相关单位的职业培训当中,真正增强他们履职履岗的能力。
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兰州的自来水污染是否是个案?若为共性,那共性的风险主要体现在哪里?

    游志斌:我认为,兰州自来水污染不是一个个案。近些年,相继在我国其他城市都发生过类似的问题。实际上这种风险还是依旧存在的。这种问题带有很强的一些共性。这些风险实际上是体现在城市的建设和发展过程当中,并没有充分地考虑到城市的安全和城市的安全容量问题。比如说,去年在青岛发生的1.12事故,在城市的建设过程当中,输油管线和城市的排污沟建在了一起,并没有科学的规划和避让,在后期的管理过程当中,又无法查找和及时发现这些存在的风险,就导致了后来的62人死亡的惨痛结果。这种城市的安全风险,实际上提醒我们,在城市的规划设计和老旧城市的更新过程当中,应该进行科学的、整体的、系统的风险分析,加强对城市脆弱性的分析和了解,能够最大限度地避免可能存在的风险。目前联合国都在倡导建设抗逆力强的城市(resilience),就是城市增强应对各种复杂风险的能力,并在遭遇外部的影响和破坏后,能够尽可能快地恢复和发展。我想这是一个非常重要的理念,应该在我们国家的城市建设当中进行推广和学习。
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公众在不知情的情况下很容易造成谣言,如何才能消灭谣言?



    游志斌:老百姓的知情权非常重要。实际上在《突发事件应对法》、《水法》、《污染物控制法》,还有我们国家的生活饮用水卫生标准等法律法规当中都作了明确的一些规定,都对水和水源的保护、水污染的应对等方面都作了明确的规定。其中非常重要的就是政府和有关单位在发生突发事件的过程当中,要尽可能地把可能影响到老百姓安全的信息及时传递给他们,包括采用电视发布、短信发送等形式,确保他们了解他们所生活环境当中存在的安全隐患,以及相应的采取安全措施,减少对他们生产生活和个人生命安全的影响。如果老百姓不能够有效地获取这些信息,就有可能导致这种谣言满处飞,甚至有的网友开玩笑说,谣言就是“遥遥领先的预言”。这起事件提醒政府,应该建立科学权威、快速有效的专家咨询和新闻发布机制,在最短的时间内,尽可能地把科学的、准确的信息传递给公众,把可能存在的风险及时有效地告知大家。可以在风险评估的基础上,建立新闻发布的相关应急预案,增强新闻发布的时效性。比如规定明确的新闻发布的时间和发布的流程。
   

殊可 发表于  2014-04-19 09:22:53 162字 ( 0/24)

4月14日,网易新闻上有一则来源于中国新闻网(作者为南如卓玛)的消息,一看标题《兰州回应自来水污染应急处置质疑:处置及时准确》,就知是为相关方面歌功颂德的,由于


  4月10日下午5时兰州威立雅水务公司首次检测到自来水苯指标超标,11日凌晨5时兰州市委市政府接到自来水苯超标的报告,11日下午2时,兰州市政府正式向中央、省市新闻媒体和全体市民发布了局部自来水苯指标超标事件的消息。从供水企业检测到苯指标超标到向公众告知真相,时间过去了18个小时。不少市民由此质疑供水企业和政府部门在应对这一突发事件中是否存在滞后性,尤其相关部门是否存在迟报、瞒报行为。面对环境突发事件,政府应如何快速反应?怎样的应急处置才算得当?怎样的危机公关才能在树立公信力的同时将损失降到最低?国家行政学院应急管理培训中心副教授游志斌为您讲解“政府如何处理危机公关”。

  相关链接:兰州水污染:突发环境事件政府该如何应对?

   【自来水安全系列策划第一期】:专家为“兰州水污染”把脉:八道饮水“安全阀”拧紧了吗?

  【自来水安全系列策划第二期】:专家拍案“兰州水污染”:拿什么维护我们的饮水权益?

  嘉宾简介:

  游志斌:博士 国家行政学院应急管理培训中心副教授。



兰州自来水事故对党政机关公信力造成了严重损害,怎么看兰州这次的应急处理?



    游志斌:应急管理实际上是包含了对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、社会安全事件的管理。应急管理实际上是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障,也是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。兰州这次应急处置工作存在着不少问题,值得思考。
    一是,从信息报送的角度,可能也是大家非常关注的一个问题。从最早的企业的发现,然后确认信息,经历的时间比较长,从最早的10号17点开始怀疑存在问题,到凌晨兰州市政府接到自来水苯超标的报告,经历了大约十个小时,应急信息的报送比较迟缓。
    二是,从突发事件预防的角度来看,实际上在上个月,也曾经发生过自来水的异味。这起事件也暴露了相关单位和政府缺乏有效的风险隐患的排查制度。
    三是,从风险沟通的角度来看,从内部确认信息,到对外发布,经历的时间比较长,如果有扎实的应急准备工作和风险管理制度,就有可能在更早的时间把信息传递给公众。
    四是,从整个的善后角度来看,实际上还有很多问题值得总结,特别是让公众获得更多的信息,增强整个事件的透明度,并通过政府扎实有效的工作,能够真正确保饮用水的安全,让公众真正放心。
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从发现自来水苯超标到通报结果的过程中是否存在“瞒报、迟报、漏报”?



    游志斌:实际上水是生命之源,供水管线也是城市的生命线工程。从发现自来水苯超标到通报,这个时间比较长。实际上按照《突发事件应对法》的规定,要加强信息的报送工作。在最早的时间发现问题,并上报信息,是整个处置工作的重要前提。实际上有的省市针对供水工作制定了专门的应急预案,其中规定了供水单位对水源工程和供水设施应定期进行检查,以便发现问题,并尽早处置,属于重大隐患的,在迅速采取预防措施的同时,应及时报告通知供水应急指挥部,并且还规定了响应的级别。我们应该看到,时间就是生命,效率就是机会。2003年重庆开县发生天然气井喷事故,我们事后反思,如果在第一时间实施点火,就不会造成硫化氢气体的大范围泄露,也就不会造成243人的死亡,当时在这个事件当中,没有人决策,现场的工作人员无人决策,采用的也是逐级上报的程序,耽误了处置的最佳时间,才造成惨重的人员伤亡。我想这些事情都有一些共同的地方,那就是政府和相关部门应该在尽可能早的时间采取响应的措施,控制事态的发展。从这一点来讲,确实存在着信息报送和对外发布时间迟滞,响应不够及时的问题。
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如果您是政府顾问,您会如何为兰州政府的危机公关出招?



    游志斌:首先应该深刻总结此次事件的问题和教训,查找存在的深层次的问题。比如,在应急管理、城市规划、环境保护等方面的问题。第二,就是要改进政府的应急管理的工作,特别是对于相关责任单位和政府有关部门,应该增强应急响应的效率,改变这种遇有重大突发事件层层批示、层层汇报的响应模式,加快响应的速度和质量。第三,要逐步建立城市战略风险管理制度,就是对在城市的规划和建设当中,对可能影响到城市发展和公众安全的风险和隐患进行评估,使城市的发展真正以建立在科学分析未来现存的和未来可能的风险的基础上,进行规划和设计或者城市更新。比如说,一些重大的建设项目,如化工厂、电厂、垃圾厂,甚至火葬场,事先的项目应该进行更长期的评估。还比如说,包括城市的承载力,如水源、土地等资源,科学的进行评估,确定整个城市的发展战略,避免城市出现后续的重大安全问题。第四,政府应该加强应急准备工作,从城市对安全问题的预防与准备、监测预警等环节,真正加强对城市可能面临的重大安全风险应对工作,从财政、人员、物资准备,包括公众的宣传教育等各个方面,来加强准备工作。还有包括要对相关的政府公职人员开展专门的全员化的安全培训。第五,城市管理部门,应该定期组织全市范围的重大安全问题应急演练,建立城市巨灾应急演练制度。
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政府该如何去追责?追到哪一层级比较合适?



    游志斌:在类似事件当中追查相关责任人的责任是在我们的相关法律当中有明确规定的。比如说我们的《突发事件应对法》第63条和64条,分别规定对地方政府和相关单位在突发事件应对当中的责任的追查制度,如果隐瞒和迟报突发事件信息,造成严重后果的,要追查直接责任人的责任。相关单位要根据情况承担相应的法律责任。我觉得目前上级政府或部门要组建权威的独立事件和事故调查工作机构,开展对事件的调查。在依法、科学调查的基础上,确认相关责任人和相关单位的责任,并建立相应的改进制度,确保类似的事件不再发生或尽可能避免,并把相关的信息及时向公众通报。
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水污染事件屡次发生,政府该如何维护政府公信力?



    游志斌:政府应该建立突发事件应对的总结评估制度,这些问题突出反映了我们政府在风险防范制度设计整体的不足和反思性文化的问题。在突发事件的应对过程当中,能够事后科学、客观总结存在的问题,是改进政府管理工作的“机会窗口”。很多国家都建立了独立的事件调查制度,比如美国在9.11和卡特里娜飓风之后都进行了独立调查,并作为政府改进工作的重要依据。我们国家应抓紧建立重大突发事件总结和评估制度,通过每一次的重大突发事件的问题的调查和原因的查找,来及时不断地改进政府的管理工作。还有一个非常重要的,就是要及时把这些存在的问题,不仅呈现给公众,而且要真正落实到公务员和相关单位的职业培训当中,真正增强他们履职履岗的能力。
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兰州的自来水污染是否是个案?若为共性,那共性的风险主要体现在哪里?

    游志斌:我认为,兰州自来水污染不是一个个案。近些年,相继在我国其他城市都发生过类似的问题。实际上这种风险还是依旧存在的。这种问题带有很强的一些共性。这些风险实际上是体现在城市的建设和发展过程当中,并没有充分地考虑到城市的安全和城市的安全容量问题。比如说,去年在青岛发生的1.12事故,在城市的建设过程当中,输油管线和城市的排污沟建在了一起,并没有科学的规划和避让,在后期的管理过程当中,又无法查找和及时发现这些存在的风险,就导致了后来的62人死亡的惨痛结果。这种城市的安全风险,实际上提醒我们,在城市的规划设计和老旧城市的更新过程当中,应该进行科学的、整体的、系统的风险分析,加强对城市脆弱性的分析和了解,能够最大限度地避免可能存在的风险。目前联合国都在倡导建设抗逆力强的城市(resilience),就是城市增强应对各种复杂风险的能力,并在遭遇外部的影响和破坏后,能够尽可能快地恢复和发展。我想这是一个非常重要的理念,应该在我们国家的城市建设当中进行推广和学习。
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公众在不知情的情况下很容易造成谣言,如何才能消灭谣言?



    游志斌:老百姓的知情权非常重要。实际上在《突发事件应对法》、《水法》、《污染物控制法》,还有我们国家的生活饮用水卫生标准等法律法规当中都作了明确的一些规定,都对水和水源的保护、水污染的应对等方面都作了明确的规定。其中非常重要的就是政府和有关单位在发生突发事件的过程当中,要尽可能地把可能影响到老百姓安全的信息及时传递给他们,包括采用电视发布、短信发送等形式,确保他们了解他们所生活环境当中存在的安全隐患,以及相应的采取安全措施,减少对他们生产生活和个人生命安全的影响。如果老百姓不能够有效地获取这些信息,就有可能导致这种谣言满处飞,甚至有的网友开玩笑说,谣言就是“遥遥领先的预言”。这起事件提醒政府,应该建立科学权威、快速有效的专家咨询和新闻发布机制,在最短的时间内,尽可能地把科学的、准确的信息传递给公众,把可能存在的风险及时有效地告知大家。可以在风险评估的基础上,建立新闻发布的相关应急预案,增强新闻发布的时效性。比如规定明确的新闻发布的时间和发布的流程。
   

人民群众代表人民 发表于  2014-04-19 07:24:16 29字 ( 0/21)

确保饮用水安全,关系到群众的切身利益,人民不应该是旁观者!


  4月10日下午5时兰州威立雅水务公司首次检测到自来水苯指标超标,11日凌晨5时兰州市委市政府接到自来水苯超标的报告,11日下午2时,兰州市政府正式向中央、省市新闻媒体和全体市民发布了局部自来水苯指标超标事件的消息。从供水企业检测到苯指标超标到向公众告知真相,时间过去了18个小时。不少市民由此质疑供水企业和政府部门在应对这一突发事件中是否存在滞后性,尤其相关部门是否存在迟报、瞒报行为。面对环境突发事件,政府应如何快速反应?怎样的应急处置才算得当?怎样的危机公关才能在树立公信力的同时将损失降到最低?国家行政学院应急管理培训中心副教授游志斌为您讲解“政府如何处理危机公关”。

  相关链接:兰州水污染:突发环境事件政府该如何应对?

   【自来水安全系列策划第一期】:专家为“兰州水污染”把脉:八道饮水“安全阀”拧紧了吗?

  【自来水安全系列策划第二期】:专家拍案“兰州水污染”:拿什么维护我们的饮水权益?

  嘉宾简介:

  游志斌:博士 国家行政学院应急管理培训中心副教授。



兰州自来水事故对党政机关公信力造成了严重损害,怎么看兰州这次的应急处理?



    游志斌:应急管理实际上是包含了对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、社会安全事件的管理。应急管理实际上是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障,也是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。兰州这次应急处置工作存在着不少问题,值得思考。
    一是,从信息报送的角度,可能也是大家非常关注的一个问题。从最早的企业的发现,然后确认信息,经历的时间比较长,从最早的10号17点开始怀疑存在问题,到凌晨兰州市政府接到自来水苯超标的报告,经历了大约十个小时,应急信息的报送比较迟缓。
    二是,从突发事件预防的角度来看,实际上在上个月,也曾经发生过自来水的异味。这起事件也暴露了相关单位和政府缺乏有效的风险隐患的排查制度。
    三是,从风险沟通的角度来看,从内部确认信息,到对外发布,经历的时间比较长,如果有扎实的应急准备工作和风险管理制度,就有可能在更早的时间把信息传递给公众。
    四是,从整个的善后角度来看,实际上还有很多问题值得总结,特别是让公众获得更多的信息,增强整个事件的透明度,并通过政府扎实有效的工作,能够真正确保饮用水的安全,让公众真正放心。
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从发现自来水苯超标到通报结果的过程中是否存在“瞒报、迟报、漏报”?



    游志斌:实际上水是生命之源,供水管线也是城市的生命线工程。从发现自来水苯超标到通报,这个时间比较长。实际上按照《突发事件应对法》的规定,要加强信息的报送工作。在最早的时间发现问题,并上报信息,是整个处置工作的重要前提。实际上有的省市针对供水工作制定了专门的应急预案,其中规定了供水单位对水源工程和供水设施应定期进行检查,以便发现问题,并尽早处置,属于重大隐患的,在迅速采取预防措施的同时,应及时报告通知供水应急指挥部,并且还规定了响应的级别。我们应该看到,时间就是生命,效率就是机会。2003年重庆开县发生天然气井喷事故,我们事后反思,如果在第一时间实施点火,就不会造成硫化氢气体的大范围泄露,也就不会造成243人的死亡,当时在这个事件当中,没有人决策,现场的工作人员无人决策,采用的也是逐级上报的程序,耽误了处置的最佳时间,才造成惨重的人员伤亡。我想这些事情都有一些共同的地方,那就是政府和相关部门应该在尽可能早的时间采取响应的措施,控制事态的发展。从这一点来讲,确实存在着信息报送和对外发布时间迟滞,响应不够及时的问题。
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如果您是政府顾问,您会如何为兰州政府的危机公关出招?



    游志斌:首先应该深刻总结此次事件的问题和教训,查找存在的深层次的问题。比如,在应急管理、城市规划、环境保护等方面的问题。第二,就是要改进政府的应急管理的工作,特别是对于相关责任单位和政府有关部门,应该增强应急响应的效率,改变这种遇有重大突发事件层层批示、层层汇报的响应模式,加快响应的速度和质量。第三,要逐步建立城市战略风险管理制度,就是对在城市的规划和建设当中,对可能影响到城市发展和公众安全的风险和隐患进行评估,使城市的发展真正以建立在科学分析未来现存的和未来可能的风险的基础上,进行规划和设计或者城市更新。比如说,一些重大的建设项目,如化工厂、电厂、垃圾厂,甚至火葬场,事先的项目应该进行更长期的评估。还比如说,包括城市的承载力,如水源、土地等资源,科学的进行评估,确定整个城市的发展战略,避免城市出现后续的重大安全问题。第四,政府应该加强应急准备工作,从城市对安全问题的预防与准备、监测预警等环节,真正加强对城市可能面临的重大安全风险应对工作,从财政、人员、物资准备,包括公众的宣传教育等各个方面,来加强准备工作。还有包括要对相关的政府公职人员开展专门的全员化的安全培训。第五,城市管理部门,应该定期组织全市范围的重大安全问题应急演练,建立城市巨灾应急演练制度。
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政府该如何去追责?追到哪一层级比较合适?



    游志斌:在类似事件当中追查相关责任人的责任是在我们的相关法律当中有明确规定的。比如说我们的《突发事件应对法》第63条和64条,分别规定对地方政府和相关单位在突发事件应对当中的责任的追查制度,如果隐瞒和迟报突发事件信息,造成严重后果的,要追查直接责任人的责任。相关单位要根据情况承担相应的法律责任。我觉得目前上级政府或部门要组建权威的独立事件和事故调查工作机构,开展对事件的调查。在依法、科学调查的基础上,确认相关责任人和相关单位的责任,并建立相应的改进制度,确保类似的事件不再发生或尽可能避免,并把相关的信息及时向公众通报。
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水污染事件屡次发生,政府该如何维护政府公信力?



    游志斌:政府应该建立突发事件应对的总结评估制度,这些问题突出反映了我们政府在风险防范制度设计整体的不足和反思性文化的问题。在突发事件的应对过程当中,能够事后科学、客观总结存在的问题,是改进政府管理工作的“机会窗口”。很多国家都建立了独立的事件调查制度,比如美国在9.11和卡特里娜飓风之后都进行了独立调查,并作为政府改进工作的重要依据。我们国家应抓紧建立重大突发事件总结和评估制度,通过每一次的重大突发事件的问题的调查和原因的查找,来及时不断地改进政府的管理工作。还有一个非常重要的,就是要及时把这些存在的问题,不仅呈现给公众,而且要真正落实到公务员和相关单位的职业培训当中,真正增强他们履职履岗的能力。
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兰州的自来水污染是否是个案?若为共性,那共性的风险主要体现在哪里?

    游志斌:我认为,兰州自来水污染不是一个个案。近些年,相继在我国其他城市都发生过类似的问题。实际上这种风险还是依旧存在的。这种问题带有很强的一些共性。这些风险实际上是体现在城市的建设和发展过程当中,并没有充分地考虑到城市的安全和城市的安全容量问题。比如说,去年在青岛发生的1.12事故,在城市的建设过程当中,输油管线和城市的排污沟建在了一起,并没有科学的规划和避让,在后期的管理过程当中,又无法查找和及时发现这些存在的风险,就导致了后来的62人死亡的惨痛结果。这种城市的安全风险,实际上提醒我们,在城市的规划设计和老旧城市的更新过程当中,应该进行科学的、整体的、系统的风险分析,加强对城市脆弱性的分析和了解,能够最大限度地避免可能存在的风险。目前联合国都在倡导建设抗逆力强的城市(resilience),就是城市增强应对各种复杂风险的能力,并在遭遇外部的影响和破坏后,能够尽可能快地恢复和发展。我想这是一个非常重要的理念,应该在我们国家的城市建设当中进行推广和学习。
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公众在不知情的情况下很容易造成谣言,如何才能消灭谣言?



    游志斌:老百姓的知情权非常重要。实际上在《突发事件应对法》、《水法》、《污染物控制法》,还有我们国家的生活饮用水卫生标准等法律法规当中都作了明确的一些规定,都对水和水源的保护、水污染的应对等方面都作了明确的规定。其中非常重要的就是政府和有关单位在发生突发事件的过程当中,要尽可能地把可能影响到老百姓安全的信息及时传递给他们,包括采用电视发布、短信发送等形式,确保他们了解他们所生活环境当中存在的安全隐患,以及相应的采取安全措施,减少对他们生产生活和个人生命安全的影响。如果老百姓不能够有效地获取这些信息,就有可能导致这种谣言满处飞,甚至有的网友开玩笑说,谣言就是“遥遥领先的预言”。这起事件提醒政府,应该建立科学权威、快速有效的专家咨询和新闻发布机制,在最短的时间内,尽可能地把科学的、准确的信息传递给公众,把可能存在的风险及时有效地告知大家。可以在风险评估的基础上,建立新闻发布的相关应急预案,增强新闻发布的时效性。比如规定明确的新闻发布的时间和发布的流程。
   

117.91.158 发表于  2014-04-19 00:46:50 155字 ( 0/28)

自来水受到污染,停水要逐级上报,没有批准不能停水。疑惑的是,没有批准和授权,水厂怎么供应污染水呢?水厂不应该在第一时间停止供应污染水吗?没有授权和批准,水厂


  4月10日下午5时兰州威立雅水务公司首次检测到自来水苯指标超标,11日凌晨5时兰州市委市政府接到自来水苯超标的报告,11日下午2时,兰州市政府正式向中央、省市新闻媒体和全体市民发布了局部自来水苯指标超标事件的消息。从供水企业检测到苯指标超标到向公众告知真相,时间过去了18个小时。不少市民由此质疑供水企业和政府部门在应对这一突发事件中是否存在滞后性,尤其相关部门是否存在迟报、瞒报行为。面对环境突发事件,政府应如何快速反应?怎样的应急处置才算得当?怎样的危机公关才能在树立公信力的同时将损失降到最低?国家行政学院应急管理培训中心副教授游志斌为您讲解“政府如何处理危机公关”。

  相关链接:兰州水污染:突发环境事件政府该如何应对?

   【自来水安全系列策划第一期】:专家为“兰州水污染”把脉:八道饮水“安全阀”拧紧了吗?

  【自来水安全系列策划第二期】:专家拍案“兰州水污染”:拿什么维护我们的饮水权益?

  嘉宾简介:

  游志斌:博士 国家行政学院应急管理培训中心副教授。



兰州自来水事故对党政机关公信力造成了严重损害,怎么看兰州这次的应急处理?



    游志斌:应急管理实际上是包含了对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、社会安全事件的管理。应急管理实际上是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障,也是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。兰州这次应急处置工作存在着不少问题,值得思考。
    一是,从信息报送的角度,可能也是大家非常关注的一个问题。从最早的企业的发现,然后确认信息,经历的时间比较长,从最早的10号17点开始怀疑存在问题,到凌晨兰州市政府接到自来水苯超标的报告,经历了大约十个小时,应急信息的报送比较迟缓。
    二是,从突发事件预防的角度来看,实际上在上个月,也曾经发生过自来水的异味。这起事件也暴露了相关单位和政府缺乏有效的风险隐患的排查制度。
    三是,从风险沟通的角度来看,从内部确认信息,到对外发布,经历的时间比较长,如果有扎实的应急准备工作和风险管理制度,就有可能在更早的时间把信息传递给公众。
    四是,从整个的善后角度来看,实际上还有很多问题值得总结,特别是让公众获得更多的信息,增强整个事件的透明度,并通过政府扎实有效的工作,能够真正确保饮用水的安全,让公众真正放心。
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从发现自来水苯超标到通报结果的过程中是否存在“瞒报、迟报、漏报”?



    游志斌:实际上水是生命之源,供水管线也是城市的生命线工程。从发现自来水苯超标到通报,这个时间比较长。实际上按照《突发事件应对法》的规定,要加强信息的报送工作。在最早的时间发现问题,并上报信息,是整个处置工作的重要前提。实际上有的省市针对供水工作制定了专门的应急预案,其中规定了供水单位对水源工程和供水设施应定期进行检查,以便发现问题,并尽早处置,属于重大隐患的,在迅速采取预防措施的同时,应及时报告通知供水应急指挥部,并且还规定了响应的级别。我们应该看到,时间就是生命,效率就是机会。2003年重庆开县发生天然气井喷事故,我们事后反思,如果在第一时间实施点火,就不会造成硫化氢气体的大范围泄露,也就不会造成243人的死亡,当时在这个事件当中,没有人决策,现场的工作人员无人决策,采用的也是逐级上报的程序,耽误了处置的最佳时间,才造成惨重的人员伤亡。我想这些事情都有一些共同的地方,那就是政府和相关部门应该在尽可能早的时间采取响应的措施,控制事态的发展。从这一点来讲,确实存在着信息报送和对外发布时间迟滞,响应不够及时的问题。
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如果您是政府顾问,您会如何为兰州政府的危机公关出招?



    游志斌:首先应该深刻总结此次事件的问题和教训,查找存在的深层次的问题。比如,在应急管理、城市规划、环境保护等方面的问题。第二,就是要改进政府的应急管理的工作,特别是对于相关责任单位和政府有关部门,应该增强应急响应的效率,改变这种遇有重大突发事件层层批示、层层汇报的响应模式,加快响应的速度和质量。第三,要逐步建立城市战略风险管理制度,就是对在城市的规划和建设当中,对可能影响到城市发展和公众安全的风险和隐患进行评估,使城市的发展真正以建立在科学分析未来现存的和未来可能的风险的基础上,进行规划和设计或者城市更新。比如说,一些重大的建设项目,如化工厂、电厂、垃圾厂,甚至火葬场,事先的项目应该进行更长期的评估。还比如说,包括城市的承载力,如水源、土地等资源,科学的进行评估,确定整个城市的发展战略,避免城市出现后续的重大安全问题。第四,政府应该加强应急准备工作,从城市对安全问题的预防与准备、监测预警等环节,真正加强对城市可能面临的重大安全风险应对工作,从财政、人员、物资准备,包括公众的宣传教育等各个方面,来加强准备工作。还有包括要对相关的政府公职人员开展专门的全员化的安全培训。第五,城市管理部门,应该定期组织全市范围的重大安全问题应急演练,建立城市巨灾应急演练制度。
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政府该如何去追责?追到哪一层级比较合适?



    游志斌:在类似事件当中追查相关责任人的责任是在我们的相关法律当中有明确规定的。比如说我们的《突发事件应对法》第63条和64条,分别规定对地方政府和相关单位在突发事件应对当中的责任的追查制度,如果隐瞒和迟报突发事件信息,造成严重后果的,要追查直接责任人的责任。相关单位要根据情况承担相应的法律责任。我觉得目前上级政府或部门要组建权威的独立事件和事故调查工作机构,开展对事件的调查。在依法、科学调查的基础上,确认相关责任人和相关单位的责任,并建立相应的改进制度,确保类似的事件不再发生或尽可能避免,并把相关的信息及时向公众通报。
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水污染事件屡次发生,政府该如何维护政府公信力?



    游志斌:政府应该建立突发事件应对的总结评估制度,这些问题突出反映了我们政府在风险防范制度设计整体的不足和反思性文化的问题。在突发事件的应对过程当中,能够事后科学、客观总结存在的问题,是改进政府管理工作的“机会窗口”。很多国家都建立了独立的事件调查制度,比如美国在9.11和卡特里娜飓风之后都进行了独立调查,并作为政府改进工作的重要依据。我们国家应抓紧建立重大突发事件总结和评估制度,通过每一次的重大突发事件的问题的调查和原因的查找,来及时不断地改进政府的管理工作。还有一个非常重要的,就是要及时把这些存在的问题,不仅呈现给公众,而且要真正落实到公务员和相关单位的职业培训当中,真正增强他们履职履岗的能力。
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兰州的自来水污染是否是个案?若为共性,那共性的风险主要体现在哪里?

    游志斌:我认为,兰州自来水污染不是一个个案。近些年,相继在我国其他城市都发生过类似的问题。实际上这种风险还是依旧存在的。这种问题带有很强的一些共性。这些风险实际上是体现在城市的建设和发展过程当中,并没有充分地考虑到城市的安全和城市的安全容量问题。比如说,去年在青岛发生的1.12事故,在城市的建设过程当中,输油管线和城市的排污沟建在了一起,并没有科学的规划和避让,在后期的管理过程当中,又无法查找和及时发现这些存在的风险,就导致了后来的62人死亡的惨痛结果。这种城市的安全风险,实际上提醒我们,在城市的规划设计和老旧城市的更新过程当中,应该进行科学的、整体的、系统的风险分析,加强对城市脆弱性的分析和了解,能够最大限度地避免可能存在的风险。目前联合国都在倡导建设抗逆力强的城市(resilience),就是城市增强应对各种复杂风险的能力,并在遭遇外部的影响和破坏后,能够尽可能快地恢复和发展。我想这是一个非常重要的理念,应该在我们国家的城市建设当中进行推广和学习。
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公众在不知情的情况下很容易造成谣言,如何才能消灭谣言?



    游志斌:老百姓的知情权非常重要。实际上在《突发事件应对法》、《水法》、《污染物控制法》,还有我们国家的生活饮用水卫生标准等法律法规当中都作了明确的一些规定,都对水和水源的保护、水污染的应对等方面都作了明确的规定。其中非常重要的就是政府和有关单位在发生突发事件的过程当中,要尽可能地把可能影响到老百姓安全的信息及时传递给他们,包括采用电视发布、短信发送等形式,确保他们了解他们所生活环境当中存在的安全隐患,以及相应的采取安全措施,减少对他们生产生活和个人生命安全的影响。如果老百姓不能够有效地获取这些信息,就有可能导致这种谣言满处飞,甚至有的网友开玩笑说,谣言就是“遥遥领先的预言”。这起事件提醒政府,应该建立科学权威、快速有效的专家咨询和新闻发布机制,在最短的时间内,尽可能地把科学的、准确的信息传递给公众,把可能存在的风险及时有效地告知大家。可以在风险评估的基础上,建立新闻发布的相关应急预案,增强新闻发布的时效性。比如规定明确的新闻发布的时间和发布的流程。
   

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